維穩(wěn)文化鑄就和諧大江

王曉彥　王勇斌

大江公司領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)政策性破產(chǎn)工作中,胸懷“我們都是大江人”的情感,溫暖關(guān)愛(ài)涉穩(wěn)群體,以理服人,以情動(dòng)人,用過(guò)人的膽識(shí)和頑強(qiáng)的毅力不折不扣地執(zhí)行黨和國(guó)家的政策,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的氛圍。

大江工業(yè)集團(tuán)是由中國(guó)兵器裝備集團(tuán)下屬的原南線片區(qū)9個(gè)三線企業(yè)調(diào)遷合并而成。由于搬遷企業(yè)面臨著歷史債務(wù)沉重、辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、自我造血能力不強(qiáng)等諸多矛盾及問(wèn)題,從2006年起,集團(tuán)積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施的破產(chǎn)政策,并于2008年7月14日依法宣告破產(chǎn)。在許多人看來(lái),大江是一個(gè)九九歸一的企業(yè),包袱多、負(fù)擔(dān)重,矛盾太突出,積淀的問(wèn)題交織,相互攀比心理嚴(yán)重,加之特殊的地域環(huán)境易產(chǎn)生集訪,實(shí)施政策性破產(chǎn)工作必然會(huì)掀起不可預(yù)料的驚濤駭浪。但是,大江工業(yè)集團(tuán)依托行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的支持,圓滿實(shí)現(xiàn)了政策性破產(chǎn)既定目標(biāo),為大江又好又快地發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的氛圍。2008年,大江先后榮獲了“市經(jīng)委系統(tǒng)奧運(yùn)會(huì)期間維穩(wěn)工作先進(jìn)單位”、“全市工業(yè)系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)集體”。

站在全局高度謀劃戰(zhàn)略

2008年7月,隨著大江工業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)宣告,大江黨政一班人結(jié)合企業(yè)的實(shí)際,站在講全局、講責(zé)任、講政治的高度,精心思考和謀劃政策性破產(chǎn)期間穩(wěn)定工作的戰(zhàn)略思路,在思想進(jìn)一步統(tǒng)一的前提下,形成了既充分考慮大江歷史特殊性、又符合大江當(dāng)前實(shí)際狀況的“三個(gè)四”穩(wěn)定工作模式:即從發(fā)展、黨建、源頭、全員思考破產(chǎn)工作的“四大戰(zhàn)略”思路;從組織體系、員工思想、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作基礎(chǔ)方面做好“四到位”工作準(zhǔn)備;從變被動(dòng)為主動(dòng)、變上訪為下訪、變外壓為內(nèi)驅(qū)、變事后處置為事前預(yù)防 “四變化”上制定工作措施?！八拇髴?zhàn)略”為做好大江政策性破產(chǎn)穩(wěn)定工作指明了工作方向、打牢了政策基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略一:抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),用發(fā)展來(lái)穩(wěn)定在崗員工隊(duì)伍。政策性破產(chǎn)期間,大江工業(yè)集團(tuán)行政把加快企業(yè)發(fā)展作為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的最根本、最有效措施,牢牢抓住存續(xù)企業(yè)——江通公司持續(xù)發(fā)展不放松,實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展兩不誤。2008年,江通公司營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)19.55%,利潤(rùn)同比增長(zhǎng)30.14%,員工收入同比增長(zhǎng)20%。2009年1~6月,營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)25.75%,利潤(rùn)完成全年目標(biāo)的87.8%,員工月均收入同比增長(zhǎng)17.56%。

戰(zhàn)略二:發(fā)揮黨建作用,以黨建助推穩(wěn)定工作的開(kāi)展。大江工業(yè)集團(tuán)黨委將穩(wěn)定工作融入黨的建設(shè)工作之中,要求基層各級(jí)黨組織和全體黨員不僅要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行,還要主動(dòng)做好員工群眾的解釋疏導(dǎo)工作;要求工會(huì)、共青團(tuán)組織及社區(qū)居委會(huì)、區(qū)域內(nèi)集體企業(yè)及合資企業(yè)都要按照黨委的統(tǒng)一部署和要求履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任,將責(zé)任落到實(shí),工作做到位,切實(shí)做到了組織全覆蓋、責(zé)任全到位、干部黨員全參與。

