“三個轉(zhuǎn)變”是云南公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措

劉　虹

摘要：公路建設(shè)和養(yǎng)護是公路交通的前提和基礎(chǔ)。公路管養(yǎng)在公路建設(shè)中占有重要作用。加強公路養(yǎng)護，對于保證公路運輸具有重要意義。云南省管公路是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，是最重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放30年，特別是近10年，公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，對經(jīng)濟社會的支撐保障和服務(wù)作用顯著增強。近年來，在公路建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展的同時，公路養(yǎng)護滯后的問題十分突出。如何管理好云南省管公路成為難題。因此，本文選取云南省管公路管養(yǎng)為研究對象，針對云南省管公路管養(yǎng)現(xiàn)狀，提出“三個轉(zhuǎn)變”是云南公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的摘要舉措一是“三個轉(zhuǎn)變”拓寬了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展之路。二是“三個轉(zhuǎn)變”改善了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。三是“三個轉(zhuǎn)變”提升了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的公共服務(wù)水平。四是“三個轉(zhuǎn)變”擦亮了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的品牌。五是“三個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的新跨越。

關(guān)鍵詞：三個轉(zhuǎn)變；公路管養(yǎng)；重要舉措

2003年初，云南省公路局黨委在深入分析公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展趨勢和全局公路養(yǎng)護生產(chǎn)的狀況后，提出了“12435”發(fā)展思路，統(tǒng)一了職工思想，明確了工作方向?！?2435”中的“3”即“三個轉(zhuǎn)變”。四年來的實踐證明，“12435”發(fā)展思路堅持科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新求發(fā)展，把公路管養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展與時代發(fā)展緊密結(jié)合，“三個轉(zhuǎn)變”注重公路管養(yǎng)事業(yè)在社會發(fā)展中的全面進步，牢牢把握時代發(fā)展的需求，是公路管養(yǎng)事業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措，是實現(xiàn)公路事業(yè)以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)的一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一、“三個轉(zhuǎn)變”拓寬了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展之路

公路是經(jīng)濟社會發(fā)展的“生命線”，關(guān)系到人民群眾的出行和生產(chǎn)生活等切身利益，是社會生產(chǎn)的必要條件和重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式是手工操作、粗放生產(chǎn)，隨意性大，不適應快速發(fā)展的公路管養(yǎng)需求。面對發(fā)展的形勢和要求，云南省公路局不墨守成規(guī)，圍繞養(yǎng)好路這個核心，用“12435”發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)云南公路管養(yǎng)發(fā)展全局，探索云南公路管養(yǎng)體制和公路管養(yǎng)的長效機制，用改革的思路解決公路事業(yè)發(fā)展中的問題，在改革中解決矛盾，在改革中尋求出路，在改革中促進發(fā)展，體現(xiàn)了前瞻性和預見性?！叭齻€轉(zhuǎn)變”從服務(wù)現(xiàn)代社會的新視覺，拓展了公路管養(yǎng)發(fā)展的思路，實現(xiàn)了公路養(yǎng)護行業(yè)“從勞動密集型向管理效益型轉(zhuǎn)變、從手工操作型向機械化、規(guī)范化養(yǎng)護型轉(zhuǎn)變、由粗放生產(chǎn)型向節(jié)約科學型轉(zhuǎn)變”，強化了行業(yè)管理，調(diào)整了營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了增長方式，推進了管理創(chuàng)新，為推動公路管理養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

實現(xiàn)“12435”發(fā)展思路是推進云南公路事業(yè)又好又快發(fā)展的總要求，是對科學發(fā)展觀本質(zhì)要求的新認識，也是對公路發(fā)展理念的新拓展和延伸。“三個轉(zhuǎn)變”是實現(xiàn)“12435”的有效途徑、內(nèi)在動力。在發(fā)展的理念上，“三個轉(zhuǎn)變”更加注重以人為本，好中求快，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展的內(nèi)容上，“三個轉(zhuǎn)變”更加注重營養(yǎng)并舉，重在管理，突出服務(wù)；在發(fā)展的動力上，“三個轉(zhuǎn)變”更加注重依靠科技與創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量與效益的全面提高?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是實現(xiàn)云南公路管養(yǎng)行業(yè)更快更好發(fā)展的必然選擇。

二、“三個轉(zhuǎn)變”改善了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境

傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方式是十公里一道班，一個班幾個人，以手工分散作業(yè)為主，養(yǎng)護機械很少，占用資源多，職工生產(chǎn)生活環(huán)境差，勞動強度大，工作效益低，技術(shù)含量低、工資收入低，無法滿足大交通量下，及時、快速、安全、不阻斷交通的養(yǎng)護作業(yè)方式，不適應現(xiàn)代社會對公路發(fā)展的要求。“三個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)變管理方式，以人為本，向生產(chǎn)生活條件好的集鎮(zhèn)定位，建立大站所。“云南省公路局從2004年開始，選擇了273個點，建立了273個功能齊備的管理所，到2006年底，新改建職工住房8530套，總建筑面積74萬平方米”改善了職工生產(chǎn)生活條件，職工子女上學方便，職工就醫(yī)方便，生活方便。

