堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀　搞好水資源優(yōu)化配置

吳修濤　楊學(xué)鳳　李文博　李愛芹　耿　華

摘要:萊蕪是一個(gè)水資源短缺的地區(qū),水資源時(shí)空分布不均。近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高,萊蕪市水資源供需矛盾日益突出,水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻,水生態(tài)環(huán)境日益惡化。針對(duì)以上問題,提出:開源節(jié)流,強(qiáng)化管理,多策并舉,大力提高水資源利用效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;節(jié)水;可持續(xù)利用

中圖分類號(hào):TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1672-1683(2009)05-0124-04

Persist in Scientific Outlook on Development and Optimize the Allocation of Water Resources

WU Xiu-tao,YANG Xue-feng,LI Wen-bo,LI Ai-qin,GENG Hua

(Bureau of the Xue-ye Reservoir,Laiwu 271115,China)

Abstract: As a typically water shortage area,the water resources of Laiwu city is unevenly distributed in area and time.In recent years,with the high-speed development of social economy and the constant improvement of urbanization,the contradiction between water demand and supply has become increasingly prominent in the city with increasingly serious water pollution and deteriorating water ecological environment.In relation to the above problems,a series of measures have been presented: broaden sources of income and reduce expenditure in water usage,normalize the water management,multi-strategies are simultaneously adopted to improve the water use efficiency and achieve sustainable development in economic and social area.

Key words: scientific outlook on development;water saving;sustainable utilization

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)國家和民族保持長(zhǎng)期繁榮昌盛的根本保證。自黨的“十七大”以來,中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,充分體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視,是當(dāng)前和今后一切工作的指導(dǎo)方針和必須遵循的原則。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。萊蕪市水資源短缺,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益凸現(xiàn),城市建設(shè)和發(fā)展尤其要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,統(tǒng)籌考慮水資源承載能力,合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源,優(yōu)化水資源配置,提高水資源供給能力,促進(jìn)水與社會(huì)的和諧發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“建設(shè)綠色鋼城”的發(fā)展目標(biāo)提供可靠保障?，F(xiàn)依據(jù)萊蕪市城市發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)全市水資源的開發(fā)利用形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施作簡(jiǎn)要分析。

1 萊蕪市水資源現(xiàn)狀及時(shí)空分布

萊蕪市多年平均降水量732.2 mm,折合水量16.44億m³(1956年-2000年系列,下同)。全市多年平均徑流深196.3 mm,多年平均地表水資源量為4.4億m³;多年平均地下水資源量為3.1億m³,可開采量1.89億m³;水資源總量為地表水資源量與地下水資源量之和,扣除重復(fù)計(jì)算量1.7億m³,全市水資源總量為5.8億m³,人均水資源量464 m³/人。不足全國人均水資源占有量的1/5,低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水地區(qū)的人均占有量指標(biāo)(500 m³),是水資源缺乏的地區(qū)之一。

水資源時(shí)空分布特征,萊蕪市的降水量年內(nèi)分布很不均勻,年內(nèi)降雨多集中于6月-9月份,占全年降水量的70%左右。年際變化更為明顯。最大年河川徑流量19.5億m³,出現(xiàn)在1964年,最小年河川徑流量0.37億m³,出現(xiàn)在1989年,最大值為最小值的26.7倍,豐、枯水年交替出現(xiàn),豐、枯周期的年數(shù)一般2～3 a。

水資源的地域分布不均勻,地表水資源的地域分布總趨勢(shì)是山區(qū)大于平原,自東部向西部遞減。地下水資源的地區(qū)分布,總的看在第四系松散地層,特別是砂層較厚的沿河平原區(qū)和隱伏灰?guī)r區(qū),以及山前高程較低的石灰?guī)r區(qū)地下水資源豐富,資源模數(shù)大于20萬 m³/km²;高程較高的石灰?guī)r區(qū)地下水資源模數(shù)一般10～20萬m³/km²;砂石山丘地下水資源貧乏,資源模數(shù)5～10萬m³/km²。

2 萊蕪市水資源開發(fā)利用分析

地表水供水工程,萊蕪市現(xiàn)有大型水庫1座,中型水庫7座,小型水庫151座,塘壩1 107座,總興利庫容2.732 7億m³,設(shè)計(jì)供水能力2.310 4億m³;攔河提水工程285處,現(xiàn)狀供水能力0.117億m³,引水工程76處,現(xiàn)狀供水能力0.122 1億m³。地下水供水工程 ,主要是機(jī)電井,全市共建成機(jī)電井8 976眼,其中深井691眼; 配套機(jī)井8 522眼,其中農(nóng)業(yè)灌溉井7 748眼,工業(yè)井214眼,現(xiàn)狀供水能力2.404 7億m³。