戰(zhàn)略三:做好破產(chǎn)范圍界定,處理問(wèn)題堅(jiān)持政策后墻不倒。明確界定破產(chǎn)范圍,將不屬于破產(chǎn)范圍的原九廠的歷史問(wèn)題、大集體員工、合資企業(yè)員工、大江下屬信達(dá)車輛股份有限公司員工等群體與破產(chǎn)問(wèn)題分隔開(kāi),以政策化解了矛盾問(wèn)題,減少了對(duì)立情緒。期間,大江還通過(guò)明確離退休人員待遇、管理模式、活動(dòng)場(chǎng)所“三不變”原則,解除了他們的后顧之憂,獲得了他們的理解和支持。

戰(zhàn)略四:開(kāi)展“三大”主題活動(dòng),營(yíng)造宏觀和諧穩(wěn)定氛圍。大江工業(yè)集團(tuán)以“大宣傳”為先導(dǎo),以“大文化”為底蘊(yùn),以“大和諧”為紐帶,廣泛開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育、大江精神宣傳及扶貧濟(jì)困活動(dòng),統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、鼓舞斗志、凝聚力量,增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、吸引力和向心力。

拓展思維空間夯實(shí)基礎(chǔ)

超前思考,精心謀劃,充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,是做好穩(wěn)定工作的重要基礎(chǔ)。大江工業(yè)集團(tuán)提前分析形勢(shì),超前謀劃及早準(zhǔn)備,從組織體系、員工思想、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施等方面做到“四到位”,贏得了先機(jī)。

加強(qiáng)組織建設(shè),確保組織體系到位。在政策性破產(chǎn)啟動(dòng)之初,集團(tuán)黨政即認(rèn)真分析原穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)職能掛靠、管理職責(zé)分散、工作協(xié)調(diào)難度大的現(xiàn)實(shí)情況,單獨(dú)成立了維護(hù)穩(wěn)定辦公室,下設(shè)信訪辦、保衛(wèi)處,設(shè)專職工作人員118人,整合了工作力量,避免了推諉扯皮,提高了工作效率。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,成立穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系,體系涵蓋了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、職能部門(mén)、地方政府相關(guān)部門(mén)、二級(jí)單位、合資企業(yè)、集體企業(yè),并明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)組織的政治責(zé)任、穩(wěn)定責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。

堅(jiān)持思想領(lǐng)先,確保員工思想到位。大江以黨的建設(shè)為牽引,廣泛開(kāi)展“大宣傳”、“大文化”、“大和諧”活動(dòng),統(tǒng)一員工思想,堅(jiān)定發(fā)展信心。2008年9月,大江的政策性破產(chǎn)即將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,此時(shí),集團(tuán)黨政深謀遠(yuǎn)慮,在全公司范圍內(nèi)開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育活動(dòng),講形勢(shì)、看現(xiàn)狀、思發(fā)展、話未來(lái),把廣大員工的注意力引導(dǎo)到全力以赴謀發(fā)展和通過(guò)發(fā)展解決歷史及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上來(lái)。形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)共計(jì)宣講38場(chǎng),3 653人參加了形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)。

落實(shí)工作責(zé)任,確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及主要業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)了對(duì)各事業(yè)部、各個(gè)群體的穩(wěn)定工作責(zé)任,集團(tuán)保衛(wèi)部門(mén)及市區(qū)公安力量承擔(dān)了對(duì)要害部位、關(guān)重人員的安全保衛(wèi)工作和對(duì)不穩(wěn)定事態(tài)處置、對(duì)不法重點(diǎn)人員打擊的責(zé)任。在每一年度及社會(huì)敏感、關(guān)鍵時(shí)期,集團(tuán)均與各基層單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),并將穩(wěn)定工作及工作人員履職情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)及經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核之中,確保工作責(zé)任到位。

謀劃具體工作,確?；A(chǔ)工作到位。集團(tuán)及早做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備,制定了“構(gòu)建一套機(jī)制、編織一張網(wǎng)絡(luò)、制定一套預(yù)案、建設(shè)一支隊(duì)伍、暢通一條通道、落實(shí)一項(xiàng)責(zé)任”的“六個(gè)一”工作體系,強(qiáng)化了宣傳攻勢(shì),搭建了職能部門(mén)、二級(jí)單位、社區(qū)居委會(huì)、公安機(jī)關(guān)“四位一體”信息及處置網(wǎng)絡(luò)體系,制定了工作制度及預(yù)案制定,加強(qiáng)了對(duì)信訪及保衛(wèi)力量的培訓(xùn),搭建了社區(qū)支部書(shū)記例會(huì)溝通平臺(tái)、“橫到邊,縱到底”的社區(qū)黨建工作機(jī)制和為黨員群眾的服務(wù)機(jī)制。系列準(zhǔn)備工作為大江的破產(chǎn)穩(wěn)定工作贏得了先機(jī):破產(chǎn)期間,集團(tuán)宣傳攻勢(shì)強(qiáng)大,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)高效,隊(duì)伍組建有力,制度執(zhí)行到位,形勢(shì)總體穩(wěn)定。

