基于體育資源產(chǎn)權(quán)屬性的我國(guó)體育體制改革研究

李燕領(lǐng)+張廣俊

摘 要：體育產(chǎn)權(quán)制度改革是體育改革的深層次問題，產(chǎn)權(quán)屬性演變對(duì)于把握我國(guó)體育體制改革有著重要意義。研究認(rèn)為，傳統(tǒng)的體育資源是由國(guó)家壟斷提供的公共產(chǎn)品。隨著體育消費(fèi)需求的擴(kuò)大和社會(huì)的快速發(fā)展，體育資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性逐漸具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品屬性，并應(yīng)該基于產(chǎn)權(quán)屬性劃分體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)，促進(jìn)體育資源產(chǎn)權(quán)主體的多元化，引入體育資源產(chǎn)權(quán)使用代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范體育資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行，完善體育資源產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)法規(guī)制度。

關(guān)鍵詞：體育資源 產(chǎn)權(quán)屬性 體育體制改革

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096—1839（2016）09—0108—05

1 前 言

資源稀缺問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)，其核心是社會(huì)資源的有效配置。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)資源開發(fā)和利用的程度將越來越強(qiáng)，對(duì)資源的依賴性將越來越明顯。我國(guó)體育資源短缺是有目共睹的事實(shí)，但是我國(guó)體育資源配置效率低下的問題也同時(shí)存在，這兩個(gè)條件的并存嚴(yán)重制約了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。[1]2002年8月，首次以國(guó)務(wù)院名義召開的全國(guó)體育工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》的頒布，進(jìn)一步提出新時(shí)期我國(guó)體育體制改革的總目標(biāo)是要形成“有利于體育事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作方式”。中共十八屆三中全會(huì)提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，體育改革過程也要密切聯(lián)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的總方針，具體落實(shí)在體育資源的市場(chǎng)化改革上。

體育產(chǎn)權(quán)制度改革是中國(guó)體育改革的深層次問題，但體育資源產(chǎn)權(quán)屬性與體育發(fā)展改革之間的邏輯關(guān)聯(lián)則較少論述。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)），明確提出要推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。[2]由此，通過暢通資源的交易渠道，保證體育資源的有效競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度影響著資源配置及其利用的效率。因此，本研究擬從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對(duì)新中國(guó)成立以來體育資源產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行剖析，審視現(xiàn)有體育資源產(chǎn)權(quán)制度的弊端，為體育資源產(chǎn)權(quán)制度的深化改革提供參考，推動(dòng)我國(guó)體育的整體改革進(jìn)程。

2 產(chǎn)權(quán)的屬性與功能

1937年，科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中首次提出產(chǎn)權(quán)的雛形。隨后，德姆塞茨、諾思、阿爾欽等學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了產(chǎn)權(quán)概念。E·富魯普頓和S·佩杰威齊通過梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的多種產(chǎn)權(quán)定義后，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是關(guān)于人與物之間的關(guān)系，而是指由于物的存在和使用而引起的人們之間一些被認(rèn)可的行為性關(guān)系，社會(huì)中盛行的產(chǎn)權(quán)制度便可以描述為界定每個(gè)在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。[2]上述西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予了產(chǎn)權(quán)豐富的內(nèi)涵。我國(guó)著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃少安認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人們（主體）圍繞或通過財(cái)產(chǎn)（客體）而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系；其直觀形式是人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上都是產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系。[3]本研究基于這一定義，認(rèn)為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)更多地是指建立在財(cái)產(chǎn)（客體）基礎(chǔ)之上的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2.1 關(guān)于產(chǎn)權(quán)的屬性

