我國反傾銷問題及應(yīng)對對策探討

陳　瑩　劉　燕

摘要：20世紀(jì)90年代以來，反傾銷問題一直是我國對外貿(mào)易中的熱門話題，新貿(mào)易保護(hù)主又已悄然改變了先前的保護(hù)策略以及手段，并以更加隱蔽的方式——反傾銷來實現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的根本目的。該項貿(mào)易保護(hù)措施對我國企業(yè)的頻繁使用使我國企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的重大障礙。針對我國當(dāng)前反傾銷面臨的問題及經(jīng)濟(jì)形勢，提出一系列應(yīng)對對策。

關(guān)鍵詞：反傾銷；問題；對策

中圖分類號：F741.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0109-02

近些年來，尤其在我國加入WTO后，國外一些西方發(fā)達(dá)國家對我國所出口的商品以及服務(wù)型商品的反傾銷活動有愈演愈烈之勢。這種現(xiàn)象極少一部分原因緣于我國目前出口產(chǎn)業(yè)多處于初級加工端口，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，未達(dá)到相應(yīng)的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但其主要原因是國外的新型貿(mào)易保護(hù)主義及其政策。

目前對我國反傾銷的立案已達(dá)320起，涉及的產(chǎn)品達(dá)4000余種，使我國每年至少損失100—200億美元的出口。國際社會針對我國的頻繁的反傾銷調(diào)查直接影響到我國出口貿(mào)易規(guī)模的擴大及其健康發(fā)展，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不容忽視的負(fù)面影響，成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。近年來，中國的經(jīng)濟(jì)以每年7％的速度穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場的消費增長也相應(yīng)提高，消費需求旺盛，13億人的巨大消費市場，對世界各國的生產(chǎn)企業(yè)無疑具有極大的市場吸引力，在客觀上造成國外產(chǎn)品傾銷的動機。隨著中國正式成為WTO正式成員，在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時，也承擔(dān)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù)。與此同時，我們還要履行人世前的所有承諾，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，使越來越多的國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)品中，有些確實是通過正常貿(mào)易方式和適當(dāng)價格出現(xiàn)在國內(nèi)市場，但也會有些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的，對中國進(jìn)行低價傾銷，損害中國的民族產(chǎn)業(yè)，這時就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易競爭手段，來維護(hù)自己的合法貿(mào)易。

1傾銷及反傾銷的概念

傾銷，英文為dumping，根據(jù)詞典解釋為：將國內(nèi)不需要的貨物向國外輸出。

根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994(GATT1994)第6條》的規(guī)定：備締約國認(rèn)為；用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠人另一國貿(mào)易內(nèi)，能夠影響到進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)波動的行為。如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。

反傾銷一般是指一個國家或者的確針對某種或某幾種境外商品或服務(wù)在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。反傾銷策略是對傾銷的外國商品除征收統(tǒng)一的進(jìn)口稅外，再增加征收其他的附加稅，從而使其在國內(nèi)市場中不能以廉價出售。雖然《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中已對反傾銷的問題做了明確規(guī)定，但各國依然在實施上依然自行其是，依舊將反傾銷作為國際貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

2當(dāng)前我國反傾銷面臨的問題

反傾銷指控給中國的對外貿(mào)易帶來了極為不利的影響。根據(jù)WTO及有關(guān)國家的反傾銷法規(guī)定，一旦反傾銷認(rèn)定成立，涉案商品將會被課征高額反傾銷稅，而且課征時效至少可以持續(xù)5年，而這實際意味著該產(chǎn)品在涉案出口市場的退出。同時，由于出口減少，出口企業(yè)將活動空間從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，也加劇了國內(nèi)的競爭。此外，由于貿(mào)易出口的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，在這種情況下，他們會更多的實施包括反傾銷在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘。此外，由于世界經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易增長減速，而中國對外貿(mào)易仍能以較高速度增長，因此，中國與某些國家的貿(mào)易順差越來越拉大，自然成了反傾銷的主要對象。具體體現(xiàn)為以下幾個方面；

(1)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢仍有進(jìn)一步發(fā)展的可能。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2003年我國關(guān)稅總水平由2002年的12.7％降至約11.5％，其中工業(yè)品由11.7％降至約10.6％。農(nóng)產(chǎn)品由18.5％降至約17.4％；在非關(guān)稅措施方面，將取消部分商品的進(jìn)口配額與許可證，提高進(jìn)口配額增長率和非國營貿(mào)易配額量。因此，在世界市場供求失衡、技術(shù)進(jìn)步等因素導(dǎo)致的國際市場產(chǎn)品價格總體呈下降趨勢的情況下，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢將進(jìn)一步發(fā)展，我國進(jìn)口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。

(2)世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時，隨著我國利用外資水平的進(jìn)一步提高，一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約，短期內(nèi)我國的國際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必將誘發(fā)更多的國外反傾銷調(diào)查。同時，美國、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國在入世議定書中的有關(guān)承諾，還在紛紛制定針對我國的過渡性保障措施和“非市場經(jīng)濟(jì)”的反傾銷法案，這使我國反傾銷反補貼保障措施工作面臨的國際法律環(huán)境更為復(fù)雜，必將對擴大我國的對外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。

(3)遵循世貿(mào)組織規(guī)則對調(diào)查機關(guān)依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的規(guī)則對各成員的政府行為具有強制性的約束作用。在反傾銷反補貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中，要求調(diào)查機關(guān)的每一項調(diào)查工作都必須依法進(jìn)行。WTO相關(guān)協(xié)議對調(diào)查機關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出了具體明確的規(guī)定。這對我國調(diào)查機關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。

