加強“五個基本”建設　夯實農村黨建工作基礎

李德炳

一、加強“五個基本”建設來自實踐需要

多年來，農村基層組織建設取得了顯著成績，但面對稅費改革的新情況、新農村建設的新要求，基層組織還存在一些不適應的問題。主要存在干部能力不適應，黨員作用不突出，基礎陣地不健全，制度建設不完善，開展活動不經常等問題。

通過系統(tǒng)分析，我們發(fā)現這些問題涉及隊伍、陣地、制度、載體、保障五大要素，都是加強基層黨組織建設必須解決的基本問題。五大要素，個個關系基層組織的功能要害，事事關系基層組織的執(zhí)政能力。只有五大要素共同支撐，才能保證基層組織正常運轉。為此，我們提出保持和發(fā)展基層黨組織的先進性，必須做好打基礎、管長遠的工作，切實加強基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本載體、基本保障“五個基本”建設，著力解決基層組織存在的突出問題，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地服務社會主義新農村建設。

二、加強“五個基本”建設重在系統(tǒng)推進

“五個基本”相輔相成，缺一不可，組成了基層黨組織建設的基本體系。加強“五個基本”建設，必須系統(tǒng)配套，整體推進，才能達到協調運行、增強合力的目標。

(一)加強基本隊伍建設。發(fā)展靠人，事業(yè)靠干。我們通過抓班子、帶隊伍、聚人才，推進社會主義新農村建設。一是加強村級領導班子建設，重點選好黨支部書記。二是加強農村黨員隊伍建設，重點培養(yǎng)發(fā)展青年黨員。堅持不懈地抓好入黨積極分子隊伍建設，注重在外出打工青年、年輕致富能手和村級后備干部中培養(yǎng)入黨積極分子，保證每個村有35歲以下的青年黨員，每年有1—2名青年入黨積極分子申請入黨。

(二)加強基本陣地建設。一是堅持因地制宜，科學制定規(guī)劃。根據建設新農村的實際需要，著眼長遠，統(tǒng)籌考慮，按照城郊型、水鄉(xiāng)型、田園型、古樸型、山村型規(guī)劃設計，要求各村部建筑面積不少于150平方米，最低達到“一院六室”的目標：村部有獨立的大院，設立村黨組織辦公室、村委會辦公室、黨員活動室、計生服務室、村民調解室、文化娛樂室。有條件的地方，把村級衛(wèi)生室、農民超市和農技服務隊納入進來。二是堅持廣開渠道，突破資金瓶頸。市委、市政府做到重心下移、困難上移，新建村按7萬元、改擴建村按2萬元的標準投入，需要地方配套的480萬元資金，由市級財政和市管黨費解決。三是堅持建用并舉，發(fā)揮陣地功能。在完成活動場所主陣地建設任務的基礎上，按照一套辦公桌椅，一套電教設備、一組檔案柜子、一批圖書資料、一套娛樂工具的標準，完善配套設施，增強服務功能。

(三)加強基本制度建設。沒有規(guī)矩，不成方圓。我們按照實際管用的原則，結合建立保持黨員先進性長效機制，重點建立五項制度，做到用制度管人，靠制度管事，堅持村干部輪流坐班制度，實行發(fā)展黨員“兩票一公示”制度，推行黨員民主議事制度，建立黨員“三評”制度，推廣村民理事會制度。

(四)加強基本載體建設。沒有活動載體，就沒有生機與活力。我們以農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動為總抓手，突出基層組織、黨員干部和一般黨員三類主體，分別開展主題實踐活動，探索黨建服務中心的有效載體。一是深入開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動。由過去主要解決“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題，轉向“強班子、強實力、強管理”，更好地服務社會主義新農村建設。二是大力開展農村黨員干部“雙建雙帶”活動，建基地、建公司，帶頭致富、帶領群眾致富。三是普遍開展農村黨員“設崗承諾”活動，設立幫帶致富崗、學用科技崗、宣傳政策崗、倡導新風崗、促進和諧崗、義務保潔崗、民主議事崗、村務監(jiān)督崗等，黨員根據自身特長選擇相應崗位，提出具體承諾的事項，能做到什么就承諾什么。

