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    基于預(yù)算原則的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

    2009-11-05 05:09
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2009年16期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理影響

    馮 琴

    摘要:預(yù)算管理工作的好壞關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成,關(guān)系到各項(xiàng)資金的使用效益,甚至影響到可持續(xù)性發(fā)展。本文結(jié)合預(yù)算原則分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其不利影響。

    關(guān)鍵詞:預(yù)算原則;預(yù)算管理;影響

    高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的核心工作,是事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的具體表現(xiàn),是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù),是學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)順利而有效運(yùn)行的關(guān)鍵。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,資金來(lái)源多渠道、資金支出多樣化的新格局下,通過(guò)科學(xué)地編制預(yù)算、監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,對(duì)全面掌握學(xué)校資金,優(yōu)化資金配置,提高資金使用效率具有重要意義。

    一、財(cái)務(wù)預(yù)算的主要原則

    1量入為出,收支平衡總原則

    “量入以為出”的思想最早見(jiàn)于《禮記》,就是根據(jù)收入的多少來(lái)定開(kāi)支的限度。在高校發(fā)展的道路上,財(cái)力的有限性與各部門(mén)事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的無(wú)限性矛盾太大。因此,編制財(cái)務(wù)預(yù)算要量入為出,量力而行,收支平衡,不得搞赤字預(yù)算。

    2收入預(yù)算穩(wěn)妥原則

    支出預(yù)算是根據(jù)收入的多少來(lái)確定的,因此,在編制收入預(yù)算時(shí),應(yīng)合理測(cè)算院系部門(mén)各項(xiàng)可能收入,收入預(yù)算編制過(guò)大或不切實(shí)際,勢(shì)必影響收入預(yù)算的執(zhí)行,導(dǎo)致無(wú)法完成年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。收入預(yù)算編制過(guò)小的話,則無(wú)法保證學(xué)校的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,所以必須認(rèn)真、詳細(xì)測(cè)算,做到資料翔實(shí)可靠、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

    3支出預(yù)算原則

    (1)保證重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,勤儉節(jié)約原則。高校應(yīng)結(jié)合自身財(cái)力,對(duì)每筆支出項(xiàng)目精打細(xì)算,既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,又要考慮教職工眼前的福利待遇;既要保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,又要兼顧一般項(xiàng)目;既要講求局部效果,又要考慮整體利益,根據(jù)輕重緩急的妥善應(yīng)對(duì),促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展,使有限的資金發(fā)揮最佳的辦學(xué)效益。

    (2)成本——效益原則。能否提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益已成為高校能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)某些支出項(xiàng)目,應(yīng)圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益從技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用、學(xué)校發(fā)展等方面進(jìn)行可行性論證,根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行情,逐項(xiàng)細(xì)化和核定。

    二、基于預(yù)算原則的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

    1重視預(yù)算,全面了解情況

    (1)應(yīng)摸底調(diào)查各院系部門(mén)的設(shè)置、人員的編制數(shù)與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類(lèi)、材料消耗、資源配備等基本情況,測(cè)算院系部門(mén)各項(xiàng)收支,包括可控制收支和不可控收支。

    (2)對(duì)上年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和決算情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析,分析哪些是預(yù)算外發(fā)生的,哪些是可以減少的,哪些是不必要的開(kāi)支,哪些是本年度會(huì)發(fā)生的變化。

    (3)了解學(xué)院的發(fā)展目標(biāo),包括學(xué)院的招生規(guī)模、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、教師人才培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目標(biāo)等,以及各個(gè)院系部門(mén)的年度發(fā)展目標(biāo)。全面了解學(xué)校情況,為正確、合理、編制收入和支出奠定基礎(chǔ)。

    2全面的編制收入預(yù)算

    收入預(yù)算是高校在年度內(nèi)通過(guò)各種形式、各種渠道所取得的可用于學(xué)校教學(xué)科研及其他活動(dòng)的非償還性資金的收入計(jì)劃,是學(xué)校完成事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。高校有些部門(mén)利用掌握的高校資產(chǎn)進(jìn)行出租活動(dòng),收取費(fèi)用,或利用職權(quán),自定標(biāo)準(zhǔn),自行收費(fèi)。將所收的這些款項(xiàng)不納入院校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理,私設(shè)“小金庫(kù)”。為了杜絕上述情況,正確地編制收入預(yù)算,掌握可使用的資金,將各項(xiàng)收入應(yīng)按來(lái)源預(yù)測(cè)全部納入部門(mén)預(yù)算,統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、合理使用。這樣既能明確來(lái)源構(gòu)成,又能分清部門(mén)的責(zé)任,同時(shí)便于考核收入的執(zhí)行情況。

