桃源縣糧食生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策

劉柯江　徐國(guó)祥

摘要 認(rèn)真分析了桃源縣糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出了桃源縣糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略措施,以期確保桃源縣糧食安全,增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;湖南桃源

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0367-02

桃源縣是全國(guó)重要的商品糧基地縣,也是全省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)大縣。為此,根據(jù)桃源的實(shí)際情況,從戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性,切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),抓緊抓好抓落實(shí),努力把桃源打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

近3年來,桃源縣糧食生產(chǎn)取得了面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、總產(chǎn)增加的良好成績(jī)。2006年播種面積12.51萬公頃,總產(chǎn)69.25萬噸,其中水稻10.64萬公頃,總產(chǎn)60.53萬噸;2007年的播種面積達(dá)到12.68萬公頃,總產(chǎn)71.61萬噸,其中水稻10.80公頃,總產(chǎn)達(dá)到64.0萬噸;2008年,糧食作物播種面積13.00萬公頃,總產(chǎn)77.92萬噸,其中水稻11.15萬公頃,總產(chǎn)70.16萬噸,是歷史上種植面積最大、單產(chǎn)水平最高、總產(chǎn)最多的一年。全縣人均糧食占有量達(dá)到877.5kg,出售商品糧達(dá)到33.65萬噸,商品率達(dá)到47%。在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中,堅(jiān)持因地制宜、合理布局,堅(jiān)持推廣水稻良種、實(shí)用技術(shù)、機(jī)械作業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.2 存在的問題

1.2.1 種糧效益不高。近幾年隨著物價(jià)總體水平的提高,化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲達(dá)30%,農(nóng)村勞動(dòng)力工資和機(jī)械作業(yè)投入增長(zhǎng)了1倍,生產(chǎn)成本增加1 500元/hm2以上;但糧食價(jià)格基本穩(wěn)定,普通秈稻價(jià)格1.40～1.57元/kg,優(yōu)質(zhì)稻價(jià)格5.73～6.80元/kg,農(nóng)民種糧效益下降的幅度較大。據(jù)調(diào)查,一般純收入下降750～1 500元/hm2。

1.2.2 技術(shù)力量不足。目前桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站有農(nóng)技人員115人,每667hm2耕地不足1人,由于長(zhǎng)期存在的體制問題,基本待遇沒有落實(shí),有1/3的人在外打工,大部分人靠經(jīng)營(yíng)種子、農(nóng)資謀生。新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥的普及推廣很難到達(dá)千家萬戶,技術(shù)推廣力量不足,力度不夠。

1.2.3 生產(chǎn)規(guī)模不大。全縣有農(nóng)戶25.8萬戶,戶均耕地僅0.33 hm2,糧食生產(chǎn)90%以上以家庭為單位,生產(chǎn)大戶不多,生產(chǎn)規(guī)模不大。

1.2.4 防災(zāi)能力不強(qiáng)。近幾年雖然對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度加大,僅2008年桃源就投入1.3億元,農(nóng)田生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力有所提高;但自然災(zāi)害對(duì)桃源糧食生產(chǎn)的影響仍然很大,防災(zāi)能力的薄弱將嚴(yán)重制約桃源糧食生產(chǎn)發(fā)展。

2 發(fā)展糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)措施,努力提高糧食生產(chǎn)水平

2.1.1 建立全縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立全縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)決落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度,定期不定期研究糧食生產(chǎn)問題,制定工作方案,落實(shí)工作措施,推動(dòng)工作開展。

2.1.2 千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。2009年全縣計(jì)劃種植早稻4.82萬公頃,中稻1.67萬公頃,晚稻5.47萬公頃,玉米0.67萬公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)落實(shí)到村、到組、到戶,確保全年糧食種植面積達(dá)14.00萬公頃以上,產(chǎn)量達(dá)73萬噸以上。

2.1.3 堅(jiān)決遏制雙改單?！半p改單”給穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響,各級(jí)政府一定要引起警覺和重視,不能熟視無睹、放任自流。在雙季稻適宜區(qū)搞“雙改單”,既是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi),也是對(duì)糧食生產(chǎn)極其不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級(jí)政府必須堅(jiān)決采取措施扭轉(zhuǎn)這種狀況,對(duì)那些雙季稻區(qū)只種一季稻?？诩Z的農(nóng)戶,要進(jìn)行說服教育,動(dòng)員他們種雙季稻或者調(diào)劑給種田能手和大戶。