產(chǎn)權(quán)作為人與人之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，內(nèi)在地具有排他性、有限性、可交易性、可分割性和行為性等性質(zhì)。產(chǎn)權(quán)的排他性實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體的對(duì)外排斥性，對(duì)特定權(quán)利的壟斷性。產(chǎn)權(quán)的有限性是指任何產(chǎn)權(quán)都必須有明晰的界線和界區(qū)，以及有其限度即有其數(shù)量大小或范圍。產(chǎn)權(quán)的有限性包括兩方面含義：一是指任何產(chǎn)權(quán)必須有限度，特定權(quán)利必須有數(shù)量大小或范圍限度；二是產(chǎn)權(quán)的有限性存在實(shí)現(xiàn)程度的限度，受各種因素制約，只能在一定范圍和程度內(nèi)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)的可交易性既是產(chǎn)權(quán)能夠成為產(chǎn)權(quán)的重要屬性，產(chǎn)權(quán)交易是指產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移和讓渡，它可以作為一個(gè)整體以及一項(xiàng)或幾項(xiàng)組合成為交易對(duì)象。產(chǎn)權(quán)的可分解性是指對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)可以分屬于不同主體的性質(zhì)，主要包含權(quán)能行使的可分解性和利益的可分解性。產(chǎn)權(quán)的行為性是產(chǎn)權(quán)較容易理解新變化，便于適應(yīng)財(cái)產(chǎn)形態(tài)變化，樹立起新的財(cái)產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)觀念；二是可能導(dǎo)致人們把一切行為理解為產(chǎn)權(quán)，而只有以財(cái)產(chǎn)為依據(jù)，以取得利益為目的的權(quán)能行使才是產(chǎn)權(quán)行為。

2.2 關(guān)于產(chǎn)權(quán)的功能

產(chǎn)權(quán)具有界定功能、約束功能、激勵(lì)功能和資源配置等功能。如果沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰界定，在交易時(shí)往往要花費(fèi)大量的信息收集成本，并增加交易的隨意性，增加摩擦成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本等，造成高成本而效果差的結(jié)果。產(chǎn)權(quán)界定和明確了當(dāng)事人的利益和責(zé)任，使產(chǎn)權(quán)主體或當(dāng)事人自我約束（內(nèi)部約束）。另外，還有外部約束，即通過外部監(jiān)督強(qiáng)化內(nèi)部的自我約束，使當(dāng)事人遵守產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)規(guī)則，限定產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)行為，提高產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的效率。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過明晰的產(chǎn)權(quán)肯定和保護(hù)當(dāng)事人的利益，保證主體行為的內(nèi)在動(dòng)力，這時(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能通過利益機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。反之，若產(chǎn)權(quán)不清晰，利益關(guān)系模糊，則必然導(dǎo)致當(dāng)事人失去動(dòng)力，失去經(jīng)營(yíng)的積極性，影響運(yùn)行效率。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)明晰與產(chǎn)權(quán)明晰之間是正相關(guān)的關(guān)系。而資源配置功能指產(chǎn)權(quán)安排或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接形成資源配置狀況或驅(qū)動(dòng)資源配置狀態(tài)改變或影響對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)。從總體上說，高度集中的產(chǎn)權(quán)狀況決定資源配置的計(jì)劃調(diào)節(jié)，分散的、多元的產(chǎn)權(quán)主體決定資源配置的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。兩者的不同組合決定了兩種調(diào)節(jié)方式的不同組合。