    3合理的編制支出預(yù)算

    支出預(yù)算是指高等學(xué)校年度內(nèi)用于開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)的支出計(jì)劃,包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、基本建設(shè)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出預(yù)算。目前,高等學(xué)校在編制支出預(yù)算時(shí)將支出預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分?;局С霭ㄈ藛T支出和對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出及公用支出,也就是吃飯和正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目支出是指修繕、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、科研等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

    在安排各單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后,剩下的財(cái)力根據(jù)需要,安排各項(xiàng)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算在其全部經(jīng)費(fèi)預(yù)算中所占的比重較大,項(xiàng)目投資的盲目性、隨意性、低利用率等造成了教育資源的很大浪費(fèi),損害了學(xué)校的利益。學(xué)校一方面緊縮開(kāi)支,節(jié)約有限資金,另一方面卻因管理漏洞使大量資金白白流失。因此,應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目管理,進(jìn)行可行性論證,優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目,當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體使用單位到其歸口管理職能部門(mén)審批,如人才培養(yǎng)費(fèi)用由人事部門(mén)歸口統(tǒng)一預(yù)算,教學(xué)管理經(jīng)費(fèi)由教學(xué)管理部門(mén)歸口統(tǒng)一預(yù)算。各部門(mén)必須細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算,要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。

    4選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法

    高校資金來(lái)源多,財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜,使得高校預(yù)算項(xiàng)目更為細(xì)化,為使預(yù)算編制更加準(zhǔn)確、穩(wěn)妥,應(yīng)該針對(duì)不同的預(yù)算內(nèi)容采用合理的預(yù)算方法。預(yù)算編制方法主要包括增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等。零基預(yù)算法不受歷史成本條條框框的約束,對(duì)于任何一筆預(yù)算支出,都是一切以零為起點(diǎn),能有效解決部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不均衡;增量預(yù)算法是以上年實(shí)際支出數(shù)為基礎(chǔ),根據(jù)學(xué)校年度的財(cái)力和工作計(jì)劃,在基數(shù)上進(jìn)行調(diào)整,學(xué)費(fèi)等固定收支項(xiàng)目預(yù)算可以采用這一方法;長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算可采用滾動(dòng)預(yù)算法,可以根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正,使預(yù)算更加切合實(shí)際,進(jìn)而優(yōu)化整體支出結(jié)構(gòu)。合理確定高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法,使財(cái)務(wù)預(yù)算編制變得規(guī)范化、科學(xué)化。

    5加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、控制與考核

    預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)應(yīng)與院系部門(mén)的工作目標(biāo)相呼應(yīng),對(duì)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和控制,特別是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督,形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場(chǎng)控制為輔的控制模式,以保證預(yù)算執(zhí)行的有效進(jìn)行。預(yù)算考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三方面考慮,考核指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。年終決算報(bào)告出來(lái)后,對(duì)院系部門(mén)年度工作成果和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析并制定不同的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度。在收入方面,可以分析各項(xiàng)收入是否全部到位,將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較,分析收入未完成的原因,以及各項(xiàng)收入的開(kāi)發(fā)潛力。在支出方面,分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi),比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額,哪些屬于合理超支,哪些屬于非合理超預(yù)支,重點(diǎn)分析超支原因,作出考核評(píng)價(jià),提出相應(yīng)的解決辦法與措施。對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

    三、預(yù)算原則的對(duì)財(cái)務(wù)管理的不利影響

    第一,在“量入為出,量力而行”的預(yù)算中人為的壓低某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),使用各種定額作為依據(jù),反而會(huì)造成預(yù)算外開(kāi)支增大或預(yù)算內(nèi)擠占其他項(xiàng)目資金,使資金使用失去控制,同時(shí)降低了人員的積極性。筆者認(rèn)為,在預(yù)算資金安排上不要一味追求節(jié)約、少花錢(qián),限制支出的分配,應(yīng)當(dāng)同樣重視收入與效果,做到收入、支出兩手抓。

    第二,“量入為出,收支平衡”中明確規(guī)定高校不能編制赤字預(yù)算。在高校建設(shè)快速擴(kuò)張、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校貸款規(guī)模逐年增幅情況下,高校利用貸款進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目不能通過(guò)支出科目列支而只能將其作為借款掛賬,在財(cái)務(wù)綜合預(yù)算中得不到體現(xiàn),違背會(huì)計(jì)核算的客觀性和及時(shí)性原則。雖然編制預(yù)算要求收支平衡,但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,收入絕對(duì)等于支出是很少見(jiàn)的。筆者認(rèn)為,應(yīng)將高校貸款資金納入預(yù)算管理,合理確定高校貸款的額度,抓住機(jī)遇、提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平,提高自身在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)高校中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的積極意義。

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