行政問責制在當代中國社會中的應用

孫　迎

摘要:本文通過對行政問責制的基本概念的描述,從多方角度論述了行政問責制度在當代中國實際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,并且提出了相應的解決方案。

關鍵詞:行政問責制度;公民參與;三位一體

隨著近日媒體曝光的各種社會出現(xiàn)的重大事故和重大問題,公眾在了解事件后,在關注和指責事件責任主體,事件客體之外,不得不把矛頭指向在事件背后所反映出的國家機關,政府和各個部門的執(zhí)行和責任問題,面對各種各樣的事故和事件的發(fā)生,政府在服務政府的理念下提出了這樣一個的概念——行政問責制,簡單的來說就是針對相應的問題追究相應責任人的問題,在如今的社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下,行政問責制度得到大家廣泛的認同和支持,但它是否能夠真正的切實執(zhí)行起來也成為大家日益關注的焦點。同時,領導問責制的良好執(zhí)行也有利于提高政府的公信力,使得公眾對政府更加的信任。

一、行政問責制度的含義及分析

所謂行政問責制,是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失,不履行或者未正確履行法定職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對人的合法權益,給行政機關造成不良影響和后果的行為,進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。

誰導演誰負責的原則是行政問責制度的關鍵所在,它的實行是以“負責”為基礎,加強各級機關和各個部門的責任意識,對工作的問題承擔后果,以便使得各個領導和部門認真做事,仔細待物。在實際的工作中,它的執(zhí)行力度,執(zhí)行的方法,真正價值的體現(xiàn),它是否具有可行性,是否與制度本身或者其他的管理機制發(fā)生了沖突,也是值得我們考察和深思熟慮的,應用到各部門是上有對策下有政策的解決方式,還是真正的體現(xiàn)了為公眾利益著想,同樣,也是不能忽視的。下面我們就對行政問責制出現(xiàn)的問題進行進一步的探討。

二、行政問責制實際應用中出現(xiàn)的問題

1.高調問責,低調上崗。很多重大的事件和事故都是被媒體曝光后,我們才可以看到某某領導被問責了,某某領導被撤去了職務,某某部門重新進行安排和規(guī)劃等等。待他們公布處理方案之后,殊不知,某某領導今日高調撤去了某省的職務,卻調去了另一個省,不著聲色的上任了,有的甚至還升職了,這種現(xiàn)象不見少數(shù)。到底是政府的腐敗為了安民憤高調了事,還是此領導確實政績非凡需要上任,這是需要問責制度去解釋和完善的。

2.問責多借助于媒體曝光。重大事情,重大事件的發(fā)生后多是經(jīng)過了網(wǎng)路和媒體曝光之后才與世人見面,有關部門發(fā)現(xiàn)確實出問題了,才采取相關的措施,追查責任,找尋相關問題人,進行責任追究。如果公眾不知情,如果大家不關注,不追究,出了問題,無人知曉,無人負責,損失的還是受害人,同時,也更加放任了相關人員的責任意識,助長了他們的不正之風。

3.問責主體缺位。如今的問責制多是行政上下級的問責,部門和部門之間的問責,而事實上,缺少了真正需要問責的主體,缺少群眾參與。群眾對事情不知情,都是政府和行政部門內部解決,問責的意義不復存在,問責也僅僅是一種說詞罷了。群眾參與式領導問責制度是否客觀真實的試金石,因此,重視問責的主體是問責制度不可或缺的條件。

三、行政問責制度需要良性走向

行政問責制應走科學化,規(guī)范化和體制化,不能一味的追求問責而忽視了問責的可行性和實際效用。問責,要科學,要事事有人負責,不能簡簡單單的說問責,實際上卻忽視了問責的真正意義。

1.應該建立問責程序與司法程序之間的聯(lián)系,建立相應的法律程序來支撐問責出現(xiàn)的后果,實現(xiàn)讓法律成為問責的依托。這樣出現(xiàn)了重大的問題,責任人不僅僅要面對的是行政上的后果,甚至要考慮他的行為是否違反了法律,從法律的角度進行相應的制裁。

2.建立良好的監(jiān)督體制,形成“三位一體”的監(jiān)督模式,即上級監(jiān)督(工作的完成情況),同級和下級監(jiān)督(工作的執(zhí)行情況),群眾監(jiān)督(工作完成后事后符合相關要求和原則)。在這“三位”中,群眾參與是現(xiàn)在的問責體制中關鍵的問題,也是急需要解決的問題,現(xiàn)在的問責制度大多是上下級時間,部門之間的,缺少群眾參與,也達不到真正的問責的要求。讓群眾知情,同時培養(yǎng)群眾的法律意識,加大群眾參與的范圍,是群眾知法,懂法,學法,為服務型政府添磚加瓦。

3.制定科學的問責程序,使問責程序更加科學化,規(guī)范化,制度化。其中包括問責的認定程序、問責的啟動程序,問責的回應程序。從實際出發(fā)根據(jù)實際出現(xiàn)的問題,制定相應的問責標準,規(guī)定問責的事由,使問責程序形成一個通透的,動態(tài)的機制。

4.政府應規(guī)范權責,權責明確是問責真正實行的關鍵。一件事情,多個部門涉及,一旦追究上責任,互相推諉,逃避責任的現(xiàn)象屢出不止?？梢?規(guī)范問責主體的權利,規(guī)范問責的客體和職責是當務之急。

四、領導問責制在建設轉型中的中國政府的重要意義

領導問責制對于我們當代轉軌中國的政府建設具有著積極的重要意義,社會的發(fā)展,國家經(jīng)濟的發(fā)展,公民素質的提高和公民意識的日益增強,也給國家提出了建設和發(fā)展服務政府的要求,服務政府的概念深入人心的同時,政府的改革也必須跟上時代的潮流,這也是政府自身發(fā)展的要求,建立好領導責任制破在敏捷。我們也看到各個省區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)針對自身的問題制定相應的合乎本地區(qū)實際情況的問責制度。重慶,南京,廣州,長沙等地政府陸陸續(xù)續(xù)出臺了行政問責的規(guī)定,執(zhí)行方法,使得行政問責制度在摸索中不斷地完善和更新。