云南省公路局新建立的105個機化站，具備了較強的技術(shù)、機械化的設(shè)備、規(guī)范化的養(yǎng)護作業(yè)方式，廣泛運用稀漿封層車、割草機、舊料再生破碎機械的小壓路機、多功能養(yǎng)護車、瀝青拌合機、切割機、打夯機、壓路機、破碎錘、聯(lián)破設(shè)備等養(yǎng)護機械，實現(xiàn)了由手工操作型向機械化作業(yè)型的轉(zhuǎn)變。從2003年開始，省公路局開展了“瀝青路面規(guī)范化養(yǎng)護勞動競賽”活動，通過四年的競賽，全局專業(yè)化養(yǎng)護水平、公路養(yǎng)護科技含量、管理水平、職工的養(yǎng)護技能等都不同程度提升。工人的勞動強度降低，路況質(zhì)量、好路率明顯提高，實現(xiàn)了由粗放生產(chǎn)型向節(jié)約科學型的轉(zhuǎn)變。2006年普通干線公路和農(nóng)村公路好路率分別為75.9％和54.8％，分別比“九五”末提高了9.12％和6.54％。在云南，公路最難管、最難養(yǎng)的地方大多數(shù)都在云南省公路局下屬的昆明公路管理總段管轄的范圍內(nèi)，工作中昆明總段所取得的成績分量最重，同時也更具有說服力。因此，我們再以昆明總段為例，2003年昆明總段的平均好路率為71.42％，實行“三個轉(zhuǎn)變”后，2006年平均好路率提高到78.04％。

以上實例說明，“三個轉(zhuǎn)變”保證了公路安全暢通，增強了競爭實力和搶險保通能力，改善了公路內(nèi)外部環(huán)境，促進了公路管養(yǎng)方式向?qū)I(yè)化、機械化、規(guī)范化發(fā)展，逐步實現(xiàn)了公路養(yǎng)護現(xiàn)代化。

三、“三個轉(zhuǎn)變”提升了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的公共服務(wù)水平

“三個轉(zhuǎn)變”貫穿了“三個服務(wù)”的理念，堅持創(chuàng)新，確保云南公路管養(yǎng)行業(yè)管理和公共服務(wù)水平不斷提高，確保公路管養(yǎng)事業(yè)又好又快發(fā)展。公路的基本特性是公益性，公路事業(yè)的目的就是服務(wù)整個社會，任務(wù)是保證整個社會的正常運轉(zhuǎn)。公路連接范圍廣，是直接服務(wù)人民群眾安全便捷出行的最重要的交通方式，是公路行業(yè)服務(wù)人民群眾最直接的體現(xiàn)。路通百通。

“三個轉(zhuǎn)變”充分體現(xiàn)了以人為本的思想，是云南公路行業(yè)實現(xiàn)“三個服務(wù)”的載體。在行業(yè)內(nèi)部，“三個轉(zhuǎn)變”重視服務(wù)職工群眾，職工隊伍穩(wěn)定，職工生活改善，實現(xiàn)了“路況良好、人心穩(wěn)定、單位發(fā)展、職工富裕?！?/p>

在行業(yè)外部，“三個轉(zhuǎn)變”重視公路服務(wù)于人民群眾的便捷出行。通過提高科技含量和創(chuàng)新能力，完善行業(yè)管理，提高服務(wù)水平等，提高了規(guī)?；B(yǎng)護的優(yōu)勢，增強了機械化養(yǎng)護專業(yè)程度和職工的創(chuàng)新意識，節(jié)約了勞動成本，提高了生產(chǎn)效率。云南省公路局還通過提高專業(yè)化程度，加大崗位培訓力度，規(guī)范操作程序，鍛煉職工隊伍的管理能力等，提高養(yǎng)護人員的操作技能，促進養(yǎng)護質(zhì)量的提高，從而提升了路況質(zhì)量，提高了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的公共服務(wù)能力，實現(xiàn)了由道路功能型向社會服務(wù)型質(zhì)的飛躍，獲得了綜合效益。

四、“三個轉(zhuǎn)變”擦亮了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的品牌

“三個轉(zhuǎn)變”目標明確，注重實效，創(chuàng)新了公路文化，改善了公路環(huán)境，增強了快速作業(yè)能力，提高了公路通行能力，樹立了云南公路管養(yǎng)行業(yè)文明進步的新形象，促進了公路沿線經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)。2005年，云南省公路局獲云南