污水處理回用工程,到2008年為止,萊蕪市污廢水排放量4 362萬m³,包括萊蕪鋼鐵集團(tuán)、萊蕪市硫酸廠、泰山造紙廠、兆峰陶瓷廠等企業(yè)的污水處設(shè)施,全市年處理污水能力為3 285萬m³。

現(xiàn)狀年供水量,按2008年作為現(xiàn)狀年分析,現(xiàn)狀年全市總供水量2.965 8億m³,地下水1.946億m³,污水回用1.76 億m³。

萊蕪市現(xiàn)狀年用水按生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水統(tǒng)計(jì)。本市現(xiàn)狀年(2008年)總?cè)丝?25萬人,其中城鎮(zhèn)人口46萬人,全市總用水量為2.965 8億m³。其中生活用水包括城市和農(nóng)村生活用量為0.456 7億m³,其中城市生活用水量為0.252 2億m³,農(nóng)村生活用水包括人、畜用水量為0.204 5億m³。

工業(yè)用水包括城市工業(yè)用水量為0.204 7億m³,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水量為0.648 3億m³,現(xiàn)狀年工業(yè)總用水量為0.853億m³。

農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總用水量1.656 1億m³,其中農(nóng)業(yè)灌溉面積1.63萬hm²,灌溉用水量1.453 4億m³,林、牧、漁業(yè)用水量0.202 7億m³。

從全市供水量和用水量分析,現(xiàn)狀年供水量與用水量平衡,見表1。

從以上分析看出,農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重較大,占總用量的55.8%。

3 萊蕪市水資源規(guī)劃與供需分析

3.1 現(xiàn)狀可供水量

地表水可供水量,經(jīng)興利調(diào)節(jié)計(jì)算全市現(xiàn)有地表水?dāng)r蓄工程和引、提水工程的可供水量,供水保證率50%的可供水量為2.746 8億m³,75%的可供水量為1.803 5億m³,95%的可供水量為1.150 7億m³。

地下水可供水量,本市地下水的開采主要是淺層水,全市地下水可開采量為1.331 9億m³。

污水回用水量為0.176億m³。

現(xiàn)狀可供水量,為地表水、地下水可供水量與污水回用水量之和,供水保證率50%的可供水量4.254 7億m³,75%的可供水量3.311 4億m³,95%的可供水量2.658 6億m³。

3.2 現(xiàn)狀需水量

萊蕪市現(xiàn)狀需水量按生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)。農(nóng)業(yè)需水量包括農(nóng)、林、牧、漁需水量,按現(xiàn)狀灌溉面積乘以灌溉定額求得不同保證率的需水量。

全市現(xiàn)狀年社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、各部門用水指標(biāo)和不同保證率的總需水量見表2、表3。

3.3 供需水平衡分析

從全市可供水量和需水量分析,保證率50%的供水量大于需水量,余水量2.296 3億m³;保證率75%的供水量在于需水量,余水量0.4765億m³;保證率95%的供水量小于需水量,缺水量0.176億m³,見表4。

4 實(shí)現(xiàn)萊蕪市水資源可持續(xù)利用的主要途徑

水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。實(shí)現(xiàn)全市水資源的可持續(xù)利用,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從資源、工程、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)的大系統(tǒng)出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求和水資源承受能力,按照經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置,促進(jìn)水資源的科學(xué)開發(fā),高效利用,有效保護(hù)。從萊蕪市實(shí)際出發(fā),基本思路是:加大投入,加快水源工程、配水工程建設(shè),完善水資源利用和調(diào)配工程體系,增加供水能力,包括做好區(qū)域(流域)水資源供需規(guī)劃,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和改善水資源的供給,實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)

度和優(yōu)化配置;加大節(jié)水力度,以提高用水效率為核心,推行各水技術(shù)和措施,發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),建立節(jié)水型社會(huì);加強(qiáng)江河源頭和流域水資源的保護(hù)、治理和杜絕水體污染。在實(shí)施過程中應(yīng)遵循的原則是:開源與節(jié)流并重,節(jié)流優(yōu)先;開發(fā)與保護(hù)并舉,保護(hù)為重。

