“擴(kuò)容效應(yīng)”或再現(xiàn)特區(qū)魅力

陳文喜

《深圳市綜合配套改革總體方案》透露的諸多信息顯示,深圳不但將走向更加開放,改革攻堅(jiān)上也將迎來大動(dòng)作。成為名副其實(shí)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,從民間到官方都普遍認(rèn)為,深圳將在更為寬泛的領(lǐng)域獲得中央授權(quán)“先行先試”,有了中央的支持,多個(gè)領(lǐng)域的改革將突破阻力、推向縱深,有所作為。

方案將經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域體制改革、行政管理體制改革、完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制等四項(xiàng)內(nèi)容鎖定為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。在今年深圳市委全會(huì)上,深圳市委提出將行政體制改革作為綜合配套改革的突破口。這一認(rèn)識得到了多方共識,也將成為與濱海新區(qū)、浦東新區(qū)等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相比的“深圳特色”之一。

“特區(qū)在走過30年后,政策意義已越來越少。但在經(jīng)過30年的發(fā)展之后,深圳無論是政治、經(jīng)濟(jì),還是市民的整體素質(zhì)都到了一個(gè)高位,開展行政體制領(lǐng)域內(nèi)的‘特別實(shí)驗(yàn)正當(dāng)其時(shí)?！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授認(rèn)為,特區(qū)在率先完成傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型后,實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)應(yīng)更多轉(zhuǎn)向行政體制改革。

在《方案》獲中央批準(zhǔn)通過后,深圳市有關(guān)方面近日正加緊研究三年分步落實(shí)規(guī)劃。

據(jù)透露,深圳改革方案有三個(gè)相關(guān)文件,分別是《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》以及《深圳綜合配套改革試驗(yàn)三年(2009-2011)實(shí)施方案》和《深圳市委市政府關(guān)于落實(shí)總體方案的決定》。

據(jù)了解,3年實(shí)施方案被細(xì)化為25個(gè)類別,56個(gè)小點(diǎn),涵蓋領(lǐng)域十分寬泛。擴(kuò)大“特區(qū)版圖”將帶來怎樣的效應(yīng)?深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任鐘堅(jiān)認(rèn)為,一方面可以解決特區(qū)內(nèi)可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地不足的問題,另一方面可以對整個(gè)城市實(shí)行統(tǒng)一管理,對寶安、龍崗兩地重新規(guī)劃和建設(shè),增加招商引資。

深圳市社會(huì)科學(xué)院院長樂正認(rèn)為,擴(kuò)大特區(qū)版圖比較有意義之處就在于解決深圳“一市兩法”的矛盾,讓特區(qū)法規(guī)可以覆蓋到全市,清除人們觀念上的“心理二線關(guān)”,從而實(shí)現(xiàn)真正的特區(qū)內(nèi)外一體化?！斗桨浮帆@得批準(zhǔn),表明中央再次肯定了深圳的制度創(chuàng)新,預(yù)計(jì)深圳將迎來前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化有難度也有希望。

“特區(qū)版圖如何擴(kuò)大,國家還沒有明確的說法,因此,雖然有利于深圳一體化發(fā)展,但是具體影響多大,得看國家在制度層面如何突破。實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一體化難度不大?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成說。