省文明行業(yè)稱號，在全局縣(處)級單位中，有3個獲“全國文明單位”和“全國刨建精神文明工作先進單位”稱號，有10個獲得省級文明單位稱號，占縣(處)級總數(shù)的53％，9個獲得市級文明單位稱號，占總數(shù)的47％；局屬16個總段中有12個獲得州(市)文明行業(yè)稱號，占總段總數(shù)的75％。全局90％的路政支隊、大隊和收費站建成廳級文明窗口單位；全局共建成35個國家、省級“青年文明號”；涌現(xiàn)了一大批先進典型人物。

我們再來看看地處云南省省會城市的昆明總段的情況吧，截止2006年底，昆明總段100％的二級單位創(chuàng)建成為縣級以上文明單位，總段保持昆明市“文明行業(yè)”稱號。全總段擁有省、市、縣三級文明單位55個，其中：省級“文明單位”6個，市級“文明單位”16個，縣(區(qū))級“文明單位”33個?？偠?3個窗口單位全部建成“文明示范窗口”。近年來，在做好自身工作的同時，昆明總段領(lǐng)導班子堅持“三貼近”原則，以“服務(wù)人民，奉獻社會”為宗旨，主動替政府分憂，為百姓解難，每年配合昆明市創(chuàng)建文明城市整治道路、綠化、美化，開展了援助社會主義新農(nóng)村建設(shè)“幫貧獻愛心，真情送彩電”活動；與東川區(qū)銅都鎮(zhèn)新街村委會結(jié)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)共建單位等等，為昆明市全面建設(shè)小康社會做出了積極貢獻。多年來，昆明總段以“弘揚鋪路石精神，創(chuàng)建文明行業(yè)”為行業(yè)理念，公路養(yǎng)護上倡導“以人為本，以車為本”，堅持規(guī)范化養(yǎng)護；收費上堅持“創(chuàng)建文明收費站，爭當文明收費員”，提倡微笑服務(wù)、委屈服務(wù)、承諾服務(wù)和規(guī)范服務(wù)，贏得了過往駕乘人員的理解和配合，路政管理上堅持以“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”為宗旨，樹立路政人員的良好形象。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，帶來了許許多多感人肺腑的故事：勇斗持刀搶劫犯、助人為樂、拾金不昧等等大量的好人好事，受到社會各界的好評，擦亮了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的品牌。

五、“三個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的新跨越

“三個轉(zhuǎn)變”全面實現(xiàn)“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新要求，為云南全面建設(shè)小康社會提供良好的道路交通保障，使云南公路養(yǎng)護與管理機制改革進一步升華。在云南，昆明總段只是一個局部，但它是云南公路管養(yǎng)行業(yè)的重點加難點，因此，筆者認為還是舉昆明總段的例子最具有代表性。由于地處省會城市，昆明總段突出的特點是“三大”、“二多”、“一高”?！叭蟆笔墙煌看?，路政干擾大，社會影響大；“二多”是人員多，面臨新的收費體制矛盾多，“一高”是上級、社會的要求高。面臨的困難是養(yǎng)護資金削減、撥付不到位、不及時；征費體制發(fā)生變化；以及總段管養(yǎng)的大部分瀝青路超期服役、車輛超載嚴重，路況差、營養(yǎng)壓力加大等等。巨大的壓力，加大了思想政治工作的工作量。面對困難，昆明總段黨委在廳、局的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實省公路局黨委提出的工作思路和發(fā)展目標，緊緊圍繞總段中心工作，全面加強黨的思想、組織和作風建設(shè)，進一步認清形勢，解放思想，抓住機遇，提高了總段各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大干部職工，認真落實總段“八字”工作方針和“八好”工作目標，積極進取，拼搏奉獻，認真實施“三個轉(zhuǎn)變”，深入開展“三個文明”創(chuàng)建活動，圓滿完成目標任務(wù)，各項工作穩(wěn)步發(fā)展取得了新成績，總段經(jīng)濟實力增強，職工生活得到改善，公路管理和養(yǎng)護持續(xù)快速健康發(fā)展，公路養(yǎng)護、通行費征收、路政治超、瀝青路面規(guī)范化養(yǎng)護、安全生產(chǎn)、教育科技、精神文明建設(shè)等方面都取得了較好成績，實現(xiàn)了公路管養(yǎng)和全面建設(shè)的新突破，構(gòu)建了總段和諧發(fā)展的新局面。

管理和養(yǎng)護是公路事業(yè)永恒的主題?！叭齻€轉(zhuǎn)變”增強了公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和科學性，實現(xiàn)了云南公路管養(yǎng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“三個轉(zhuǎn)變”有效整合了管理資源，強化了管理效能，解決了多、散、小、弱的管理弊端，為云南公路管養(yǎng)事業(yè)注入了新的生機和活力?！叭齻€轉(zhuǎn)變”把握需求，著眼發(fā)展，力求突破，把云南的公路管理和服務(wù)提高到了一個新水平?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是云南公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措。