打破陳規(guī)舊習(xí)創(chuàng)新方法

在政策性破產(chǎn)工作中,集團(tuán)改變了傳統(tǒng)的思維模式,創(chuàng)新了工作思路,創(chuàng)造性地提出了“變被動(dòng)為主動(dòng)、變上訪為下訪、變外壓為內(nèi)驅(qū)、變事后處置為事前預(yù)防”的“四變化”工作措施,彰顯了維穩(wěn)工作主動(dòng)性,增強(qiáng)了維穩(wěn)效果。

變被動(dòng)為主動(dòng),不等不靠,主動(dòng)出擊。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)快速出擊,對(duì)矛盾問(wèn)題不放過(guò),哪里有苗頭就盯準(zhǔn)那里,哪里有不穩(wěn)定因素就沖向那里,對(duì)事態(tài)處置不過(guò)夜,確保了對(duì)事態(tài)及不穩(wěn)定因素的有效控制。將工作做到了人頭,做進(jìn)了家里;主動(dòng)前移信訪接待、宣傳、政策解釋等“三大陣地”,將信訪接待設(shè)在了社區(qū)居委會(huì)及廠區(qū)各事業(yè)部,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)接待、媒體宣傳、流動(dòng)宣傳車、印制宣傳單等形式,將宣傳工作做進(jìn)了班組、社區(qū)及樓棟,將國(guó)家、行業(yè)及公司政策規(guī)定及時(shí)傳遞到了員工群眾中;主動(dòng)發(fā)揮“四位一體”信息網(wǎng)絡(luò)作用,加強(qiáng)信息檔案建設(shè)和信息摸排,建立了重點(diǎn)涉穩(wěn)群體8大類102人關(guān)注檔案,建立了社區(qū)居民、相關(guān)涉穩(wěn)群體計(jì)15 342戶近5萬(wàn)人的數(shù)據(jù)庫(kù),收集整理信息5 379條,形成《維穩(wěn)信息日?qǐng)?bào)》210期,向上級(jí)主管部門(mén)及地方政府報(bào)送《維穩(wěn)信息報(bào)告》96期,撰寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)17期,形成了信息快捷、處置高效的格局;主動(dòng)巡查,排查不穩(wěn)定事態(tài),累計(jì)巡訪1 523次,獲取信息474條;主動(dòng)上前接訪,與員工群眾進(jìn)行交流,接待群眾來(lái)信371封,接待群眾來(lái)訪4 156件、8 860人次;主動(dòng)與地方政府及業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),與市區(qū)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一政策宣傳及回復(fù)口徑,政企共同參與接待群眾12次近70人次。

變上訪為下訪,走訪群眾,解決問(wèn)題。集團(tuán)以解決群眾合理利益訴求為己任,堅(jiān)持上門(mén)談心,堅(jiān)持走訪慰問(wèn),堅(jiān)持深入基層,把群眾的訴求反映上去,把符合政策的問(wèn)題解決下來(lái),有效融洽了黨組織與涉穩(wěn)群眾的魚(yú)水之情,密切了黨群干群關(guān)系,為員工群眾所贊揚(yáng)。期間,公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)共計(jì)上門(mén)走訪員工群眾947次計(jì)1 745人次,電話回訪員工群眾1 943次計(jì)2 053人次;集團(tuán)兩級(jí)黨員干部開(kāi)展各種談心談話活動(dòng)達(dá)5 000多人次,其中中級(jí)以上管理人員與困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子855對(duì),開(kāi)展談心談話1 100人次;走訪慰問(wèn)涉穩(wěn)群體人員276人,慰問(wèn)金額達(dá)22 550.6元;舉辦“雙解”人員專場(chǎng)勞務(wù)派遣專場(chǎng)招聘會(huì)2場(chǎng),向“雙解”人員提供了16個(gè)工種共計(jì)81個(gè)工作崗位;投入近百萬(wàn)元整治了12項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生,改善員工群眾生活質(zhì)量。

