電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

黃紅梅

摘要：本文闡述了電子政務(wù)的發(fā)展是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求，分析了我國(guó)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與問(wèn)題，提出我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；發(fā)展策略

電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立起來(lái)的“電子虛擬政府”，它的建立使得政府與民眾之間的聯(lián)系更方便快捷，政府職能更能有效發(fā)揮作用，是一項(xiàng)有利于政府施政的功能創(chuàng)新。同時(shí)，由于電子政務(wù)的出現(xiàn)，使得政府從以往的“金字塔”式的工作方式轉(zhuǎn)到如今的“扁平化”工作方式，這就對(duì)政府管理提出了改革、創(chuàng)新的要求。

一、電子政務(wù)是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求

1國(guó)際化高信息時(shí)代是電子政務(wù)產(chǎn)生的必然

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息咨詢(xún)與信息處理、交流駛?cè)氲搅恕靶畔⒏咚俟贰睍r(shí)代，各地、各國(guó)，各行、各業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面的信息都匯集于互聯(lián)網(wǎng)這一信息平臺(tái)并通過(guò)這一平臺(tái)發(fā)散到世界各地，不同人群借助互聯(lián)網(wǎng)迅速了解和掌握自己所需信息，指導(dǎo)和幫助自身決策做出正確的判斷。隨著現(xiàn)今社會(huì)全球化的不斷發(fā)展，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)中，各國(guó)政府如何盡早、盡快、便捷地獲得有關(guān)信息，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，查找和解決問(wèn)題，化解危機(jī)，保證政府職能更安全、有效運(yùn)行成為政府管理改革創(chuàng)新的一大重要課題。電子政務(wù)就為解決這一困局提供了平臺(tái)和方法，它是國(guó)際化形勢(shì)下，符合信息時(shí)代特點(diǎn)的必然產(chǎn)物。

2電子政務(wù)是政務(wù)管理社會(huì)化的需要

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的政府管理有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，政府管理已全面邁入了民主化的管理軌道，民主管理與民主監(jiān)督日益強(qiáng)化。通過(guò)電子政務(wù)，我們可以快速、全面、有效地采集、統(tǒng)計(jì)、分析和處理政府管理各部門(mén)、各區(qū)域之間的管理信息，快速、便捷地為民眾提供有效服務(wù)，民眾也可以通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)及時(shí)全面了解政府各部門(mén)的工作動(dòng)態(tài)，監(jiān)督政府依法行政，參與和幫助政府正確、有效地展開(kāi)社會(huì)管理，避免信息不暢造成政府與民眾間的矛盾與對(duì)立。電子政務(wù)增強(qiáng)了政府的服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì)，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)、高效的有效手段

傳統(tǒng)的政府管理模式在政府決策中往往采用垂直進(jìn)行方式，決策信息從上往下流動(dòng)，決策最高層難以了解底層的基本情況。信息面窄，考慮問(wèn)題不全面，甚至與實(shí)際產(chǎn)生偏差，決策時(shí)，與實(shí)際需求不符。電子政務(wù)的實(shí)施，能夠讓決策者通過(guò)電子信息平臺(tái)，介紹自己的管理理念和決策構(gòu)想，供基層民眾了解；民眾則能結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀和需要，及時(shí)快速地將自己的看法和意見(jiàn)闡述于電子政務(wù)網(wǎng)上，通過(guò)政府與民眾的電子互動(dòng)，使得決策層掌獲了全面信息，從而做出正確研判，下達(dá)符合實(shí)際的決策信息；基于電子政務(wù)信息的橫向傳播，必然促使以“塔式”的政府管理結(jié)構(gòu)往“扁平式”政府管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府管理形式更科學(xué)化、透明化、專(zhuān)業(yè)化，政府權(quán)力趨于分散化，各行政府部門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系更緊密化、協(xié)作化，從而促進(jìn)了政府管理更為科學(xué)、高效。

