西安普通高校體育場(chǎng)館資源配置與可持續(xù)發(fā)展的研究

毛海濤

摘要:體育場(chǎng)館資源作為社會(huì)大眾文化的一部分將在社會(huì)文化生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。體育場(chǎng)館資源是體育事業(yè)發(fā)展的重要資源,也是體育事業(yè)發(fā)展的依托,同樣也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要陣地,體育場(chǎng)館資源是政府發(fā)展體育事業(yè),豐富群眾文化生活,培養(yǎng)人們文明、健康、科學(xué)的生活方式的場(chǎng)所, 西安作為西部的中心,擁有數(shù)量最多、質(zhì)量最高、類型最全的各類高校,對(duì)這些普通高校體育資源配置和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究具有典型的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:普通高校;體育資源;資源配置;可持續(xù)發(fā)展

一、西安普通高校體育場(chǎng)館資源配置狀況

高校體育場(chǎng)館是體育教學(xué)、訓(xùn)練、學(xué)生課外體育活動(dòng)的重要物質(zhì)保障。調(diào)查顯示(見(jiàn)下表),西安高校體育場(chǎng)館資源有較大優(yōu)勢(shì),為資源開(kāi)發(fā)、利用、共享奠定了良好基礎(chǔ)。與全國(guó)其他省市相比,西安高校體育場(chǎng)館資源處于中等水平,表現(xiàn)為數(shù)量較多、質(zhì)量不高。相關(guān)資料:浙江省高校室內(nèi)體育館校均1.5座,室外體育場(chǎng)校均14.8塊,遼寧省高校分別是1.8座和14.2塊,北京市高校室內(nèi)體育館114座,校均2.4座,室外體育場(chǎng)953塊,校均19.9塊。被調(diào)查的西安32所高校100%都有成文的場(chǎng)館管理規(guī)章制度,18.75%的體育部(系)認(rèn)為基本能滿足本校學(xué)生使用,28.13%的體育部(系)認(rèn)為差不多能滿足本校學(xué)生使用,53.12%體育部(系)認(rèn)為無(wú)法滿足本校學(xué)生使用。主要原因是這幾年高校擴(kuò)大招生太快,新校區(qū)還未能建好,體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上,人均場(chǎng)地、設(shè)備有限。

對(duì)西安32所普通高校近期有無(wú)投資新建場(chǎng)館計(jì)劃調(diào)查顯示,81.3%有新建場(chǎng)館計(jì)劃,且是以綜合館、游泳館、田徑場(chǎng)等大型體育設(shè)施建設(shè)為主。說(shuō)明高校體育場(chǎng)館設(shè)施將得到改善。

被調(diào)查的西安32所普通高校中,68.75%的高校體育場(chǎng)館設(shè)施無(wú)侵占現(xiàn)象。31.25%的高校體育場(chǎng)館、設(shè)施有被侵占現(xiàn)象,但卻屬短期,說(shuō)明《體育法》實(shí)施以來(lái),高校體育場(chǎng)館被侵占現(xiàn)象大有改善。

二、西安普通高校體育場(chǎng)館資源開(kāi)發(fā)利用情況

被調(diào)查的32所普通高校中,59.38%的高校體育場(chǎng)館對(duì)外有償開(kāi)放,41.62%的高校體育場(chǎng)館不對(duì)外開(kāi)放。相對(duì)北京高校體育場(chǎng)館91.7%的開(kāi)放率,還是有很大差距的。 其中,19所對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的普通高校就其開(kāi)放的主要原因,分別從開(kāi)放對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、目的等進(jìn)行調(diào)查研究。

1.開(kāi)放對(duì)象

以面向校內(nèi)師生為主,占100%。兼向附近社區(qū)居民為輔,占73.68%?？梢?jiàn),高校體育場(chǎng)館的有償開(kāi)放是以豐富校園文化、提高廣大師生、職工生活質(zhì)量為主要目的,兼向附近社區(qū)居民開(kāi)放為輔。

2.開(kāi)放內(nèi)容

主要集中在(按多少順序)健身房、游泳、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、足球、籃球、排球、田徑場(chǎng)。主要以廣大師生和市民所喜愛(ài)的項(xiàng)目及場(chǎng)、館稀缺的項(xiàng)目為主。