3 傳統(tǒng)意義上的體育資源產(chǎn)權(quán)屬性分析

產(chǎn)權(quán)屬性的界定本身就是制約產(chǎn)權(quán)改革性質(zhì)、方向和路徑選擇的重要因素。[4]體育資源主要是指人們從事體育生產(chǎn)或體育活動(dòng)所利用或可資利用的各種條件及要素。[5]傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育管理體制屬于政府管理性體制，所有的體育資源歸全民所有，但是不可能由全體人民來共同掌握資源的配置，這需要巨大的協(xié)調(diào)成本，只能由名義上的代表——國(guó)家或者政府來對(duì)資源進(jìn)行有效配置，政府實(shí)際上成為體育資源配置的唯一主體，體育資源產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)有產(chǎn)權(quán)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下， 體育被看成純“福利型”的事業(yè)，不承認(rèn)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值。事業(yè)單位屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門， 一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，但直接或間接為上層建筑服務(wù)。[6]對(duì)體育非生產(chǎn)性的定位導(dǎo)致體育活動(dòng)性質(zhì)的政治化，造成體育活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分離，乃至將體育看成 “上層建筑”的組成部分，甚至被當(dāng)成“階級(jí)斗爭(zhēng)”的工具。這種理論定位使得體育的經(jīng)濟(jì)功能難以體現(xiàn)，政府獨(dú)家投入、行政手段調(diào)控、管辦結(jié)合是發(fā)展體育事業(yè)的必然選擇。傳統(tǒng)的體育產(chǎn)權(quán)具有不可分性和排他性，不能交易和轉(zhuǎn)讓，體育要素不能正常合理地流動(dòng)，體育產(chǎn)權(quán)的“剛化結(jié)構(gòu)”使體育資源的配置效率十分低下。體育資源和產(chǎn)品的本質(zhì)是一種公共產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)特征如下：

3.1 受益的非排他性

所謂非排他性，即資源和產(chǎn)品不排除任何人對(duì)它的不付代價(jià)的消費(fèi)，主要包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的。（2）任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對(duì)它加以拒絕；（3）任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量?！笆芤娴姆桥潘浴比Q于技術(shù)因素，技術(shù)決定著產(chǎn)權(quán)確定的成本和難度，公共資源和物品的受益非排他性來自于技術(shù)上確定產(chǎn)權(quán)是不可行的，或者是花費(fèi)的成本太高，或者在技術(shù)上沒有可能。例如，城市新建體育設(shè)施在一定范圍內(nèi)，當(dāng)一個(gè)人消費(fèi)其體育產(chǎn)品時(shí)，并不排斥其他人同時(shí)消費(fèi)；當(dāng)然，當(dāng)消費(fèi)者人數(shù)增加到一定數(shù)量時(shí)，必然要增加場(chǎng)地設(shè)施等成本，或者限制參與人數(shù)，因此，這一非排他性是有限度的。當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，排他性消費(fèi)技術(shù)方式和種類越來越多，排他變得日益可行。比如，在體育場(chǎng)館舉行的大型體育賽事因?yàn)榫邆淞伺潘募夹g(shù)，賽事就由當(dāng)初的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品，賦予體育產(chǎn)品的排他性，使其從公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為具有一定程度排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.2 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指一旦資源或公共產(chǎn)品被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益，也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性主要取決于消費(fèi)品本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量決定于消費(fèi)品的規(guī)模和特性，公共物品的“消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性”特性來自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來說充分大，以至于每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)并沒有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)，即使再增加部分的外來消費(fèi)者，每個(gè)人的消費(fèi)水平仍然不變。即只要有人提供了公共物品，則該產(chǎn)品效應(yīng)覆蓋范圍和區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者人數(shù)的多寡與該公共物品的數(shù)量和成本的變化無關(guān)。比如，對(duì)于廣泛分布于大多數(shù)城市的健身步道，走在它上面的人可以用來健身、休閑，任何人對(duì)它的消費(fèi)，并不影響其他人的消費(fèi)效果，多一個(gè)健身的公民并不會(huì)增加任何費(fèi)用，即使任何人在上面健身休閑，也不會(huì)使成本有任何降低，反而會(huì)給別人帶來不便。

