農(nóng)村道路建設(shè)中的政府職能

劉雪瑩

摘要搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,具有非常重要的意義和作用。本文在此就農(nóng)村道路建設(shè)中的政府職能作了簡(jiǎn)要的分析和論證。

關(guān)鍵詞農(nóng)村道路 公共產(chǎn)品 管理體制 政府行為

中圖分類號(hào):F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-276-01

一、目前農(nóng)村道路建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村公路建設(shè)整體上無(wú)規(guī)劃,政府在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的修建中沒(méi)有具體的制度安排

鄉(xiāng)政府及職能部門對(duì)農(nóng)村道路管理問(wèn)題常采取回避態(tài)度,致使農(nóng)村道路管理體制不暢。說(shuō)不管,大家都管得著;真要管,誰(shuí)都不真正管。農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng),各顧各家的,無(wú)人帶頭,再加上修建道路需要的個(gè)人成本比較高。很多村在修建道路時(shí)需要村干部積極引導(dǎo),有些村干部也覺(jué)得沒(méi)有油水,服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民意識(shí)淡薄,而且組織管理起來(lái)覺(jué)得吃力不討好,所以干脆不管。

(二)道路建設(shè)的主要問(wèn)題還是財(cái)政問(wèn)題

目前,農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行的是“民辦公助”、“民工建勤”的管理體制,“公助”的力度較小,群眾的負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重,在一定程度上影響了農(nóng)村公路建設(shè)。以現(xiàn)行的農(nóng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按平均5米寬的路面計(jì)算,省交通廳補(bǔ)助7萬(wàn)元/公里,縣政府補(bǔ)助7萬(wàn)元/公里,縣(區(qū))政府補(bǔ)助每公里不少于2萬(wàn)元,省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助為16萬(wàn)元/公里。據(jù)相關(guān)部門普遍反映,農(nóng)村道路的建設(shè)實(shí)際造價(jià)在每公里28萬(wàn)-35萬(wàn)元左右,補(bǔ)助金額不到造價(jià)的一半。有些縣級(jí)部門為了在有限的時(shí)間內(nèi)出政績(jī),搞升遷,只管招商引資,開會(huì)討論,做一些形象工程,表面功夫,根本不考慮基礎(chǔ)設(shè)施的修建。有些條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),還可以通過(guò)自籌和社會(huì)融資解決一些,而一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方,就存在較大的困難。

(三)資金管理不透明,帳務(wù)不公開,打消了農(nóng)民修路的積極性

農(nóng)村道路的修建本身缺乏相應(yīng)的制度安排,籌資融資比較困難,如果在修建的過(guò)程中資金花銷去向不透明,會(huì)嚴(yán)重傷害農(nóng)民的積極性。修路本身是為農(nóng)民致富打開一條致富路,如果在修建中有些人利用職權(quán)貪污一些,撈到一些好處,路修不好,就會(huì)挫傷了農(nóng)民致富的積極性。

二、農(nóng)村道路建設(shè)的政府作為

(一)通過(guò)村干部積極引導(dǎo),廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍

新農(nóng)村的公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。注重整合社會(huì)力量,始終堅(jiān)持“政府掛帥、交通操作、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與”的組織原則,明確地方政府、交通部門、社會(huì)群眾的責(zé)任義務(wù)和工作分工,充分發(fā)揮他們各自的主導(dǎo)作用。農(nóng)村道路建設(shè)社會(huì)性、公益性和群眾性都很強(qiáng),既需要責(zé)任單位盡職盡責(zé),更需要廣大人民群眾的鼎力支持和積極參與。村級(jí)道路建設(shè),農(nóng)民群眾是主體。從一定意義上講,農(nóng)村道路建設(shè)的成敗,在于對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)是否深入,農(nóng)民群眾參與的積極性是否得到充分發(fā)揮。因此,宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)、是前提,也是關(guān)鍵。特別是在工程啟動(dòng)初期,宣傳發(fā)動(dòng)搞好了,事半功倍、一帆風(fēng)順;搞不好,事倍功半、困難重重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作,要開好各個(gè)層面的動(dòng)員會(huì),挨家挨戶地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

(二)改變長(zhǎng)期不合理的自上而下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策模式,改變我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的嚴(yán)重缺陷

在長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)分割”、“以農(nóng)補(bǔ)工”的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)體制和向城市傾斜、“重城輕鄉(xiāng)”的財(cái)政分配制度下,我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足,造成了城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間的嚴(yán)重差別。為了改變這種向城市傾斜的財(cái)政體制,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段,政府應(yīng)改變“城鄉(xiāng)分割”的“重城輕農(nóng)”非均衡的公共產(chǎn)品供給機(jī)制,要給農(nóng)民以國(guó)民待遇,向農(nóng)民提供與城市居民大體均等的公共產(chǎn)品,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。為此,一要調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度,加快推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,符合國(guó)際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。徹底改變農(nóng)村的“行路難”問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步理順公路管理體制,確保質(zhì)量,嚴(yán)格管理

質(zhì)量是生命,質(zhì)量是形象。農(nóng)村道路建設(shè),關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系黨和政府的良好形象。必須高度重視,牢固樹立質(zhì)量意識(shí)。嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、工程管理關(guān)、技術(shù)等級(jí)關(guān),絕不能因搶時(shí)間、搶進(jìn)度而忽視質(zhì)量問(wèn)題。要實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任制、監(jiān)理單位責(zé)任制、參建單位質(zhì)量終身制,務(wù)必保證群眾出資出力修建的每一寸道路質(zhì)量都過(guò)得硬,經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn),人民的檢驗(yàn),歷史的檢驗(yàn)。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制,如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,將一查到底,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(四)嚴(yán)格資金監(jiān)管,確保資金的透明利用

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)供給資金使用的監(jiān)管是各級(jí)財(cái)政的職責(zé)。一要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,以制度建設(shè)為核心,制定和完善各項(xiàng)公共產(chǎn)品建設(shè)資金管理制度,規(guī)范支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)管理,使各項(xiàng)資金的管理有章可循。二是引進(jìn)科學(xué)的支出分配方法,制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行公開透明管理機(jī)制,實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開,定期將收支情況公之于眾,對(duì)于建設(shè)資金實(shí)行全方位、全過(guò)程的科學(xué)管理和監(jiān)督。三是要積極探索在資金性質(zhì)、用途不變的前提下,利用適當(dāng)形式,把各個(gè)渠道、各支出科目的資金聯(lián)合在一起,統(tǒng)籌規(guī)劃,重點(diǎn)使用,發(fā)揮財(cái)政投入的整體功能和規(guī)模效益。四是要建立資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)的職能作用,實(shí)行重點(diǎn)抽查、財(cái)務(wù)自查與財(cái)政審計(jì)檢查相結(jié)合,積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,努力提高建設(shè)資金的使用效益。

參考文獻(xiàn):

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