(五)加強基本保障建設。為了增強崗位吸引力。調動干部積極性，市委出臺《鄂州市村干部經濟待遇保障辦法》，切實解決村干部的后顧之憂。一是建立結構補貼制度。村干部任職期間，實行“基本補貼+績效收入+獎金”的結構補貼制度，通過財政轉移支付，保證每人每年不少于5000元?；狙a貼按月發(fā)放，每人每月不少于300元，主職干部可適當提高；完成目標考核任務的，績效收入每人每年不少于1000元；獎金部分根據村干部業(yè)績表現，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)自行確定。二是建立養(yǎng)老保險制度。對現任村干部，采取單位和個人分擔的辦法，建立基本養(yǎng)老保險制度。每人每年交納基本養(yǎng)老保險費不少于1500元，一般由單位承擔70％，個人承擔30％，退休時一般可以拿到500多元的養(yǎng)老保險金。對于沒有集體經濟收入的村，單位承擔部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付辦理。三是建立定額補貼制度。對離退職村干部，建立定額補貼制度，按月發(fā)放生活補貼30—80元。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全面落實了這三項制度，得到了廣大村干部的歡迎和擁護。

三、加強“五個基本”建設取得可喜變化

加強農村基層組織“五個基本”建設，旨在夯實執(zhí)政基礎，激發(fā)黨員活力，建立加強農村基層組織建設的長效機制。一年多的實踐表明，“五個基本”建設是務實之舉，深受基層歡迎，取得明顯成效。

(一)堅持以人為本，激發(fā)了黨員干部隊伍的生機與活力?！拔鍌€基本”建設，體現了對農村黨員干部的真正重視、真情關懷、真心愛護，解決的是他們多年想解決又無力解決的問題，他們發(fā)自內心地擁護這種做法，參與創(chuàng)建活動。村干部思想不斷解放，駕馭市場經濟能力增強，對于招商引資、調整結構、開拓市場不再陌生。全市420多名村干部建有自己的基地，擁有自己的實體，他們不再是守田頭而是闖市場。通過加強黨員意識教育，開展主題實踐活動，關心幫扶困難黨員，增強了農村黨員的自豪感和責任感，使黨員成為新農村建設的主心骨。

(二)堅持固本強基，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們按照“抓兩頭、促中間”的思路，把“五個基本”建設作為農村基層黨組織創(chuàng)“五好”的基礎工程，在引導先進基層黨組織創(chuàng)“五好”的同時，使許多條件不具備的達到了“五個基本”的要求，有效提升了農村基層組織建設的整體水平。全市把30個貧困村作為重點扶持對象，以“強班子、強實力、強管理”為目標，采取牽頭單位組織，參與單位幫扶，財政資金扶持的辦法，派駐工作指導組，抓好支部班子建設，開展先進性教育活動，累計投入資金1200多萬元，興修村級公路、活動場所、灌溉設施和村民衛(wèi)生室，極大地改善了村民的生產生活條件，有效的增強了黨組織的凝聚力。

(三)堅持服務群眾，密切了黨與農民群眾的血肉聯系?！拔鍌€基本”建設，加強了農村基層黨建工作，增強了基層組織服務群眾功能，解決了農民群眾的所盼、所需、所怨，不僅受到黨員干部的歡迎，而且受到農民群眾的擁護。通過“五個基本”建設，基層干部學會運用民主協商、依法辦事、提供服務等工作方法，帶領農民闖市場、奔小康、建家園，融洽了農村黨群干群關系。

(四)堅持圍繞中心，有力地促進了社會主義新農村建設?！拔鍌€基本”建設，既是建設新農村的重要內容，又是建設新農村的重要保證。通過加強“五個基本”建設，抓住了新農村建設的牛鼻子，有力地促進了新農村建設。2007年，全市農民人平純收入4393元，增長22.7％，比上年提高7.19個百分點。農民人平純收入絕對額在全省居第4位，增速居第2位。有力地促進了我市新農村建設。

(摘自《紅旗文稿》2008年第22期)