3.3 產(chǎn)權(quán)的難以交易性

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為公共資源不具備商品的屬性，公共資源不需要通過市場(chǎng)交換， 因而沒有交換價(jià)值，沒必要花成本去獲得。傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)理論也認(rèn)為， 稀缺的資源具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些資源的獲得需要通過市場(chǎng)交換。一般來說，擁有產(chǎn)權(quán)就要通過交易獲取收益，但體育資源和產(chǎn)品的消費(fèi)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性使其擁有者難以向消費(fèi)者收費(fèi)，從而使產(chǎn)權(quán)難以進(jìn)行交易。公共資源是向整個(gè)社會(huì)整體提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共同享有，不能將其分割成若干部分而分別歸屬于某些廠商或個(gè)人使用，或者按照誰付款誰受益的原則限定為付款的廠商或個(gè)人使用。比如，對(duì)于純粹的公共體育資源和物品來講，每一個(gè)消費(fèi)者所擁有的或消費(fèi)的數(shù)量就等于該公共體育資源或物品的總量，即公共體育資源或物品在消費(fèi)者之間是不可以分割的，但不可分割性并不意味著要求所有個(gè)人都支持這種服務(wù)。

4 我國(guó)體育資源產(chǎn)權(quán)屬性的演變分析

關(guān)于產(chǎn)權(quán)，科斯定理指出，只要市場(chǎng)交易費(fèi)用為零，不管初始產(chǎn)權(quán)安排如何，當(dāng)事人之間都可以通過談判使資源得到有效配置，即市場(chǎng)機(jī)制會(huì)使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。[8]體育改革必須以體育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為突破口。[9]改革開放初期，我國(guó)在資源產(chǎn)權(quán)管理中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行改革開放政策，出現(xiàn)了行政力量與市場(chǎng)機(jī)制共同作用的體制，且國(guó)家將資源產(chǎn)權(quán)制度界定為無償委托授予制度。我國(guó)中央政府無法把全國(guó)的體育事業(yè)都管理好，使得中央政府授權(quán)給國(guó)家體育總局，體育總局再按照地域，把各省、自治區(qū)、直轄市的體育資源的占有權(quán)和部分收益權(quán)劃撥給各省、自治區(qū)、直轄市體育局，這些省一級(jí)的體育局再把體育事業(yè)的管理權(quán)下放到所屬的地區(qū)、市，直至縣。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與消費(fèi)需求的興起使得體育資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，這需要克服體育資源和產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。技術(shù)進(jìn)步在克服體育資源和產(chǎn)品公共性的同時(shí)，也降低了克服體育資源和產(chǎn)品公共性的成本，并且使得越來越多的體育資源具有了私人產(chǎn)品的性質(zhì)。其產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)為：

4.1 消費(fèi)的非排他性和排他性并存

由于排他性技術(shù)的采用，體育資源和產(chǎn)品的消費(fèi)非排他性得到一定程度的克服，一部分體育資源和產(chǎn)品甚至已經(jīng)具備了完全的消費(fèi)排他性。但是，受技術(shù)發(fā)展程度等特殊屬性的限制，仍然有大量的體育資源和產(chǎn)品難以克服消費(fèi)的非排他性。因此，我國(guó)目前的體育資源和產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性仍然處于消費(fèi)的非排他性和排他性并存的狀態(tài)。比如，我國(guó)公共體育場(chǎng)館資源具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的性質(zhì)，兼有社會(huì)性和公益性。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)渠道需要拓展，逐漸滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的體育需求。十四大召開以來，體育資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到重視，以足球、籃球、排球等職業(yè)俱樂部聯(lián)賽為先導(dǎo)的體育體制改革，從某種程度上是對(duì)體育資源產(chǎn)權(quán)屬性認(rèn)識(shí)的深化，促進(jìn)了我國(guó)體育競(jìng)賽業(yè)的快速發(fā)展。

