宏觀調(diào)控法制化的必要性

周　兢　喬瑞堂

摘要:近期不斷發(fā)生的食品安全事件,實際上是市場失靈的一種表現(xiàn),構建和完善宏觀調(diào)控制度,將從根源上遏制或減少類似“毒奶粉”等事件的發(fā)生。

關鍵詞:“毒奶粉”事件;宏觀調(diào)控;法制化

2008年發(fā)生的“毒奶粉”事件,以及近幾年發(fā)生的很多食品安全事件,比如阜陽奶粉事件、紅心鴨蛋事件、大閘蟹致癌事件等等,從表面上看是食品監(jiān)管不力造成的,但是其深層次的原因是國家缺乏有效的宏觀調(diào)控制度。所謂宏觀調(diào)控,嚴格地說,是指政府為實現(xiàn)宏觀(經(jīng)濟總量)平衡,保證經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,而對貨幣收入總量、財政收支總量和外匯收支總量的調(diào)節(jié)與控制。國家宏觀的調(diào)控是以政府為主體,以市場運行機制和過程為調(diào)控對象,從社會公共利益和國家長遠利益出發(fā),主要是運用組織手段、計劃指導與經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法律結合,并配以必要的行政管理措施進行的調(diào)控。

國家作為上層建筑的重要組成部分,在不同程度上發(fā)揮著對國民經(jīng)濟的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。這一作用是由社會化大生產(chǎn)決定的。特別是實行市場經(jīng)濟的資本主義國家,隨著生產(chǎn)規(guī)模的迅速膨脹,生產(chǎn)社會化程度日益提高,經(jīng)濟危機的破壞性日益增大的條件下,西方各國都加強了對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。凱恩斯主義告訴我們,市場是有缺陷的,應當用政府干預來克服市場缺陷.

在市場經(jīng)濟條件下,食品安全等問題從表面上看主要表現(xiàn)為經(jīng)營者不正當競爭、侵犯消費者的利益等,實際上這是市場失靈的典型表現(xiàn)形式,在這種情況下,急需國家的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家,沒有一個國家不重視國家的宏觀調(diào)控作用,西方發(fā)達國家尤其如此,有人認為,市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟無須國家調(diào)控,亞當、斯密在他的《國富論》中,就曾指出,在市場的自發(fā)秩序之下,當每個人為追求自己的目標而努力的時候,他就像被一只看不見的手指引著去實現(xiàn)公共利益。政府不應過多的干預經(jīng)濟,應當放任經(jīng)濟自由發(fā)展,依靠市場自發(fā)協(xié)調(diào)。自由放任的經(jīng)濟政策實際上包括兩個方面的內(nèi)容,一是保護市場主體的自由,二是限制政府的權利。本世紀20年代末30年代初世界性經(jīng)濟大蕭條的爆發(fā),使傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟學遭到破產(chǎn)。從市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史看,從來就沒有絕對的自由的市場經(jīng)濟,隨著市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和形成,國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控就產(chǎn)生了。社會主義國家由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變,絕對離不開對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

政府干預市場的巨大經(jīng)濟權力不受制約,政府權利被用于做有害的事情的可能性就會大大增加。它所體現(xiàn)的往往是領導人的意志,在這種意志下作出的行政行為,其正確與否在很大程度上取決于領導人本身的品德和才干。因此僅憑領導人意志去運用行政手段是靠不住的。為了避免或減少失誤,我們必須想辦法消除宏觀調(diào)控中的“人治”因素。另外,當代社會的市場經(jīng)濟已經(jīng)不在是簡單的商品經(jīng)濟,來自社會各方面的多種因素都在影響或制約著經(jīng)濟的宏觀發(fā)展,社會經(jīng)濟生活空前復雜化,靠個人智慧再也不能洞察其全部奧秘,而只有靠法律來調(diào)控經(jīng)濟既可以不受個人感情因素干擾而具有連續(xù)性和穩(wěn)定性,又因法律是集體智慧的結晶而具有較高程度的科學性,因此,我們應該用“法治”取代“人治”。因此要設計出能夠制約掌權者權利和行使權力行為的憲法和法律條款,這就要求建立宏觀調(diào)控的法制化體系。。

為了達到這個目的,我們需要用法律來界定政府權利與其他各種權利的界限,規(guī)定政府的職能,使政府的職、權、責相統(tǒng)一,更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。我國目前在宏觀調(diào)控的法治化方面已取得了很大的進步。作為宏觀調(diào)控體系中的調(diào)節(jié)手段主要有價格、工資、利率、稅率、匯率,1993年實行稅制改革以來,我國已頒布了較完備的稅法,對稅種、稅率、稅收優(yōu)惠、出口退稅等調(diào)節(jié)手段做了較為明確的規(guī)定,《中國人民銀行法》對貨幣發(fā)行、利率、法定存款準備金率、再貸款率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務等作了規(guī)定。1994年頒布的《勞動法》對工資問題,《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責任問題也作了規(guī)定。但是還有不夠完善的地方,比如稅收制度作為宏觀調(diào)控的最直接手段,對企業(yè)技術創(chuàng)新起著極為重要的作用。但我國現(xiàn)行科技稅法體系不夠完善。為了鼓勵企業(yè)不斷改進現(xiàn)有技術,發(fā)展高新技術,必須對現(xiàn)行科技稅收制度加以修改和完善,如改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅,擴大增值稅的征稅范圍;適當放寬稅前列支費用標準,允許列支一定比例的科技開發(fā)投資風險準備金;加速固定資產(chǎn)折舊等等。在條件成熟的情況下,制定一部宏觀調(diào)控基本法;我國現(xiàn)階段還有必要制定一部反映市場經(jīng)濟規(guī)律而又別于計劃經(jīng)濟體制的《規(guī)劃法》;從國家的金融財稅政策來看,分稅制現(xiàn)在看來帶來的最大問題是,地方財政困難,所以地方政府為了增加財政收入,就采取諸如賤賣土地、私自出臺稅收的優(yōu)惠政策,這在一定程度上助長了重復建設和盲目擴張,乳品行業(yè)也不例外,導致無序競爭,因此,我們要通過金融稅收政策的改革,下放財權,通過立法,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的資金條件,積極的扶持中小企業(yè),用立法的形式統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策,間接遏制企業(yè)的重復建設,避免盲目擴張,也避免無序競爭,為所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

無論是近幾年我國頻發(fā)的食品安全事件,還是2008年由美國引發(fā)進而波及全球的金融危機都再次提醒我們,宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟緊密相連,市場經(jīng)濟依然需要宏觀調(diào)控,但是要讓宏觀調(diào)控正確發(fā)揮作用,必須要建立一整套完備的法律體系,用“法治”代替“人治”,使我國的經(jīng)濟健康發(fā)展。