人大議事規(guī)則更需規(guī)則

王成棟

議事規(guī)則是在民主的實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展的,因而需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)程而不斷提高,不斷完善。

應(yīng)當(dāng)看到,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān),提高其依法履行職責(zé)的能力,是黨和人民的要求和希望。議事規(guī)則作為程序規(guī)范,要解決議事步驟不夠明確,議事方式較為單一,缺少時(shí)限和順序方面的問(wèn)題。

在議事參與主體中,常委會(huì)會(huì)議、委員長(zhǎng)、委員長(zhǎng)會(huì)議、委員、列席人員、旁聽人員的程序權(quán)利和程序義務(wù)不夠明確,委員長(zhǎng)會(huì)議的程序權(quán)利大,而委員的程序權(quán)利缺乏保障性的規(guī)定,程序責(zé)任更是一直闕如;缺乏委員之間的辯論機(jī)制,委員的質(zhì)詢案難以成案,也缺少程序規(guī)定,等等諸如之類的問(wèn)題。

這些問(wèn)題的存在,不利于人民意見的充分表達(dá),不利于人大常委會(huì)作用之充分發(fā)揮。在完善思路上可以是原有議事規(guī)則的細(xì)化,也可以在議事規(guī)則的統(tǒng)帥下單獨(dú)制訂一系列的條規(guī),從現(xiàn)實(shí)出發(fā),有針對(duì)性地、有步驟地制訂《議案條例》《質(zhì)詢條例》《任免條例》《調(diào)查委員會(huì)條例》《聽證條例》等是必要而可行的。