ＴＯＭ對(duì)高校學(xué)生思想政治教育的影響與體系構(gòu)建

潘曉鳳

20世紀(jì)80年代以來，美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些高校開始嘗試實(shí)施全面質(zhì)量管理，全面質(zhì)量管理理論(Total Quality Management，簡(jiǎn)稱TQM)起初是作為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品管理的一種先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，到20世紀(jì)80年代末90年代初被普遍地應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域。當(dāng)前，在全面貫徹中央科學(xué)發(fā)展觀的重要思想中，我國(guó)政府對(duì)高等教育明確提出了“穩(wěn)定規(guī)模，提高質(zhì)量”的要求，用科學(xué)的方法加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量的管理與研究，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想政治教育的管理，顯得越來越迫切，而引用全面質(zhì)量管理理論將是21世紀(jì)世界各國(guó)教育管理改革發(fā)展的大趨勢(shì)。

一、高校學(xué)生思想政治教育管理的涵義

教育管理是建立在教育與管理兩門學(xué)科基礎(chǔ)上的一門交叉學(xué)科，教育管理是管理在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，教育管理理論運(yùn)動(dòng)興起于20世紀(jì)50-60年代。1971年，沃爾特·德羅斯特(Walter H·Drost)從教育發(fā)展的角度認(rèn)為教育管理作為一門專業(yè)是從19世紀(jì)開始隨著教育事業(yè)的擴(kuò)充而發(fā)展起來的，而且是許多因素影響的結(jié)果。

高校學(xué)生思想政治教育管理工作包括教育和管理兩個(gè)方面，兩者都產(chǎn)生于人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，統(tǒng)一于人的本質(zhì)之中，具有共同的目的和相互融合性，但兩者也是有區(qū)別的。教育是通過必要的灌輸、恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、有益的熏陶等途徑，對(duì)受教育者的身心發(fā)展施加影響，管理是借助法律法規(guī)、行政命令、經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)章制度等來約束人的行為。自律性和非強(qiáng)制性是思想政治教育工作開展的依據(jù)，而管理的依據(jù)則是他律性和強(qiáng)制性。思想政治教育側(cè)重于對(duì)人的思想的引導(dǎo)，管理則側(cè)重于對(duì)人的行為的規(guī)范，而人的思想和行為是有內(nèi)在統(tǒng)一性的。因此，在日常的學(xué)生思想政治工作中要堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合。

思想政治教育學(xué)的基本范疇是辯證思維的邏輯形式，它反映和概括思想政治教育學(xué)研究領(lǐng)域中各種現(xiàn)象之間最本質(zhì)、最重要、最穩(wěn)定、最普遍的特征和關(guān)系，是思想政治教育中各種矛盾關(guān)系的概括和抽象，它們從不同側(cè)面揭示思想政治教育的矛盾性。而思想政治教育學(xué)所研究的特殊領(lǐng)域中各種現(xiàn)象之間最本質(zhì)的特性和關(guān)系，同時(shí)也是管理與思想政治教育兩者之間對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系的具體體現(xiàn)的各種現(xiàn)象之間最重要、最穩(wěn)定、最普遍的特性和關(guān)系。因此，管理和思想政治教育同時(shí)可成為思想政治教育學(xué)的基本范疇。

二、TOM對(duì)高校學(xué)生思想政治教育的影響

全面質(zhì)量管理作為一種管理哲學(xué)是將管理看成一個(gè)動(dòng)態(tài)、主動(dòng)的過程，認(rèn)為管理應(yīng)發(fā)生在問題出現(xiàn)之前，而不能等到問題出現(xiàn)之后。