4.2 消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性并存

消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性有著緊密的聯(lián)系。一方面，消費(fèi)非排他性被克服的同時(shí)必然帶來消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性的克服。一般來講，在設(shè)置進(jìn)人門檻的情況下，在體育資源和產(chǎn)品消費(fèi)者數(shù)量不超過一定容量時(shí)，消費(fèi)者數(shù)量的增加并不引起供給成本的增加。但是，當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量超過一定容量后，消費(fèi)者數(shù)量增加就會(huì)引起供給成本增加，從而帶來消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，仍然有大量的體育資源和產(chǎn)品的消費(fèi)非排他性難以克服，從而決定了其消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性仍然存在。現(xiàn)階段，我國(guó)體育資源和產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)性并存將成為一種常態(tài)。實(shí)際上，體育服務(wù)中存在著大量的準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品，即介于私人服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品之間。比如，公共體育場(chǎng)地設(shè)施在“擁擠點(diǎn)”之前，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他勝，屬于公共服務(wù)產(chǎn)品范疇，但當(dāng)超過了“擁擠點(diǎn)”，就會(huì)具有私人服務(wù)產(chǎn)品的特性，即存在競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

4.3 產(chǎn)權(quán)的部分交易性

產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)手和讓渡，按交易內(nèi)容或?qū)ο罂梢苑譃檎w交易和部分交易。關(guān)于我國(guó)的體育產(chǎn)權(quán)交易，現(xiàn)階段的體育產(chǎn)權(quán)交易初具規(guī)模，但交易方式仍然是以一對(duì)一的分散交易為主，無法滿足體育產(chǎn)權(quán)的多樣化要求，產(chǎn)權(quán)交易成本高、效率低、交易雙方供求信息溝通不暢以及體育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范且缺乏監(jiān)督等問題。隨著體育資源和產(chǎn)品消費(fèi)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的克服，體育資源和產(chǎn)品成為經(jīng)營(yíng)性資源和產(chǎn)品參加市場(chǎng)交易。產(chǎn)權(quán)交易中的消費(fèi)者在支付一定費(fèi)用的同時(shí)獲得該產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，銷售者在讓渡該產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的同時(shí)獲得收益。體育資源和產(chǎn)品參與市場(chǎng)交易本身就表示其產(chǎn)權(quán)具備了交易性。其中，作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的體育資源和產(chǎn)品僅擁有部分交易性的產(chǎn)權(quán)。比如，體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)中的競(jìng)爭(zhēng)性大型國(guó)有體育場(chǎng)館應(yīng)進(jìn)行股份制改造，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有中小型體育場(chǎng)館應(yīng)完全放開。[10]而對(duì)于群眾體育中的非營(yíng)利性體育，健身俱樂部向不同體質(zhì)、體能和體型需求者提供訓(xùn)練服務(wù)等等，這些內(nèi)容都屬于私人品，應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)，采取社會(huì)管理型，由社會(huì)向人們提供私人物品，進(jìn)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

5 體育資源產(chǎn)權(quán)屬性演變對(duì)我國(guó)體育體制改革啟示

中國(guó)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源產(chǎn)權(quán)變革的歷史證明，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源產(chǎn)權(quán)制度是資源管理制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，只有按照產(chǎn)權(quán)理論管理資源才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。[11]產(chǎn)權(quán)制度是影響體育資源配置的重要內(nèi)生變量，在體育資源經(jīng)營(yíng)管理中起著重要作用。體育資源產(chǎn)權(quán)屬性的演變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變過程，傳統(tǒng)的體育資源多是公共產(chǎn)品，由國(guó)家單獨(dú)提供。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，其產(chǎn)權(quán)屬性逐步由公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品。體育體制與體育產(chǎn)權(quán)制度密不可分，體育產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善是體育體制健康發(fā)展的制度保障， 而體育體制改革是建立現(xiàn)代體育產(chǎn)權(quán)制度的前提。從體育資源產(chǎn)權(quán)屬性的演變可以得出如下啟示：

5.1 基于產(chǎn)權(quán)屬性合理劃分體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)

在當(dāng)前的體育體制改革過程中，劃分體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)是具有根本性質(zhì)的改革措施。關(guān)于單位性質(zhì)歸屬于體育事業(yè)抑或是體育產(chǎn)業(yè)，其根本依據(jù)是該單位擁有的體育資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性，而不僅僅依據(jù)其是否屬于國(guó)家或者是否由國(guó)家投資的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行劃分。即使體育資源和產(chǎn)品歸屬于國(guó)家，當(dāng)其產(chǎn)權(quán)屬性具有消費(fèi)的排他性時(shí)，其也應(yīng)該實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而非體育事業(yè)。當(dāng)然，當(dāng)一個(gè)單位擁有的體育資源和產(chǎn)品并不是單一品種時(shí)，這需要根據(jù)體育資源和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性進(jìn)行具體分析和分類指導(dǎo)。