4.1 工程措施

加強(qiáng)水利工程建設(shè),為水資源的開發(fā)和利用提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。工程設(shè)施是開發(fā)和利用水資源的主要手段。近期應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工程。

①水庫除險(xiǎn)加固工程。萊蕪市蓄水工程病險(xiǎn)情況較為普遍,如工程治理好了,尚可增加興利庫容1 500萬m³,擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉面積0.8萬hm²,同時(shí)還能增加幾百萬m³的工業(yè)和生活用水,開發(fā)潛力很大。應(yīng)抓住中央加大中小型水庫治理力度的契機(jī),加快現(xiàn)有水利工程除險(xiǎn)加固步伐,使工程蓄水能力得到恢復(fù)和提高。全市127座中小型水庫除險(xiǎn)加固后,水庫蓄水將得到有效恢復(fù),全市的工農(nóng)業(yè)用水更有保證。

② 河道攔蓄工程。萊蕪市共有大小河道395條,通過在河道內(nèi)建設(shè)攔蓄工程,節(jié)節(jié)攔水,可有效增加地表水源,涵養(yǎng)地下水源,增加全市水資源的可利用量。應(yīng)根據(jù)用水需求,有計(jì)劃地抓好河道建筑物建設(shè),滿足周邊用水需求。近期重點(diǎn)抓好汶河3號(hào)橡膠壩、4號(hào)橡膠壩、5號(hào)橡膠壩工程,2009年建成后可增加地表蓄水700萬m³,增加地下水1 300萬m³,滿足泰鋼和泰豐用水需求。對(duì)其它河道也要進(jìn)行攔河截潛,涵養(yǎng)兩岸水源。

③水源工程。發(fā)動(dòng)群眾因地制宜建設(shè)小水庫、小塘壩和多種形式的集雨工程,最大限度的攔蓄水、留住水,改善農(nóng)業(yè)用水條件。

④節(jié)水工程。努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì),提高水的有效利用率。黨的“十五屆五中全會(huì)”明確指出:“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,核心是提高用水效率,把節(jié)水放在突出位置”。萊蕪市用水量已經(jīng)接近合理利用水量的上限,水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大,解決水資源供需矛盾,根本出路是節(jié)水。目前,萊蕪市無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè),還是城鄉(xiāng)生活用水,水的有效利用率都不高,必須下大氣力抓好先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣,提高水的有效利用率。農(nóng)業(yè)是用水大戶,灌溉用水量占全市總用水量的80%以上,目前全市水庫灌區(qū)渠道完好率只有62%,灌溉效率低下,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,要作為重中之重來抓,把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)革命性措施。在完成雪野灌渠節(jié)水改造工程的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取喬店、楊家橫水庫灌區(qū)進(jìn)行改造。

⑤加強(qiáng)水資源保護(hù),促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城市生態(tài)環(huán)境的改善。萊蕪市城市定位中明確提出,要建設(shè)山水園林城市,并提出了“一水一廊”的城市整體生態(tài)景觀系統(tǒng)。水在城市建設(shè)布局中占有極其重要的地位,沒有了水的點(diǎn)綴,我們的城市就失去了特色,就沒有了靈氣。因此,建設(shè)良好的城市生態(tài)系統(tǒng)必須保持良好的水環(huán)境。由于對(duì)污水排放缺乏有效的監(jiān)督,目前城市水環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有根本改變。建議市政府加快污水處理廠建設(shè),提高對(duì)城市污水的處理能力,努力實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)。對(duì)水源區(qū)上游以實(shí)施小流域治理為重點(diǎn),搞好水土保持,減少泥沙淤積。同時(shí)結(jié)合城市總體規(guī)劃,抓好汶河、孝義河城區(qū)段和開發(fā)區(qū)河道工程的治理,形成優(yōu)美的城區(qū)河道水系景觀。

4.2 非工程措施

①建立和完善多元化的水利建設(shè)投入機(jī)制,切實(shí)增加對(duì)水利建設(shè)的投入。實(shí)現(xiàn)新階段水利發(fā)展的任務(wù),必須以穩(wěn)定可靠的投入作保障。應(yīng)按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制,確保水利投入的總體規(guī)模有顯著增加。

