企業(yè)政治行為的重要性及其差異性

昌　灝

【摘要】 在現(xiàn)代商業(yè)體系中,企業(yè)與政府之間存在著實(shí)質(zhì)性的依存關(guān)系,企業(yè)政治行為成為一種重要的塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段。地方政府決策機(jī)制與企業(yè)規(guī)模則是影響企業(yè)政治行為取向和政企關(guān)系選擇的重要因素,也是造成企業(yè)政治行為差異性的重要原因。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)政治行為;重要性;差異性

一、企業(yè)政治行為的界定

西方學(xué)術(shù)界對(duì)于企業(yè)政治行為的研究尚未形成體系化的理論,研究范圍廣泛涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等多個(gè)學(xué)科,但有一個(gè)共同點(diǎn)就是研究企業(yè)政治行為的學(xué)者們都十分關(guān)注企業(yè)和政府之間的關(guān)系,特別是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在政府立法和管制過(guò)程中的行為。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系,合理實(shí)施政治行為對(duì)于建立企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施是十分重要。

在共同關(guān)注企業(yè)政府關(guān)系的同時(shí),由于學(xué)術(shù)偏好和立論基點(diǎn)的不同,學(xué)者們對(duì)于企業(yè)政治行為的理解也存在著很大的差異,如運(yùn)用公共選擇理論來(lái)分析企業(yè)政治行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者將政治運(yùn)行過(guò)程視作一種公共權(quán)利和利益的市場(chǎng)化交換過(guò)程(Market-like Exchange Process),政治學(xué)研究者則著重考察了企業(yè)的政治資源、企業(yè)政治權(quán)力的影響力、企業(yè)如何運(yùn)用政治權(quán)力來(lái)保障自身經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題;基于組織理論的管理學(xué)者運(yùn)用了資源依賴?yán)碚摌?gòu)建研究的框架,認(rèn)為企業(yè)政治行是幫助企業(yè)控制環(huán)境、減少外部依賴、提高運(yùn)行能力和防御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要手段;戰(zhàn)略管理學(xué)者更為關(guān)注政府政策或管制行為給行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響,以及由此而產(chǎn)生的企業(yè)試圖影響并改變政策和政治過(guò)程的反應(yīng)性政治行為。

通過(guò)對(duì)各學(xué)派現(xiàn)有研究異同點(diǎn)的比較,可以歸納出一個(gè)綜合全面的企業(yè)政治行為的定義:企業(yè)政治行為是指企業(yè)通過(guò)與政府搞好關(guān)系,試圖直接影響政府政策的制訂或管制過(guò)程的復(fù)雜行為,以此引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、得到政府的支持、獲取優(yōu)惠政策和稀缺資源,從而通過(guò)政府權(quán)力發(fā)展企業(yè)目標(biāo)。

從企業(yè)政治行為的目的來(lái)看,企業(yè)主要為了獲取稀缺資源、壟斷項(xiàng)目、優(yōu)惠政策,以及尋求政治地位和地方政府庇護(hù)等;從企業(yè)政治行為的表現(xiàn)來(lái)看,主要體現(xiàn)為夸大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、熱衷于地方政府公關(guān),甚至為了迎合地方政府偏好做出脫離實(shí)際的決策;從結(jié)果來(lái)看,已經(jīng)產(chǎn)生一批因企業(yè)政治行為而受益的企業(yè)群體。

二、企業(yè)政治行為的重要性與差異性

在現(xiàn)代商業(yè)體系中,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與政府管制、公共政策之間存在著實(shí)質(zhì)性的依存關(guān)系:政府控制著重要資源,如信息、土地等,這些資源決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府出臺(tái)的相關(guān)公共政策可以影響企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位;通過(guò)設(shè)置和撤除進(jìn)入(或退出)壁壘改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響企業(yè)的市場(chǎng)份額;通過(guò)各種類型的立法(如勞動(dòng)力立法和污染標(biāo)準(zhǔn)限制)改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu);通過(guò)改變稅收影響產(chǎn)品和服務(wù)的需求等等。這些都對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的塑造產(chǎn)生了很大的影響。

