高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問題及對(duì)策

高慶華

摘要:近年來(lái),隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財(cái)務(wù)工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求。編制預(yù)算要遵循我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,遵循預(yù)算編制的基本原則,其次,科學(xué)合理地制定各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù),堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保證。

關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)

中圖分類號(hào):F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0150-02

預(yù)算管理是高校實(shí)施財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和手段,對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。近年來(lái),隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,擴(kuò)招、多校區(qū)辦學(xué),多渠道籌措辦學(xué)資金,利用銀行貸款建設(shè)等一系列改革的新形式出現(xiàn),使高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,高校負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財(cái)務(wù)管理工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預(yù)算管理存在的問題,提出有針對(duì)性的對(duì)策,對(duì)于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

一、高校預(yù)算管理面臨的問題

(一)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠,其作用不能充分發(fā)揮。有部分人在思想觀念上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠,使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平。預(yù)算工作流于形式,沒有對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。

(二)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理,資金使用效益不高。長(zhǎng)期以來(lái),大部分高校一般都沿用“基期預(yù)算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學(xué)合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,容易導(dǎo)致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,學(xué)校下達(dá)給部門的專項(xiàng)資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績(jī)效評(píng)價(jià),導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金使用效益不高。

(三)預(yù)算編制范圍不全面,預(yù)算外有資金游離。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括全部收支,但是由于資金來(lái)源多元化的影響,容易使高校預(yù)算編制范圍不全面,一些資金游離于綜合預(yù)算之外。例如,科研經(jīng)費(fèi),由于編制年度預(yù)算時(shí)無(wú)法確定科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源,也無(wú)法編入預(yù)算管理;有的高校財(cái)務(wù)預(yù)算中不包括基本建設(shè)資金收支,基建財(cái)政撥款專項(xiàng)亦未納入預(yù)算;規(guī)模較大的高校,學(xué)校作為一級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算主體,其收入均已納入預(yù)算管理,而學(xué)校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),其收支經(jīng)費(fèi)并沒有納入學(xué)校預(yù)算管理范圍,資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制。預(yù)算編制不完整,使預(yù)算無(wú)法真實(shí)地反映高校資金運(yùn)動(dòng)的全貌,不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。

(四)預(yù)算管理體制不健全,存在剛性不強(qiáng)和監(jiān)管不力現(xiàn)象。高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預(yù)算管理體制不健全,高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)到各部門、院系后,使用權(quán)就在各部門負(fù)責(zé)人手里,在執(zhí)行上財(cái)務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整,追加現(xiàn)象嚴(yán)重,年初多預(yù)算,年中加預(yù)算,年末超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預(yù)算的控制力度不夠,預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng),監(jiān)管也流于形式,資金收支缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃和控制,存在預(yù)算執(zhí)行盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。

二、針對(duì)高校預(yù)算管理存在問題的防范與對(duì)策

首先,編制預(yù)算要遵循我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,遵循預(yù)算編制的基本原則。其次,科學(xué)合理地制定各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù),堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保證。學(xué)校應(yīng)做到各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算。既要考慮學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校自身的財(cái)力。下面是幾點(diǎn)具體的對(duì)策:

(一)構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系,防止財(cái)力資源流失。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ),高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度,建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校級(jí)財(cái)務(wù)部門和二級(jí)財(cái)務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),把有效組織和管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學(xué)校的預(yù)算管理歸口學(xué)校財(cái)務(wù)部門,不能在學(xué)校財(cái)務(wù)部門之外設(shè)立同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。除獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外,學(xué)校所有收支必須納入預(yù)算管理,嚴(yán)禁學(xué)校收入“體外循環(huán)”,防止學(xué)校財(cái)力分散和流失。

(二)采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。在編制預(yù)算過程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象,運(yùn)用“零基預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”的預(yù)算管理方法,克服校內(nèi)各部門之間存在的“討價(jià)還價(jià)”的博弈關(guān)系,避免造成財(cái)力資源浪費(fèi)。為了準(zhǔn)確地核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行徹底的審核和評(píng)價(jià),統(tǒng)計(jì)出完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算。針對(duì)不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),避免年度中頻繁追加支出預(yù)算的現(xiàn)象。

(三)建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算執(zhí)行的效力

預(yù)算執(zhí)行的效力直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性。因此,必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,制定出適合本學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度,如審核權(quán)限管理,國(guó)有資產(chǎn)管理,內(nèi)部收費(fèi)和大額資金使用等管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)增加預(yù)算管理的透明度,實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度,學(xué)校財(cái)力狀況定期向教代會(huì)通報(bào),接受群眾監(jiān)督。

(四)建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度,提高資金使用效益。建立預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)確定各個(gè)責(zé)任主體的工作績(jī)效,全面引入績(jī)效管理的理念,優(yōu)化預(yù)算資金分配,增加績(jī)效考核內(nèi)容,將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好,績(jī)效顯著的部門,給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),作為評(píng)優(yōu)晉級(jí)的依據(jù)之一;對(duì)違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報(bào)批評(píng),限期整改。通過考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性,逐步建立起管理規(guī)范,約束力強(qiáng),講求績(jī)效,適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制,使預(yù)算管理產(chǎn)生更大的效益。

(五)優(yōu)化配置財(cái)力資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。由于高校辦學(xué)規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái),學(xué)校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來(lái)。應(yīng)科學(xué)地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,各部門、院系共享資源,避免鋪張浪費(fèi)及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象,優(yōu)化配置財(cái)力資源。多校區(qū)辦學(xué)的高校應(yīng)科學(xué)劃分各校區(qū)的功能定位,整合各種資源,在預(yù)算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)建節(jié)約型校園,促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)支出預(yù)算的管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后,財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核,嚴(yán)格審批權(quán)限,根據(jù)真實(shí)、有效的憑據(jù),按實(shí)際支出數(shù)辦理報(bào)銷手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批,必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要隨時(shí)向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。

(七)健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次,保證學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算有效使用,使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)行,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

(八)健全項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范審計(jì)工作。圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算,學(xué)校制定一系列單項(xiàng)審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯 王 莉]