高校學(xué)生思想政治教育質(zhì)量觀是高校與社會(huì)對(duì)所培養(yǎng)的學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種基本價(jià)值取向，隨著社會(huì)發(fā)展階段、時(shí)代的不同而發(fā)生變化，當(dāng)前高校學(xué)生思想政治教育工作質(zhì)量問題是在高等教育大眾化的背景下產(chǎn)生的。從全面質(zhì)量管理的角度來看，高校學(xué)生思想政治教育管理工作是一種以高校內(nèi)部全體教職員工為服務(wù)的主體，以學(xué)生和社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的一種服務(wù)，其質(zhì)量是一種服務(wù)質(zhì)量，并以教育的目標(biāo)(人的素質(zhì)和能力)為中心，構(gòu)成一個(gè)過程循環(huán)。從培養(yǎng)目標(biāo)的確定，教育計(jì)劃的制定，質(zhì)量管理程序的設(shè)計(jì)，教育計(jì)劃的執(zhí)行，理論教育及實(shí)踐教育的實(shí)施，以及考核、檢查等教育情況的反饋，此后到社會(huì)的綜合反饋，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，思想政治教育質(zhì)量就是在這個(gè)系統(tǒng)中逐步形成的。將全面質(zhì)量管理理念運(yùn)用于高校學(xué)生思想政治教育工作中，可在教育過程中，強(qiáng)調(diào)全員參與和全過程的教育質(zhì)量管理，突出整體性和系統(tǒng)性注重人的積極因素，并以預(yù)防為主和一切以事實(shí)說話，加上科學(xué)的循環(huán)法和圖示表示法，能夠有效地克服高校學(xué)生思想政治教育管理中存在的一些弊端，更好地推動(dòng)高校學(xué)生思想政治教育工作順利進(jìn)行，提高高校思想政治教育的質(zhì)量。

簡(jiǎn)言之，高校學(xué)生思想政治教育工作要樹立與時(shí)俱進(jìn)的育人理念和科學(xué)的質(zhì)量觀，構(gòu)建先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，采用科學(xué)的工作方式和手段，以確保思想政治教育工作的質(zhì)量。由此看來，高校學(xué)生思想政治教育中的全面質(zhì)量管理就是為了保證和提高學(xué)生思想政治教育效果質(zhì)量以及學(xué)生的思想政治素質(zhì)，組織學(xué)生思想政治教育系統(tǒng)中的全體人員和有關(guān)部門綜合運(yùn)用現(xiàn)代教育管理技術(shù)成果，以及一整套的質(zhì)量管理體系、手段和方法，控制影響學(xué)生思想政治教育過程及其效果的各種因素，系統(tǒng)地、有計(jì)劃、有組織地教育、管理學(xué)生，使其達(dá)到社會(huì)(用人單位)最滿意的程度。作為一個(gè)質(zhì)量系統(tǒng)，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)取決于各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會(huì)影響到最終的質(zhì)量。因此，高校學(xué)生思想政治教育需要實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理。

三、高校學(xué)生思想政治教育TQM體系的構(gòu)建

思想政治教育工作是影響人才質(zhì)量的因素中最基本和最重要的因素。而我國(guó)的高等教育正向大眾化階段邁進(jìn)，帶來的入學(xué)率增高，生源質(zhì)量參差不齊，給高校學(xué)生思想政治教育的質(zhì)量提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，建立完善、有效、系統(tǒng)的學(xué)生思想政治教育質(zhì)量保障體系是確保其質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要舉措。

1高校思想政治教育質(zhì)量管理體系要素的確定。高校學(xué)生思想政治教育過程的影響因素復(fù)雜多變，這使思想政治教育全面質(zhì)量管理體系的建立和有效運(yùn)行成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，我們需要系統(tǒng)分析高校自身?xiàng)l件，緊緊圍繞提高思想政治教育效果質(zhì)量及思想政治教育工作質(zhì)量的目標(biāo)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，為其選擇具體、適宜的質(zhì)量體系要素。

(1)結(jié)構(gòu)要素。結(jié)構(gòu)要素是整個(gè)質(zhì)量體系的基本構(gòu)成成分，亦即不可或缺的成分。根據(jù)質(zhì)量體系的定義，一個(gè)客觀存在的質(zhì)量體系，必然具備一定的資源條件(如人員素質(zhì)、裝備能力等資源)，通過設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定各相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限并明確相互的關(guān)系和工作的程序，使各項(xiàng)活動(dòng)得以有效、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，通過審核和評(píng)價(jià)，對(duì)體系實(shí)施不斷的改進(jìn)，以適應(yīng)完善內(nèi)部管理和外部環(huán)境變化的需要。高校學(xué)生思想政治教育全面質(zhì)量管理質(zhì)量體系的結(jié)構(gòu)要素包括：質(zhì)量目標(biāo)體系；質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)體系；資源體系；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系；信息管理系統(tǒng)；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；文件化的工作程序。

(2)選擇要素。選擇要素指高校根據(jù)學(xué)生思想政治教育管理活動(dòng)自身的特點(diǎn)所選擇的具體的、適用的要素，并確定其采用這些要素的程度，以便使影響思想政治教育質(zhì)量的全部要素在整個(gè)過程中始終處于受控狀態(tài)。這些要素包括質(zhì)量管理各層次組織機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)、招生計(jì)劃的評(píng)審、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)與方案的設(shè)計(jì)、課程以及實(shí)踐環(huán)節(jié)等的設(shè)置、師資配置、招生與錄取、學(xué)生檔案、過程控制、考試與考評(píng)、不合格學(xué)生的控制、糾正與預(yù)防措施、畢業(yè)生就業(yè)與離校、教職員工培訓(xùn)與