2.1.4 真正解決耕地拋荒問題。2008年國(guó)際糧價(jià)浪潮洶涌,中國(guó)糧食安全問題再度引起廣泛關(guān)注。任何時(shí)侯一個(gè)國(guó)家的吃飯問題都不能攥到別人手里,尤其像中國(guó)這樣的人口大國(guó),要時(shí)刻注意自身的糧食安全。牢牢守住糧食安全線和1.2億公頃耕地紅線。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,建設(shè)用地的需求還將進(jìn)一步加大,這無疑將給糧食安全帶來極大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因此,禁止耕地拋荒就成為穩(wěn)定糧食面積的基本途徑。認(rèn)真落實(shí)省委省政府確定的“四個(gè)確?！笨己四繕?biāo),把加強(qiáng)耕地保護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核辦法,把“確保耕地不拋荒”工作與干部的年終崗位責(zé)任制考核相結(jié)合。

2.1.5 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。目前,我國(guó)農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束,糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低,加上技術(shù)條件限制,短期內(nèi)提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大,降低流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用開支也存在較大難度。因此,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,推廣實(shí)用技術(shù),轉(zhuǎn)化科技成果是保證糧食安全的有效措施。盡管這幾年桃源糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)雖有所增長(zhǎng),但農(nóng)民種糧效益卻增長(zhǎng)不大,其中一個(gè)重要的因素就是品種結(jié)構(gòu)不合理。中、高檔優(yōu)質(zhì)稻品種比重仍然不足50%。各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo),從整體上提高糧食生產(chǎn)效益,努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2009年是全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的第2年,桃源結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),擬建10個(gè)666.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個(gè)66.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個(gè)村建1個(gè)6.67 hm2水稻高產(chǎn)示范片,起到以點(diǎn)帶面的作用。

2.2 落實(shí)儲(chǔ)備、搞活流通,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)

2.2.1 落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備,保留購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。桃源是全國(guó)首批商品糧基地縣,2007年全縣糧食總產(chǎn)量71.61萬噸,糧食產(chǎn)量全市位居第1,全省列第5位。但是這樣一個(gè)產(chǎn)糧大縣,目前政府沒有掌握1粒糧食儲(chǔ)備,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、災(zāi)害等突發(fā)事件,需要?jiǎng)佑眉Z食儲(chǔ)備,后果將不堪設(shè)想。在2009年年初的冰雪災(zāi)害天氣中,政府準(zhǔn)備調(diào)用300t糙米,但是沒有著落,結(jié)果工作很被動(dòng)。2009年縣政府準(zhǔn)備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的儲(chǔ)備要求,落實(shí)5 000t的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備并積極向上級(jí)匯報(bào),爭(zhēng)取代儲(chǔ)一部分國(guó)儲(chǔ)、省儲(chǔ)糧。同時(shí),按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定,暫停對(duì)基層糧食購(gòu)銷點(diǎn)庫(kù)的變賣和資產(chǎn)處置,保留骨干糧油購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,嚴(yán)格控制改變糧食倉(cāng)庫(kù)性質(zhì)。在進(jìn)一步明確縣糧食局出資人職能的前提下,建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)占有、收益、處置制度。

2.2.2 搞活糧食流通,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。為搞活糧食流通,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,首先要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。充分利用桃源糧食資源優(yōu)勢(shì)和銷區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),培育一批跨區(qū)域、多元化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè),支持銷區(qū)企業(yè)到桃源開展訂單生產(chǎn)和收購(gòu),直接參與桃源的糧食生產(chǎn)和流通。同時(shí),縣糧油總公司充分利用資金和倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì),積極發(fā)揮作用,盡量將農(nóng)民的余糧保質(zhì)保價(jià)收上來,并通過各種渠道將糧食銷出去,確保桃源糧食流通的良性循環(huán)以及國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.2.3 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),突出市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范流通秩序。提高單產(chǎn)要靠技術(shù)進(jìn)步,推廣技術(shù)則要靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、突出市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范流通秩序方面:一是把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。在積極爭(zhēng)取部門的支持,用好、用足、用活各項(xiàng)政策的前提下,將繼續(xù)支持“湘魯萬福公司”的三期擴(kuò)改工程,積極推薦湘魯萬福為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持“三尖農(nóng)牧公司”創(chuàng)建省內(nèi)品牌。同時(shí),計(jì)劃在南路片創(chuàng)建一家市級(jí)龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的重點(diǎn)引導(dǎo)和示范,全面推進(jìn)桃源糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是糧食行政主管部門要對(duì)糧食流通市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為,促進(jìn)糧食流通和諧運(yùn)行。