政治市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的意義絲毫不亞于產(chǎn)品市場(chǎng),在現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略管理中,企業(yè)政治行為就成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。在西方國(guó)家,尤其是美國(guó),許多企業(yè)通過(guò)實(shí)施有效的政治行為來(lái)影響公共政策的制定,贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處于完善階段,企業(yè)和政府之間不可避免的存在著相互依賴關(guān)系,一方面政府總是依賴企業(yè)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;另一方面對(duì)于企業(yè)而言,政府則直接影響其生存和盈利能力。出于政府公共政策和管制的敏感和關(guān)心,使企業(yè)在適應(yīng)它們所帶來(lái)的影響的同時(shí),不斷激發(fā)自身對(duì)政府政策施加影響的動(dòng)力。

以美國(guó)為例,隨著20世紀(jì)70年代政府管制的增強(qiáng),許多企業(yè)都在華盛頓設(shè)立公共事務(wù)部門,并雇傭政治游說(shuō)者,在及時(shí)了解政治信息的同時(shí),不斷進(jìn)行政府公關(guān),影響公共政策的制定。由此可見(jiàn),企業(yè)與政府之間的關(guān)系以及企業(yè)政治行為與企業(yè)戰(zhàn)略之間是密切關(guān)聯(lián)的,正是這種企業(yè)-政府的互動(dòng)依賴關(guān)系成為企業(yè)實(shí)施政治行為的基礎(chǔ),促進(jìn)了它的不斷發(fā)展,也使得企業(yè)政治行為成為一種重要的塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段,影響著戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。政府的政策和管制對(duì)不同行業(yè)或規(guī)模企業(yè)產(chǎn)生的影響是不均衡的,使得不同行業(yè)或規(guī)模企業(yè)的政治行為存在著明顯差異。這種差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

第一,就政府決策機(jī)制而言。當(dāng)?shù)胤秸畠A向于用行政手段配置資源時(shí),擁有較高的行業(yè)市場(chǎng)集中度、行業(yè)聯(lián)盟程度、就業(yè)率、行業(yè)員工總數(shù)、行業(yè)管制程度、政府合同金額、企業(yè)銷售額的規(guī)模企業(yè),大批企業(yè)都熱衷于政治行為活動(dòng),在公共政策制定過(guò)程中,總會(huì)通過(guò)各種努力來(lái)影響政府立法和管制,使得政策對(duì)于企業(yè)自身有利,從而建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);而當(dāng)?shù)胤秸捎檬袌?chǎng)化方式來(lái)配置稀缺資源時(shí),規(guī)模企業(yè)則往往采取被動(dòng)的政治行為,有時(shí)甚至不作為。

第二,就企業(yè)規(guī)模大小而言。擁有較高的行業(yè)市場(chǎng)集中度、行業(yè)聯(lián)盟程度、就業(yè)率、行業(yè)員工總數(shù)、行業(yè)管制程度、政府合同金額、企業(yè)銷售額的規(guī)模企業(yè)在政治活動(dòng)或政治行為中往往更為積極主動(dòng);而小企業(yè)則表現(xiàn)為消極、被動(dòng),甚至無(wú)作為。

三、企業(yè)政治行為差異性的成因分析

針對(duì)企業(yè)政治行為中普遍存在的差異性,我們將從政府資源配置方式與政企關(guān)系選擇的角度對(duì)其原因做出分析。從地方政府決策機(jī)制來(lái)看,當(dāng)?shù)胤秸畠A向于用行政手段配置資源,即政府決策的主觀性傾向明顯時(shí),選擇政治行為對(duì)規(guī)模企業(yè)比較有利,其政治行為趨向也比較明顯,都會(huì)熱衷于通過(guò)各種方式開(kāi)展政府公關(guān),爭(zhēng)奪資源,從而獲得更多政府的支持。