4電子政務(wù)有利于提升政府的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)能力

政府各職能部門(mén)“條塊式”管理模式不能充分利用各種資源，造成人力、物力、財(cái)務(wù)的浪費(fèi)。各部門(mén)之間缺少溝通、協(xié)調(diào)，職責(zé)重疊，導(dǎo)致管理過(guò)程中的扯皮、推諉，政出多門(mén)，面對(duì)重大問(wèn)題和公共危機(jī)，協(xié)調(diào)困難，反應(yīng)遲鈍。電子政務(wù)的開(kāi)展則能實(shí)現(xiàn)各管理部門(mén)職能的有效整合，避免政府管理資源的重復(fù)浪費(fèi)，減少內(nèi)耗。為政府管理提供了安全、方便、快捷的綜合服務(wù)，降低了成本。面對(duì)地震、水災(zāi)、礦難、重大流行疾病以及一些群體性事件，利用電子政務(wù)的綜合平臺(tái)，我們能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的快速、準(zhǔn)確調(diào)配，應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一實(shí)施與監(jiān)控管理，各相關(guān)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，極大地提高了政府的應(yīng)急處理和反應(yīng)能力，為公眾生命財(cái)產(chǎn)提供最有力的保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5反腐倡廉對(duì)電子政務(wù)提出需求

從所周知，滋長(zhǎng)腐敗的一個(gè)很重要因素就是行政權(quán)力的集中和不公開(kāi)性，缺少透明度，從而使得一些腐敗分子搞暗箱操作，以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易。電子政務(wù)改變了現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行方式，將政府的職能和操作流程公開(kāi)在電子政務(wù)欄，使政府機(jī)關(guān)的行政全過(guò)程公諸于眾，接受群眾監(jiān)督，避免了暗箱操作下的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，所以電子政務(wù)的信息公開(kāi)方式為防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了有效的技術(shù)手段，對(duì)扼制腐敗發(fā)生有著現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與問(wèn)題。

從歷史的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)代社會(huì)的歷史條件看，我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的歷史機(jī)遇與條件相對(duì)西方各國(guó)大體是一致的。經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代發(fā)展模式，促使了美、歐西方世界的行政體制改革向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。而我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的基本建立，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革也在逐步深入和完善之中?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球發(fā)展，信息技術(shù)滲透于社會(huì)的每一個(gè)角落，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、公民意識(shí)和社會(huì)需求等各方面均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響和深刻變化，這些影響和變化，必然對(duì)政府管理提出了更新、更高的要求，必將促使政府管理體制朝著信息化、透明化、服務(wù)化方向的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

正是這種內(nèi)在的行政體制改革的需要和外在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合全球化競(jìng)爭(zhēng)和信息化社會(huì)服務(wù)的政府管理模式有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義，這一現(xiàn)實(shí)意義必然要求我國(guó)的政府管理創(chuàng)新成為一切改革的先導(dǎo)。

但縱觀我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，存在把電子政務(wù)簡(jiǎn)單的歸類(lèi)于政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，僅局限于政務(wù)處理的電子化，沒(méi)有將電子政務(wù)開(kāi)發(fā)成公務(wù)平臺(tái)，僅是把政府的一些政策、法規(guī)、條例錄入網(wǎng)站即告完成，未能有效地將傳統(tǒng)的政務(wù)工具與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。電子政務(wù)的系統(tǒng)性、交流性、服務(wù)性地位未能得到充分的認(rèn)識(shí)和展現(xiàn)。

2重新建輕整合，重電子輕政務(wù)

電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)，電子僅是政務(wù)處理的平臺(tái)。但在不少領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中把電子政務(wù)看成是一種新的便捷的辦公技術(shù)，把電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)硬件開(kāi)發(fā)上，而缺乏對(duì)政務(wù)處理軟件的投資，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)單獨(dú)作業(yè)，沒(méi)有規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)獨(dú)立缺少一體化、資源無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)，利益沖突。

3權(quán)利欲所產(chǎn)生的內(nèi)心抵制

電子政務(wù)的扁平式管理體制必然會(huì)造成權(quán)力部門(mén)的權(quán)力弱化和監(jiān)管透明化，給一些人帶來(lái)權(quán)利制約，所以實(shí)施政府管理創(chuàng)新，深化電子政務(wù)必然觸動(dòng)一部分人的權(quán)欲神經(jīng)，根深蒂固舊的管理模式必然會(huì)使這一部分人員成為電子政務(wù)發(fā)展的阻力和絆腳石，給政府管理創(chuàng)新帶來(lái)阻礙。