5.2 促進(jìn)體育資源產(chǎn)權(quán)主體的多元化

目前，體育資源配置方式正逐步由政府配置為主向以市場(chǎng)配置為主的方向轉(zhuǎn)變，體育資源配置的主體也出現(xiàn)了逐漸多元化的趨勢(shì)，形成了政府、企業(yè)、個(gè)人等多種體育資源主體的局面。體育資源產(chǎn)權(quán)主體的多元化可以在打破國(guó)家行政壟斷的條件下，使政府擁有的行政權(quán)與體育資源產(chǎn)權(quán)置于不同的制度安排中，從而減少政府設(shè)租與尋租的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在多元化的產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)中，需要明確不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和責(zé)任，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，為市場(chǎng)交易提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

5.3 引入體育資源產(chǎn)權(quán)使用代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

體育資源產(chǎn)權(quán)使用要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破原有完全按行政隸屬關(guān)系接受委托使用的格局，允許委托單位在本區(qū)域內(nèi)自主擇優(yōu)選擇代理人，實(shí)現(xiàn)代理人之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。并通過競(jìng)標(biāo)程序設(shè)立多個(gè)代理人，使他們通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來調(diào)配公共體育資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利，防止資源與權(quán)力高度集中而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。比如，2014年江蘇省常州市市政府將本市業(yè)余足球比賽、全民健身徒步大會(huì)、環(huán)太湖自行車千人騎行活動(dòng)等22個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目，今年納入該市政府購(gòu)買范圍。購(gòu)買項(xiàng)目公布后，共有45家單位通過初步審核參與競(jìng)爭(zhēng)。除健身路徑建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)?fù)?，其?8項(xiàng)全民健身賽事活動(dòng)，全部由競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的社會(huì)組織和社會(huì)力量承接。簽訂項(xiàng)目合同后，常州體育部門先支付一半費(fèi)用，作為活動(dòng)啟動(dòng)資金，項(xiàng)目實(shí)施完成后，該市將組織專家對(duì)活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，再支付另一半補(bǔ)貼費(fèi)用。

5.4 規(guī)范體育資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行

2014年10月10日，我國(guó)成立首家體育文化產(chǎn)權(quán)交易中心。12月16日，國(guó)內(nèi)首家體育產(chǎn)業(yè)資源交易專項(xiàng)平臺(tái)在北京正式上線。12月23日，中國(guó)首家“體育產(chǎn)權(quán)交易中心”在上海文化產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立。現(xiàn)階段，我國(guó)采用的仍然是一種較為集中的體育產(chǎn)權(quán)制度，體育管理部門的決策者對(duì)所控制的體育資源不具有所有權(quán)，收益獲得和成本承擔(dān)和自己關(guān)系不大，導(dǎo)致體育資源配置效率低下，制定完善的體育資源產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)則和信息發(fā)布制度勢(shì)在必行。在現(xiàn)有的體育產(chǎn)權(quán)交易過程中，政府行政職能與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理職能不明確，產(chǎn)權(quán)交易缺乏有效的市場(chǎng)交易平臺(tái)，體育產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)了行政性壟斷。交易雙方信息不對(duì)稱，導(dǎo)致體育產(chǎn)權(quán)交易效率低下，交易成本偏高，暗箱操作和不規(guī)范行為嚴(yán)重，無法滿足體育產(chǎn)權(quán)時(shí)效性的特殊要求。比如，我國(guó)國(guó)有體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)關(guān)系中所有權(quán)的責(zé)任主體不清晰，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限不清楚，導(dǎo)致所有權(quán)干預(yù)經(jīng)營(yíng)權(quán)， 經(jīng)營(yíng)權(quán)侵蝕所有權(quán)。有關(guān)法規(guī)條例作了明確規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)， 使場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)， 導(dǎo)致了我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理過程中存在效率低下、公有權(quán)利異化、國(guó)有體育資產(chǎn)直接或變相流失嚴(yán)重等問題。[12]因此，我國(guó)體育資源產(chǎn)權(quán)交易必須建立完善的體育資源產(chǎn)權(quán)制度。