在工作中,集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以真心大愛(ài)與群眾交朋友,獲得群眾的理解、信任和支持。2009年上半年,當(dāng)集體企業(yè)因醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題不斷上訪時(shí),江信亞書(shū)記時(shí)常在家中接待來(lái)訪群眾,并耐心細(xì)致地進(jìn)行宣傳引導(dǎo),有效平息了該群體重點(diǎn)人員的上訪行為;總經(jīng)理?xiàng)畲ㄔ谏钊肷a(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中,經(jīng)常成了破產(chǎn)政策的宣傳員,對(duì)向其詢問(wèn)政策的員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)接待,并耐心引導(dǎo);副總經(jīng)理楚振榮時(shí)常在關(guān)鍵的時(shí)候出面接待集訪群眾,有理、有節(jié)、有序地進(jìn)行政策宣傳,平穩(wěn)化解了矛盾。

變外壓為內(nèi)驅(qū),加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升能力。維穩(wěn)工作是一項(xiàng)艱辛且壓力很大的工作。為將壓力變成動(dòng)力,將外壓變?yōu)閮?nèi)驅(qū),集團(tuán)從打造專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)工作責(zé)任制、實(shí)施有效激勵(lì)入手,開(kāi)設(shè)了信訪工作“一小時(shí)課堂”,組織了對(duì)所屬各事業(yè)部安保應(yīng)急分隊(duì)人員訓(xùn)練,全方位提升維穩(wěn)人員的思想素質(zhì)、政策水平和處置能力。期間,組織信訪“一小時(shí)課堂”學(xué)習(xí)達(dá)295小時(shí),安保應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練78場(chǎng);實(shí)施了信訪首問(wèn)責(zé)任制,形成了調(diào)查、核實(shí)、報(bào)告、督辦和回復(fù)“一條龍”,提高了信訪事項(xiàng)的辦案、結(jié)案、息案率。期間,共計(jì)對(duì)359項(xiàng)信訪事項(xiàng)進(jìn)行了核查,對(duì)群眾進(jìn)行回復(fù)和政策解答2 806人次,息訴息訪253件,超過(guò)了集團(tuán)近幾年接訪及息訴息訪的總計(jì);對(duì)維穩(wěn)工作人員實(shí)施了物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),進(jìn)一步增強(qiáng)了其干好工作的責(zé)任感和使命感。

變事后處置為事前預(yù)防,超前防控,確保穩(wěn)定。集團(tuán)高度重視事前防控,這種防控一方面表現(xiàn)在對(duì)重點(diǎn)群體及人員思想及動(dòng)態(tài)的提前掌握和穩(wěn)控。2008年奧運(yùn)會(huì)前夕,集團(tuán)排查出公司某員工欲進(jìn)京上訪,隨即開(kāi)展了對(duì)其勸解、說(shuō)服、穩(wěn)控等工作;成功化解了一“雙解”人員欲“到天安門(mén)廣場(chǎng)自焚”的事態(tài)。2009年3月上旬,轄區(qū)內(nèi)某集體企業(yè)退休職工準(zhǔn)備集訪公司辦公樓,向集團(tuán)施壓以解決其醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)晚,工作人員上門(mén)做工作,并充分做好了次日穩(wěn)控預(yù)案,使此次集訪圓滿化解。另一方面表現(xiàn)在集團(tuán)重大政策、決定尤其是涉及到員工群眾切身利益的決策出臺(tái)前,提前做好信息摸排、思想引導(dǎo)和事態(tài)處置工作,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),把事態(tài)處理在初發(fā)時(shí)期。在集團(tuán)推進(jìn)提前退休、實(shí)施職工安置、著手輔業(yè)改制之時(shí),集團(tuán)黨委提前介入,通過(guò)深入聽(tīng)取意見(jiàn)、談心、召開(kāi)座談會(huì)等形式,進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)摸排和引導(dǎo),保證了破產(chǎn)平穩(wěn)推進(jìn)。

事前掌控、超前防控的工作態(tài)勢(shì),使大江在政策性破產(chǎn)工作中切實(shí)做到了對(duì)工作及早把握、對(duì)事態(tài)及早了解、對(duì)思想及早引導(dǎo),確保了集團(tuán)在此期間沒(méi)有發(fā)生一起上市進(jìn)京的突發(fā)事件和重大惡性事件。通過(guò)集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各單位及全體員工的共同努力,大江最終實(shí)現(xiàn)“以改革促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定固和諧”的目標(biāo)。

[責(zé)任編輯郝幸田]