4缺乏有效的法律保障機(jī)制

任何一個(gè)好的管理機(jī)制都離不開(kāi)好的法制環(huán)境。我國(guó)在電子政務(wù)信息安全管理方面的立法保障程序一直嚴(yán)重滯后，相關(guān)法律、法規(guī)很不健全，缺乏應(yīng)有的法律保障機(jī)制。

5缺乏總體發(fā)展目標(biāo)

對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展與管理，我國(guó)至今沒(méi)有一個(gè)明確的管理部門(mén)和相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏總體規(guī)劃和戰(zhàn)略考量。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略

認(rèn)識(shí)意義，查找不足，從全球信息化發(fā)展趨勢(shì)分析我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展策略，我們可以看到，積極占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)，全力促進(jìn)電子政務(wù)，塑造一個(gè)高效、完善、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)、滿意型政府是衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)，我國(guó)在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

1提高認(rèn)識(shí)，確立適合國(guó)情的發(fā)展規(guī)劃

首先，各級(jí)政府都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展電子政務(wù)的重要性，要有前瞻的眼光，圍繞電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)展政府管理模式的創(chuàng)新。同時(shí)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有待于不斷完善，因此，在電子政務(wù)建設(shè)與管理上應(yīng)充分考慮這一國(guó)情和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，設(shè)置符合我國(guó)社會(huì)和市場(chǎng)要求的電子政務(wù)服務(wù)體系。

2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域溝通與信息資源共享與協(xié)作

在完成從塔式政府管理體制向以電子政務(wù)為平臺(tái)的“扁平式”政府管理體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于各方利益的糾葛和體制的改革與創(chuàng)新，必須建立一個(gè)具有很強(qiáng)協(xié)調(diào)、掌控能力的領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)行有力的組織、調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，綜合各方優(yōu)勢(shì)資源，合理分配各方權(quán)力與職責(zé)，實(shí)施跨部門(mén)的信息采集、整合、發(fā)布、共享，提高政府工作效率，避免重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)力與資源的浪費(fèi)，在后臺(tái)建設(shè)中，加強(qiáng)政府各部門(mén)的協(xié)作。

3優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，突出服務(wù)宗旨

圍繞信息技術(shù)下的電子政務(wù)，其政府業(yè)務(wù)流程發(fā)生了根本改變，其原有的組織界限被打破，政府機(jī)關(guān)相互之間，政府與社會(huì)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了直接的相互溝通，彼此可以按照時(shí)間、地點(diǎn)和服務(wù)要求直接選擇工作對(duì)象。因此，我們?cè)诮㈦娮诱?wù)的過(guò)程中，必須將政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理優(yōu)化，圍繞公眾的需求，把公眾、企業(yè)最關(guān)心、易實(shí)現(xiàn)、有示范效應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先確立在線服務(wù)，突出其服務(wù)宗旨。

4重視工作人員培訓(xùn)

好的電子政務(wù)網(wǎng)需要技術(shù)素質(zhì)高，能夠勝任電子政務(wù)工作的各方技術(shù)人員和公務(wù)員的參與。因此，要充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，就必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的電子政務(wù)服務(wù)管理隊(duì)伍?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，因此，我們必須充分重視對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，提升公務(wù)員在開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì)，強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)與信息資源的能力，以利于在提供政府服務(wù)時(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)。

5設(shè)立有效的績(jī)效評(píng)估制度

對(duì)于電子政務(wù)實(shí)施效果應(yīng)設(shè)立一個(gè)有效的評(píng)估制度，對(duì)工作進(jìn)行定義和衡量。應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)的便捷性、工作流量、工作效果，公眾滿意度等評(píng)判一個(gè)政府電子政務(wù)網(wǎng)的工作績(jī)效，從而評(píng)判該政府的工作與業(yè)績(jī)。

6制定相應(yīng)法律、法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展

法制保障是電子政務(wù)有效開(kāi)展的前提，應(yīng)從有利于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，制訂出保障電子信息安全，嚴(yán)厲打擊黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒制作與傳播、網(wǎng)絡(luò)詐騙等危害，規(guī)范政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和維護(hù)，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的合法性、安全性和可信度。