3.開(kāi)放時(shí)間

由于各高校體育場(chǎng)館差異性很大,有體育館的高校場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng),開(kāi)放時(shí)段多,開(kāi)放時(shí)間更穩(wěn)定。無(wú)體育館的高校受季節(jié)、天氣影響,開(kāi)放時(shí)間短,時(shí)段單一,開(kāi)放時(shí)間不穩(wěn)定。各別項(xiàng)目受季節(jié)影響較大,如游泳 (注:西安高校目前沒(méi)有游泳館),因此,游泳項(xiàng)目的開(kāi)放時(shí)間主要集中在暑假。

對(duì)高校體育場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間情況調(diào)查(下圖)顯示:主要集中在暑假、雙休日、節(jié)假日和工作日的早、晚。

4.開(kāi)放目的

對(duì)19所對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的高校調(diào)查顯示,68.42%的高校開(kāi)放目的是合理利用資源服務(wù)于大眾,21.05%的高校開(kāi)放目的是以場(chǎng)地創(chuàng)收費(fèi)來(lái)養(yǎng)護(hù)場(chǎng)地,10.53%的高校開(kāi)放目的是創(chuàng)收。由此可見(jiàn),高校體育場(chǎng)館資源主要以服務(wù)于大眾活動(dòng)為目的,經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng),不利于高校體育場(chǎng)館資源的可持續(xù)發(fā)展。

西安普通高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在聚集不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從理論上說(shuō),聚集過(guò)度是形成聚集不經(jīng)濟(jì)的原因之一。但現(xiàn)在西安普通高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開(kāi)放突出的問(wèn)題是:一方面是聚集不足,表現(xiàn)為現(xiàn)有場(chǎng)館利用率低。統(tǒng)計(jì)顯示:西安普通高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放利用率只有30%左右。如何充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放,我們不僅要看到問(wèn)題,更重要的是要看到問(wèn)題后面所隱藏的,既學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)放的態(tài)度和場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的觀念等。另一方面是聚集不合理,表現(xiàn)在西安普通高校體育場(chǎng)館開(kāi)放的時(shí)間和空間兩個(gè)方面,時(shí)間方面是季節(jié)性的時(shí)淡時(shí)旺現(xiàn)象比較嚴(yán)重,空間方面是忽視了消費(fèi)者便利的因素。

三、制約西安普通高校體育場(chǎng)館資源可持續(xù)發(fā)展的客觀因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

體育作為一種社會(huì)文化系統(tǒng),是以社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托的。2003年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重3.4%,低于世界平均水平。這一比值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的6.1%。而且也低于發(fā)展中國(guó)家平均水平的4%。教育投入尚且如此,高校體育的狀況如何自不待言。西安GDP低于東部各省市,因此西安普通高校體育資源可持續(xù)發(fā)展受到很大制約。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限

計(jì)劃配置資源的機(jī)制,一般強(qiáng)調(diào)體育的公益性,突出體育的社會(huì)效益,常常處于較強(qiáng)的道德優(yōu)勢(shì)地位,容易獲得社會(huì)輿論的支持。但這種機(jī)制較少地或根本不考慮投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)各部門(mén)的運(yùn)作均依計(jì)劃行事。因此,以這種機(jī)制為基礎(chǔ)的體育在一定范圍內(nèi)可以保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校體育正是如此。西安普通高校體育的發(fā)展完全依靠學(xué)校的投入,資金雖少,確有穩(wěn)定的來(lái)源。然而,由于這種機(jī)制不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,抑制了西安普通高校體育資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制而缺乏活力,最終導(dǎo)致高校體育資源的萎縮,制約了高校體育資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.組織體系的條塊分割

我國(guó)的體育資源呈現(xiàn)高度分散、高度分割的局面。學(xué)校體育、競(jìng)技體育、企事業(yè)體育,各呈體系,形成大封閉的格局。西安普通高校體育也是如此。一方面大量場(chǎng)地設(shè)施在教學(xué)、訓(xùn)練之余閑置,造成資源浪費(fèi)。另一方面又由于與社會(huì)脫節(jié),使社會(huì)體育資源出現(xiàn)不足和短缺。堵塞了高校體育資源系統(tǒng)與社會(huì)體育資源的流動(dòng),出現(xiàn)資源浪費(fèi)與資源不足并存的現(xiàn)象。

