２００８年財(cái)政政策效應(yīng)分析

林　燁

摘要:文章主要討論了在次貸危機(jī)下我國以4萬億財(cái)政刺激計(jì)劃的特點(diǎn),并且希望能夠通過與上次財(cái)政政策效應(yīng)的對比找出落實(shí)本次財(cái)政政策中需要注意的問題。

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;四萬億;效應(yīng)分析;次貸危機(jī)

一、次貸危機(jī)背景下中國財(cái)政政策的新變化

2007年以來,世界經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢有了新變化。2007年年中開始,美國國內(nèi)空房率不斷攀升,隨后即爆發(fā)了席卷全球的次貸危機(jī)。為應(yīng)對危機(jī),美聯(lián)儲從2007年9月18日開始連續(xù)降息,從5.25%降至2008年10月31日的1%,降至50年來最低點(diǎn)。次貸危機(jī)的負(fù)面影響持續(xù)蔓延,逐漸波及到美國實(shí)體經(jīng)濟(jì),致使美國經(jīng)濟(jì)下行,開始衰退。受美國次貸危機(jī)影響,中國經(jīng)濟(jì)增速也開始回落;全球經(jīng)濟(jì)形勢正處于由上升期轉(zhuǎn)入下行期的關(guān)鍵調(diào)整階段,國際經(jīng)濟(jì)形勢整體不容樂觀。

各種不利因素是催生中國此次政策組合出臺的直接原因,這一政策的出臺也標(biāo)志著中國”雙穩(wěn)健”政策搭配的2009年3月30日落幕?？梢哉f本次政策組合是在國際國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)形勢下中國前期財(cái)政政策和貨幣政策的動態(tài)延續(xù),但相較之前所實(shí)施政策組合,本次的政策戰(zhàn)略眼光更長遠(yuǎn),邁出了中國依靠出口和投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式向內(nèi)需推動型增長模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。從目前的情況分析,本次財(cái)政政策與貨幣政策的調(diào)整達(dá)到保增長的目標(biāo)并不難,然而,是否可以從根本上拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,尚難定論。

二、次貸危機(jī)背景下財(cái)政特點(diǎn)及效果預(yù)期

次貸危機(jī)背景下中國財(cái)政政策新特點(diǎn)及效果預(yù)期此次的積極財(cái)政政策著力點(diǎn)與十年前基本一致,盡管有些政策屬于“新瓶裝老酒”,但力度要大很多,而且出現(xiàn)了幾點(diǎn)明顯的不同:首先突出強(qiáng)調(diào)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次對農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的關(guān)注程度更高;明確強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等;最后強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排,促進(jìn)環(huán)保和資源合理利用。

這體現(xiàn)出政府對導(dǎo)致內(nèi)需長期不足的深層次矛盾把握更加準(zhǔn)確,通過采取提高廣大低收入群體收入水平的政策,同時輔之以民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展、各項(xiàng)社會事業(yè)的完善以及環(huán)境的改善。

三、在落實(shí)財(cái)政政策政策中需注意的問題

1.擠出效應(yīng)

財(cái)政政策的起初效應(yīng)是這次四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案中所不可忽視的一部分,對民營企業(yè)的歧視是上次財(cái)政政策中沒有解決的一個問題,在本輪的國債重點(diǎn)使用領(lǐng)域,應(yīng)該放寬對民營企業(yè)的限制,鼓勵和支持更多的私營企業(yè)能夠分享這塊蛋糕,一個更強(qiáng)大的中國需要私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力,一個更具有創(chuàng)新和進(jìn)取精神的民營企業(yè)的能極大增強(qiáng)國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,應(yīng)而本輪的財(cái)政支出應(yīng)該更多的考慮到提高民企的總體實(shí)力。

2.產(chǎn)能過剩

本次的積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)警惕這一現(xiàn)象,高污染、高能耗和資源性產(chǎn)業(yè)有可能借助四萬億的振興計(jì)劃死灰復(fù)燃,在國家發(fā)改委去年年底公布的數(shù)據(jù)中,”十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計(jì)下降5.38%,僅完成規(guī)劃目標(biāo)的26.9%;二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量,分別完成規(guī)劃目標(biāo)的32%和22%。中國原本計(jì)劃到2010年時,單位 GDP能耗比2005年降低20%。這意味著,”十一五”期間完成節(jié)能減排任務(wù)將相當(dāng)艱巨。顯然,在未來三年內(nèi),地方與中央將在保增長與節(jié)能減排上進(jìn)行新一輪的較量。

國家應(yīng)該從根源上作好項(xiàng)目審批,從宏觀和長遠(yuǎn)角度出發(fā),杜絕”頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,以避免再次以資源環(huán)境作為代價(jià)來換取GDP的提高。

3.投資體制

投資體制改革雖然已經(jīng)有了一定成效,很多審批項(xiàng)目改為審核和備案制,但是大的格局仍未明顯改變。各地方政府”跑部錢進(jìn)”的思維模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變,發(fā)改委門庭若市的場景依舊。這種投資體制若不徹底轉(zhuǎn)變,勢必會影響財(cái)政資金的統(tǒng)一安排和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃,很容易造成資源分布不均、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資金大量浪費(fèi)。要做到盡可能減少本次以及未來政策落實(shí)過程中的尋租和浪費(fèi)現(xiàn)象,投資體制仍需完善。

4.地方政府

涉及地方政府的主要有兩點(diǎn)需要格外重視:一方面,出于對GDP的追捧、對政績的熱衷,地方政府長久以來都對基礎(chǔ)設(shè)施和能源等重化工項(xiàng)目格外青睞,而對于民生方面的投資則十分有限。這種政績觀往往催生了扶搖直上的數(shù)字GDP,而普通民眾的生活改善程度卻十分有限,長此以往中國經(jīng)濟(jì)可能永遠(yuǎn)無法擺脫對投資和資源的過度依賴,不久的將來必然會窮途末路;另一方面,一些地方政府財(cái)力有限,尤其是中西部地區(qū)尤甚。以2007年財(cái)政部安排的35億用于中西部地區(qū)廉租房的補(bǔ)貼為例,這筆補(bǔ)貼無法按時落實(shí)就是由于地方政府的相關(guān)配套工作和資金無法到位造成的。因此,盡管本次積極財(cái)政政策在實(shí)施過程中突出強(qiáng)調(diào)了民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,但在實(shí)施過程中如何扭轉(zhuǎn)地方政府的政績觀、消除地方政府財(cái)力不足因素帶來的制約,進(jìn)而確保政策的落實(shí)效果,需要相關(guān)政府部門給予高度重視。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡海東:《南方周末》,2009年3月5日

[2]溫家寶:《2009年政府工作報(bào)告》,2009年3月17日

[3]張向東:《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》第五版,2009年1月5日

[4]參見《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》頭版2008年12月15日社論