3我國應(yīng)對國外反傾銷的對策

3.1需要增強反傾銷意識

外國產(chǎn)品在華傾銷由來已久，但沒有引起我們應(yīng)有的重視，根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認(rèn)識上存在錯誤，主要表現(xiàn)在兩個方面：

(1)是對傾銷及其危害性認(rèn)識不足。

(2)對反傾銷存在著一些錯誤認(rèn)識，主要是表現(xiàn)在以下方面，

①國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認(rèn)為反傾銷雖然能夠保護(hù)自己的利益，但同時也保護(hù)了國內(nèi)同行的企業(yè)，而反傾銷需要花費大量的人力、物力，卻要本企業(yè)單獨承擔(dān)，對反傾銷消極等待，指望別的企業(yè)反傾銷，自己搭便車。

②國內(nèi)消費者認(rèn)為，一旦采取反傾銷措施，自己便買不到廉價的洋貨，對反傾銷持反對態(tài)度。

3.2充分發(fā)揮商會作用，加強政府宏觀管理

我國外貿(mào)商會建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對外貿(mào)易的發(fā)展，一些本可以由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)籌管理的工作無法落實，造成了不良后果。我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗，充分利用商會開展國際市場調(diào)研工作，及時全面地掌握有關(guān)信息，建立和健全信息反饋機制，在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞

信息的橋梁。一方面，商會在政府有關(guān)部門的幫助下，管理好行業(yè)的經(jīng)營秩序，防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價競銷的行為，減少不必要的內(nèi)耗，使企業(yè)能夠通過分享市場份額，達(dá)到共同發(fā)展；另一方面，政府部門可以根據(jù)商會本身的特點，促進(jìn)商會、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作，發(fā)揮商會的協(xié)調(diào)作用。對一些出口商品，只有商會核定符合行業(yè)協(xié)議價格的，海關(guān)才允許出口，這樣就能有效地避免我國出口商品價格的混亂。這樣一且被提起反傾銷訴訟，就可以隨時提供于已有利的證據(jù)，為有力抗辯作準(zhǔn)備，改變被動應(yīng)訴的局面。同時，加強政府交涉和管理。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，依法應(yīng)訴反傾銷案件

學(xué)會運用法律手段和世貿(mào)組織的具體制度以及爭端解決機制來保護(hù)我國企業(yè)自身的合法權(quán)益，是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要，也是推進(jìn)進(jìn)出口市場多元化，整頓外貿(mào)經(jīng)營秩序的需要。反傾銷法是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。它和競爭法或反不正當(dāng)競爭法一樣，是為了規(guī)范企業(yè)的競爭行為以保障公平競爭秩序而制定和逐步完善起來的。中國需要加速建立反傾銷法律體系，以國際公認(rèn)的反傾銷法則來規(guī)范自己的競爭行為。這不僅是我國的企業(yè)參與國際市場競爭的需要，而且也是在國內(nèi)市場進(jìn)行反傾銷執(zhí)法的需要。我國反傾銷方面的立法才剛剛起步，《反傾銷和反補貼條例》、《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》等法律法規(guī)的發(fā)布，初步改變了反傾銷應(yīng)訴無法可依的局面。今后要進(jìn)一步完善反傾銷方面的法律法規(guī)，加強對企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育，依法應(yīng)訴國外反傾銷案件。

3.4優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口市場多元化

一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長道路。鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，限制劣質(zhì)品出口，改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標(biāo)，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在提高商品檔次的同時，爭創(chuàng)世界名牌。除了可以利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備提高商品的內(nèi)在質(zhì)量。還要積極運用非價格手段如商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來參與市場競爭。這樣經(jīng)過長期的努力就能創(chuàng)造出我們的世界名牌，使我們的產(chǎn)品就可以真正走向世界。此外，要實現(xiàn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。改變我國外貿(mào)出口商品目前大部分集中于西歐、北美、日本市場(其中包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易)的局面，以多元化的市場替代單一市場的出口，以多樣化商品出口替代少數(shù)幾種主要商品出口數(shù)量的擴大，在鞏固和提高現(xiàn)有國際市場的前提下加強對東歐、非洲，拉美、獨聯(lián)體等市場的開拓，這樣可以避免短期內(nèi)出口的增長速度與絕對數(shù)量增加造成傾銷侵害。

3.5政府應(yīng)加強對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經(jīng)濟(jì)國家的待遇

改革開放20多年，我國已基本上實現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實，妄加臆斷中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，以不確定的“替代國”標(biāo)準(zhǔn)對中國提起反傾銷訴訟。市場經(jīng)濟(jì)地位這個先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動地位。因此，中國政府應(yīng)加大外交力度，充分利用國內(nèi)外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進(jìn)程，并可以委托過國內(nèi)外有關(guān)專家或權(quán)威機構(gòu)對我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌程度進(jìn)行鑒定，增強說服力，避免歧視性待遇。

加強宏觀調(diào)控政策指引開辟廣闊的市場空間，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。我國對外出口存在市場集中，產(chǎn)品花樣單一的特點，由此造成了易于被指控反傾銷的狀況。我國政府應(yīng)加強對外貿(mào)易管理，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)全方位、多層次地打開國際市場。如此，便形成了一旦某個市場丟失，滯留產(chǎn)品可以由其它市場消化的整體優(yōu)勢。

由此可以預(yù)見，隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，在有關(guān)各方的努力下，反傾銷問題最終能夠得到較為徹底地解決。