其原因在于:當(dāng)?shù)胤秸孕姓侄闻渲觅Y源時(shí),會(huì)有一系列的參考指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn),如是否符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、科技水平高低等。其中,企業(yè)規(guī)模(客觀指標(biāo))與政企關(guān)系(主觀指標(biāo))是十分重要的兩個(gè)因素,相對(duì)規(guī)模在政企關(guān)系上又起著重要作用。當(dāng)企業(yè)規(guī)模較大時(shí),企業(yè)會(huì)選擇高關(guān)系,企業(yè)與地方政府之間的關(guān)系就相對(duì)比較密切,也更就容易引起地方政府的重視,在資源獲取上也處于有利地位;當(dāng)企業(yè)擁有相對(duì)規(guī)?；蛘箨P(guān)系優(yōu)勢(shì)時(shí),易獲得地方政府的支持,其收益與規(guī)模、政企關(guān)系均存在正向相關(guān)性。

就其中主觀指標(biāo)—政企關(guān)系而言,企業(yè)要和地方政府保持良好關(guān)系是需要成本的。當(dāng)企業(yè)和地方政府之間關(guān)系非常密切時(shí),該企業(yè)可以左右地方政府的決策。該企業(yè)需要為此付出高額的公關(guān)成本來(lái)維護(hù)關(guān)系,這意味著公關(guān)成本和關(guān)系成正比;一般來(lái)說(shuō),政治行為成本是絕對(duì)低于資源收益的。在現(xiàn)實(shí)中還有一種情況就是當(dāng)企業(yè)和地方政府關(guān)系比較低時(shí),少量的投入就會(huì)明顯改善企業(yè)和地方政府的關(guān)系?？梢?jiàn),企業(yè)盈余是企業(yè)從事政治行為的重要驅(qū)動(dòng)力(Meznar&Nigh,1995)。

正因?yàn)槿绱?我們?cè)谘芯抗舱吆推髽I(yè)政治行為之間的聯(lián)系時(shí)發(fā)現(xiàn),將政府政策和管制行為納入自身戰(zhàn)略的企業(yè)往往會(huì)更好地適應(yīng)和利用政策。它們?cè)讷@得政策利益的同時(shí),會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本上升,取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這說(shuō)明企業(yè)在政治上的投入回報(bào)是巨大,可以將企業(yè)與政府的關(guān)系視作企業(yè)重要的利益來(lái)源,還可以將這種政治回報(bào)運(yùn)用到企業(yè)其他戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的實(shí)施上(如產(chǎn)品的營(yíng)銷)。相反,如果地方政府采用市場(chǎng)化方式來(lái)配置稀缺資源,企業(yè)則會(huì)選擇低關(guān)系,可提高資源的配置效率。研究表明:如果政治行為成本過(guò)高,政治行為投資風(fēng)險(xiǎn)上升,企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎選擇政治行為,甚至?xí)种普涡袨?將選擇低關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

從以上分析中我們發(fā)現(xiàn),企業(yè)與政府的互動(dòng)依賴關(guān)系是企業(yè)實(shí)施政治行為的基礎(chǔ),企業(yè)盈余是企業(yè)參與政治行為的重要驅(qū)動(dòng)力,實(shí)施政治行為對(duì)于建立企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施是十分重要。地方政府決策機(jī)制與企業(yè)規(guī)模則是影響企業(yè)政治行為取向和政企關(guān)系選擇的重要因素,也是造成企業(yè)政治行為差異的重要原因。

除了從本文涉及的企業(yè)與政府的關(guān)系、企業(yè)規(guī)模以及政府決策機(jī)制等這些角度進(jìn)行研究外,企業(yè)政治行為的研究還有許多值得拓展的地方,如企業(yè)的內(nèi)部資源、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、制度體系等這些因素對(duì)企業(yè)政治行為的影響,都需要在未來(lái)不斷地進(jìn)行探索和深化。這些對(duì)于在實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)政府的管制能力和政策制定水平,提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平以及構(gòu)建和諧政企關(guān)系都具有十分重要的意義。

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注:本文為湖北省教育廳人文社科研究項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):2008q170