4.有法不依,依法不嚴(yán)

《體育法》對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施有明確規(guī)定“學(xué)校必須按標(biāo)準(zhǔn)配置場(chǎng)地和器材且不得挪作他用?！钡呛芏嗟胤綄?shí)際上沒(méi)有落實(shí)。西安普通高校隨意占用學(xué)校體育場(chǎng)地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。隨著《公共文化體育設(shè)施條例》的頒布和實(shí)施,使高校內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放有法可依。

四、西安普通高校體育場(chǎng)館資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.依靠科學(xué)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館資源的高效合理利用和優(yōu)化配置

進(jìn)一步解放思想,破除對(duì)高校體育場(chǎng)館資源所有陳舊觀念。積極面向社會(huì),面向市場(chǎng),圍繞著充分發(fā)揮高校體育資源的優(yōu)勢(shì)出發(fā),引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作,將高校體育資源向體育產(chǎn)業(yè)化的管理模式推進(jìn),從而形成投入與產(chǎn)出的良性循環(huán),促進(jìn)高校體育邁向健康發(fā)展的軌道。

2.合理利用開(kāi)發(fā)現(xiàn)有高校體育場(chǎng)館資源,調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性

西安普通高校體育部(系)應(yīng)處理好教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和對(duì)外開(kāi)放的矛盾,各部門(mén)應(yīng)相互理解,通力合作,加強(qiáng)計(jì)劃性,科學(xué)合理地安排場(chǎng)地時(shí)間,最大限度地提高西安普通高校體育場(chǎng)館的使用率。

在保證高校體育工作正常進(jìn)行的情況下,挖掘現(xiàn)有體育資源,使高校體源與社會(huì)共享,逐步建立起高校與消費(fèi)者之間的市場(chǎng)交換關(guān)系,突出高校體育資源的整體優(yōu)勢(shì),積極創(chuàng)造條件,開(kāi)展多種服務(wù),走內(nèi)涵發(fā)展的道路。積極探索商業(yè)性體育資源的運(yùn)作方式和途徑,大力開(kāi)發(fā)高校體育資源的潛力。同時(shí)通過(guò)有償服務(wù)調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。

3.適當(dāng)收費(fèi)有利于高校體育場(chǎng)館資源的更新和可持續(xù)發(fā)展

體育活動(dòng)內(nèi)容和項(xiàng)目是吸引群眾參與體育活動(dòng)的重要因素之一。西安各普通高校應(yīng)堅(jiān)持因地制宜靈活多樣地發(fā)揮體育資源優(yōu)勢(shì)的原則,不斷開(kāi)發(fā)新的體育活動(dòng)內(nèi)容和項(xiàng)目,形成區(qū)域性的特色服務(wù)。為滿足不同層次人們的需要,高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作的風(fēng)格,對(duì)不同的項(xiàng)目和場(chǎng)地條件及服務(wù)水平定出不同的價(jià)位。適當(dāng)收費(fèi)有利于高校體育場(chǎng)館資源的更新和可持續(xù)發(fā)展。

4.改革高校體育組織形態(tài),提高高校體育場(chǎng)館資源利用率

提高西安普通高校體育場(chǎng)館資源利用率,就必須對(duì)現(xiàn)有的、單一的、分割的、封閉的高校體育組織形態(tài)進(jìn)行改革,建立新型的,有利于優(yōu)化高校體育場(chǎng)館資源利用的組織形態(tài)。做到高校體育、社會(huì)體育等體育組織相互交融。處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及有關(guān)政策和法規(guī),爭(zhēng)取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

5.高校主管部門(mén)(含教育廳、體衛(wèi)處)加強(qiáng)評(píng)估、監(jiān)管,使高校體育硬件設(shè)施及設(shè)備有所改善

陜西省教育廳體衛(wèi)處作為西安普通高校體育管理部門(mén),應(yīng)每四年進(jìn)行一次評(píng)估,并通報(bào)。這對(duì)所有院校都是一個(gè)較大的推動(dòng)。前年的評(píng)估已證明了這一點(diǎn),希望高校主管部門(mén)能堅(jiān)持做下去。這樣西安普通高校體育硬件設(shè)施及設(shè)備將加速。

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