②加快水價(jià)改革步伐,促進(jìn)節(jié)水和水利事業(yè)的良性發(fā)展。水價(jià)長(zhǎng)期偏低和征收不全,既助長(zhǎng)了水的浪費(fèi),又使供水、水利經(jīng)營等單位入不敷出,得不到良性發(fā)展。一些國家的經(jīng)驗(yàn)表明,水價(jià)對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用十分明顯。因此,要改革水價(jià)形成機(jī)制,逐步建立不同來水年、季節(jié)、地區(qū)、用水量、水質(zhì)、行業(yè)的差別收費(fèi)制度和政策,調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性。目前,萊蕪市無論城市和工業(yè)用水,水價(jià)普遍偏低,水價(jià)改革是大勢(shì)所趨,也迫在眉睫。據(jù)測(cè)算,工業(yè)綜合水價(jià)每提高10個(gè)百分點(diǎn),年可增收水費(fèi)300萬元。應(yīng)結(jié)合國家和省出臺(tái)的有關(guān)政策提高城市和工業(yè)用水綜合水價(jià),調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性和自覺性。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本的原則核定,力爭(zhēng)盡早到位;非農(nóng)業(yè)用水水價(jià)要按照補(bǔ)償供水成本、運(yùn)行費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的原則確定,水價(jià)中所含的水資源費(fèi)應(yīng)占到一定比例。要建立健全節(jié)水嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度,規(guī)范用水計(jì)劃審批程序,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)超計(jì)劃取用水的實(shí)行超計(jì)劃加價(jià)的辦法予以限制。

③加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理,建立和完善水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置體系。在體制上,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化水行政主管部門對(duì)水資源的統(tǒng)一管理地位,建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制,逐步改變多龍管水的局面;在制度上,應(yīng)加快實(shí)施新建項(xiàng)目水資源論證制度,對(duì)新建項(xiàng)目的用水需求和水資源供給方案進(jìn)行可行性分析,避免決策失誤;在工程體系上,應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)水系及工程體系的關(guān)系,加快建設(shè)科學(xué)的城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)的供水、配水體系,形成各水系之間、各工程之間、地上水與地下水之間,可聯(lián)合調(diào)度、相互補(bǔ)充的配水體系,為水資源的優(yōu)化配置提供技術(shù)手段;在供水配置上,形成立足現(xiàn)有水源,按照先地上水、后地下水,先生活、后生產(chǎn),先城市、后工業(yè)、再農(nóng)業(yè)的開發(fā)使用次序,制定科學(xué)的水資源開發(fā)調(diào)配方案,保證重要領(lǐng)域、重要項(xiàng)目的用水,使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

④推進(jìn)依法治水,為水資源管理提供強(qiáng)有力的保障。 依法治國是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國家長(zhǎng)治久安的重要保障,也是確保水資源可持續(xù)利用的根本所在。未來的水管理,不僅僅局限于行業(yè)管理,還涉及到對(duì)全社會(huì)的水事管理,沒有強(qiáng)有力的法律做保障,根本無法實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的目標(biāo)。當(dāng)前和今后都應(yīng)從萊蕪市水資源管理的實(shí)際需要出發(fā),以國家的水法律法規(guī)為依據(jù),制定符合萊蕪市實(shí)際的地方性配套文件,運(yùn)行法律的強(qiáng)大力量,促進(jìn)水利熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。同時(shí),要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,確?，F(xiàn)行法律法規(guī)的有效實(shí)施,保障水利改革與發(fā)展有一個(gè)良好的秩序。

5 結(jié)語

①萊蕪市水資源總量不足,水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在城市發(fā)展中,必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),把實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用放到優(yōu)先考慮的地位。

②在一定區(qū)域內(nèi),水資源條件和水域納污能力都是有限的。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去基礎(chǔ)。要根據(jù)水資源承載能力,確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模,量水而行,以水定發(fā)展。

③水資源和水環(huán)境的承載能力是可以相對(duì)提高的。萊蕪市通過開源、節(jié)水和治污,可以在現(xiàn)有水平上較大幅度地提高水資源和水環(huán)境的承載能力。其中,開源是有限的,治污需要巨大投入,節(jié)水的潛力很大。節(jié)水既能減少開源的需求,又相當(dāng)于減少了污水排放,應(yīng)加大節(jié)水的宣傳和教育,并以法律為依據(jù),建立強(qiáng)制性節(jié)水機(jī)制,促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建立。

④水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置,是緩解水資源緊缺狀況的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)強(qiáng)化水行政主管部門的職能,加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、利用的管理和指導(dǎo),協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系,建立維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全的水資源保護(hù)保障體系。水資源的開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律,既要技術(shù)上可行,又要經(jīng)濟(jì)上合理。

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