5.5 完善體育資源產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)法規(guī)制度

我國(guó)體育資源產(chǎn)權(quán)要擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制，降低體育資源保護(hù)的監(jiān)督成本和資源流轉(zhuǎn)的交易成本，形成體育資源高效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育資源產(chǎn)權(quán)明晰化、體育資源交易市場(chǎng)化，引導(dǎo)體育資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，使體育資源管理步入法制化軌道。因此，產(chǎn)權(quán)制度必須通過立法明晰體育資源的產(chǎn)權(quán)，使體育資源產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上自由交易。另外，通過立法保護(hù)體育資源產(chǎn)權(quán)所有者或體育資源產(chǎn)權(quán)交易各方的權(quán)益，形成合理的體育資源價(jià)格機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家要繼續(xù)完善體育資源產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)制度建設(shè)。在法律上明確規(guī)定體育資源的產(chǎn)權(quán)邊界，如立法、授權(quán)、配額使用等，使體育資源產(chǎn)權(quán)量化到特定組織或個(gè)人，以及體育資源的產(chǎn)權(quán)交易主體、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)招標(biāo)、拍賣等制度，從而使侵權(quán)行為糾紛在不同主體間解決時(shí)均可以得到法律的公平對(duì)待和保障。當(dāng)然，我國(guó)迫切需要按照體育資源市場(chǎng)化配置的客觀發(fā)展規(guī)律來加強(qiáng)規(guī)范與引導(dǎo)，逐步建立完備的體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊、懲治不力。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，保證技術(shù)創(chuàng)新者的權(quán)利和積極性。

6 結(jié)語

我國(guó)目前仍然存在體育資源總量少和體育資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，而體育體制改革通過引入市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化體育資源的配置效率。產(chǎn)權(quán)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本屬性，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用前提條件。我國(guó)傳統(tǒng)的體育資源是由國(guó)家壟斷，其產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)為受益的非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和產(chǎn)權(quán)的難以交易性特點(diǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制下的體育資源的產(chǎn)權(quán)屬性包括消費(fèi)的排他性與非排他性并存、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性并存以及產(chǎn)權(quán)的部分交易性。體育體制改革是建立現(xiàn)代體育產(chǎn)權(quán)制度的前提，而體育資源產(chǎn)權(quán)制度則是我國(guó)體育體制改革的核心問題。體育體制的改革需要基于產(chǎn)權(quán)屬性合理劃分體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)，促進(jìn)體育資源產(chǎn)權(quán)主體的多元化，引入體育資源產(chǎn)權(quán)使用代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范體育資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行以及完善體育資源產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)法規(guī)制度的角度入手。

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On the Evolution of Sports Resource Property Right and Chinese Sports System Reform

Li Yanling Zhang Guangjun（School of Physical Education and Sports，Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021，China）

Abstract： The property right is the deep problem of the Sports reform， the property evolution is important to grasp the sports system reform. The results show： the traditional sports resources are monopolized by the State， which are pure public products. With the rapid development of society and the expansion of the sports consumption needs， the property right gradually has the nature of accurate public products and private products. We should distinguish the sports industry and sports undertaking， promote the diversification of the sports resources right property body， introduce the sports resources use proxy competition mechanism，regulate the sports resources in the property rights trading market operation， improve the relevant laws and regulations of the sports resources property right definition.

Keywords： Sports resources the nature of property right sports system reform