考核、文件控制、過程與質(zhì)量體系審核、畢業(yè)生離校后的服務(wù)與統(tǒng)計(jì)技術(shù)等。

2高校學(xué)生思想政治教育質(zhì)量管理體系的建立。

(1)組織策劃。組織管理層次進(jìn)行決策，統(tǒng)一思想。根據(jù)學(xué)校具體情況和發(fā)展需要制定政策、總體目標(biāo)和實(shí)施方案，并成立貫徹體系標(biāo)準(zhǔn)的小組，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。有計(jì)劃地對(duì)貫徹體系標(biāo)準(zhǔn)小組、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員等進(jìn)行骨干培訓(xùn)。調(diào)查學(xué)校學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀，了解和認(rèn)識(shí)所存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，并將調(diào)查結(jié)果與體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，從而確定采用體系標(biāo)準(zhǔn)的程度，并對(duì)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理修正。

(2)建立組織機(jī)構(gòu)。建立學(xué)生思想政治教育組織機(jī)構(gòu)，要依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況即現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作的情況、工作習(xí)慣、部門和人員間的關(guān)系等，確定其組織層次和人員，并注意各部門之間的銜接關(guān)系，做到協(xié)調(diào)暢通，以便利于思想政治教育質(zhì)量體系的運(yùn)作。

(3)規(guī)定質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限。遵循職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，著眼于高校學(xué)生思想政治教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，同時(shí)考慮思想政治教育工作的需要，規(guī)定各個(gè)部門以及成員的職責(zé)與權(quán)限，對(duì)于由多個(gè)部門共同完成的活動(dòng)，應(yīng)明確主要負(fù)責(zé)的部門，同時(shí)，也應(yīng)明確各部門所承擔(dān)的責(zé)任；另外，允許責(zé)任承擔(dān)者參與質(zhì)量職責(zé)的確定，確保質(zhì)量職責(zé)切合實(shí)際并有利于執(zhí)行。

(4)配備質(zhì)量體系所需的基本資源。在開展學(xué)生思想政治教育質(zhì)量管理活動(dòng)和定職定責(zé)的時(shí)候，要同時(shí)考慮完成該活動(dòng)所必需的資源，包括人力和物力資源；在進(jìn)行資源配置時(shí)，從學(xué)校的整體利益出發(fā)，在滿足活動(dòng)需要的基礎(chǔ)上合理配置資源，避免浪費(fèi)，真正做到人盡其才，物盡其用，以確保質(zhì)量體系所需資源的充分利用。

(5)質(zhì)量管理體系的文件化。質(zhì)量管理體系的文件化是建立質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)工作，通過質(zhì)量體系文件，規(guī)定學(xué)生思想政治教育過程運(yùn)行的規(guī)范、程序和要求。編制與本校學(xué)生思想政治教育全面質(zhì)量管理質(zhì)量體系相適應(yīng)的質(zhì)量體系文件，也是高校為達(dá)到其質(zhì)量目標(biāo)，評(píng)價(jià)質(zhì)量體系，進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)。質(zhì)量體系的文件一般包括：質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量記錄。

高校學(xué)生思想政治教育管理工作是整個(gè)高校管理工作的核心。搞好學(xué)生思想政治教育管理工作，將會(huì)提高學(xué)生思想政治教育質(zhì)量，推進(jìn)高校教育管理工作。伴隨著高等教育改革理念以及各種教育管理理論的不斷發(fā)展，如何尋求一條科學(xué)、系統(tǒng)、高效的學(xué)生思想政治教育管理新路子，準(zhǔn)確把握學(xué)生思想脈搏，有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)整思想政治教育的內(nèi)容、形式、途徑和方法等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生思想政治教育管理工作的高質(zhì)量、科學(xué)化，是高校廣大思想政治教育工作者都在努力探討的一項(xiàng)課題。高校學(xué)生思想政治教育管理工作要在引進(jìn)TQM的先進(jìn)教育理念的同時(shí)，注意要根據(jù)其自身特點(diǎn)與規(guī)律，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)行全員、全過程、全方位的管理，最終促進(jìn)學(xué)生思想政治教育質(zhì)量的提高。