論加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理

周 揚(yáng) 王克峰

摘要:積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì),有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入,有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體目前在財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題,為了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提出了加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù);管理

中圖分類(lèi)號(hào):F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0076-02

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！盵1]使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn),共同發(fā)展,是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

國(guó)家從拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度等方面為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各方面的支持[2]。但是,通過(guò)調(diào)查及有關(guān)資料顯示,中國(guó)部分非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)工作不夠規(guī)范,有的小型企業(yè)甚至沒(méi)有建賬,或類(lèi)似于收入、支出的流水賬記錄,給財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理以及稅收征管工作帶來(lái)了很大的不便,同時(shí),也對(duì)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模極為不利。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

1.基礎(chǔ)工作薄弱,管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,會(huì)計(jì)人員流動(dòng)頻繁,會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)普遍淡薄。據(jù)調(diào)查,多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織限于家族式管理方式,特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,財(cái)務(wù)人員政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,有些企業(yè)雖然為了申請(qǐng)一般納稅人資格,聘請(qǐng)具有會(huì)計(jì)師職稱(chēng)的人員擔(dān)任兼職會(huì)計(jì)進(jìn)行月末代理記賬,至于業(yè)務(wù)的真實(shí)規(guī)范性,會(huì)計(jì)人員一般不予追究;同時(shí),許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范:一是沒(méi)有建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理控制制度,缺乏適當(dāng)?shù)臎Q策核準(zhǔn)程序和科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系;會(huì)計(jì)職責(zé)劃分不明,部門(mén)間、崗位間缺乏相互監(jiān)督機(jī)制;財(cái)務(wù)管理手段落后,不少民營(yíng)企業(yè)只有純粹的記賬式會(huì)計(jì),沒(méi)有建立起計(jì)劃、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、信息、審計(jì)的管理系統(tǒng),對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理工作極為不利。二是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不健全,會(huì)計(jì)科目設(shè)置及原始憑證使用不規(guī)范,不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度;一些小型企業(yè)費(fèi)用支出白條入賬現(xiàn)象較多,而且現(xiàn)金使用量較大,影響了成本及利潤(rùn)核算的真實(shí)性,不利于企業(yè)進(jìn)一步挖掘降低成本、增加利潤(rùn)的潛力。三是存在賬實(shí)、賬表不符現(xiàn)象。四是違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定,擅自擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍,影響了財(cái)政資金的使用效益。

2.會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難。近年來(lái),由于新的會(huì)計(jì)制度頻繁出臺(tái),非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新跟不上,少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”,導(dǎo)致非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì),編制不實(shí)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行偷稅、漏稅。幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),不僅解決了部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,也在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是,據(jù)有關(guān)資料顯示,在每年的企業(yè)工商年檢中,個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表很大一部分都顯示虧損。然而,通過(guò)調(diào)查可以看出,在上報(bào)年檢的企業(yè)尤其是虧損企業(yè)中,很多企業(yè)財(cái)務(wù)方面都不同程度地存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:通過(guò)改變成本結(jié)轉(zhuǎn)方法,調(diào)節(jié)當(dāng)期成本,減少利潤(rùn),少交所得稅;通過(guò)編制虛假合同,少計(jì)交易金額,減少營(yíng)業(yè)收入,少交流轉(zhuǎn)稅;通過(guò)虛列成本和負(fù)債,少計(jì)利潤(rùn),少交所得稅進(jìn)而轉(zhuǎn)移資金;通過(guò)承包等方式,少交或不交增值稅等有關(guān)稅收,損害國(guó)家、集體和職工個(gè)人的利益。

3.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育組織難。財(cái)政部明文規(guī)定,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計(jì)學(xué)時(shí)高級(jí)和中級(jí)不得少于20個(gè)學(xué)時(shí),初級(jí)不得少于24個(gè)學(xué)時(shí)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)要求,一是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大,操作起來(lái)缺乏強(qiáng)制性。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,審計(jì)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管不力。中國(guó)審計(jì)分三部分,即政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。部分非公有制企業(yè)缺少內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,審計(jì)法規(guī)定政府審計(jì)部門(mén)沒(méi)有對(duì)其行使審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限,而對(duì)于非公有制企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)則是社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)設(shè)立、工商年檢等環(huán)節(jié)以及年度會(huì)計(jì)報(bào)表均需社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的資料進(jìn)行審查鑒定。但是,由于社會(huì)審計(jì)的體制機(jī)制問(wèn)題,審計(jì)委托人與被審計(jì)人是同一主體,社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取客戶(hù),以謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,甚至有些審計(jì)人員政策及業(yè)務(wù)水平不高,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),思想意識(shí)不夠健康等,在審計(jì)執(zhí)業(yè)過(guò)程中常常不能保持客觀公正的立場(chǎng)對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施審計(jì)行為,出具客觀、公正的鑒定結(jié)論,因而給政府部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)了不利影響。

5.相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)。中國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定政府審計(jì)的范圍限于各級(jí)財(cái)政收支、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資本占控股地位的企業(yè)以及使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織等。同時(shí),隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府從企業(yè)管理淡出后,對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管隨之弱化;此外,政府等有關(guān)部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主體不夠明確,監(jiān)管力度難以達(dá)到預(yù)期目的,也給企業(yè)不規(guī)范甚至是違法的財(cái)務(wù)行為提供了條件。

由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理混亂,有關(guān)財(cái)務(wù)信息不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從企業(yè)角度看,不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,考核成本費(fèi)用支出及利潤(rùn)率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)而不利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,節(jié)約支出,降低成本,達(dá)到資本利潤(rùn)率的最大化;對(duì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高資本利潤(rùn)率,進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)極為不利。從財(cái)政投資管理的角度看,企業(yè)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,不利于財(cái)政考核其專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況及財(cái)政資金的投資回報(bào)率,影響財(cái)政投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業(yè)的償債能力,衡量貸款風(fēng)險(xiǎn),并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)稅收征管,影響財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù),從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。明確非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主體,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相關(guān)審計(jì)責(zé)任,進(jìn)一步修改《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》以及相關(guān)法律法規(guī),擴(kuò)大政府審計(jì)范圍,強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)責(zé)任,對(duì)于社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),實(shí)行審計(jì)委托人與被審計(jì)人相分離,并由各地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定相應(yīng)的適合當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及制度辦法,加大監(jiān)管力度,細(xì)化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管手段,明確監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管,幫助非公有制經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)咨詢(xún)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度及審計(jì)法規(guī)的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員加大處罰力度,確保會(huì)計(jì)咨詢(xún)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮,以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。由于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的相對(duì)缺乏以及非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)會(huì)人員需求的日益增加,近年來(lái),會(huì)計(jì)咨詢(xún)等代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并不斷壯大,為非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理提供了很大方便。為此,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格檢查,嚴(yán)格要求非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員以及會(huì)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須持有“會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”方可上崗;具備一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織還要有會(huì)計(jì)師人員擔(dān)任會(huì)計(jì),督促非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),以便于做好會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作,為管理者進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)好參謀和助手。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);或向非公有制經(jīng)濟(jì)組織派駐財(cái)務(wù)監(jiān)管人員,幫助他們制定財(cái)務(wù)管理控制制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,以利于企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,進(jìn)行科學(xué)決策。

4.加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)、年檢指標(biāo)的考核管理。建議工商、稅務(wù)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等單位在辦理非公有制企業(yè)以及會(huì)計(jì)咨詢(xún)等代理記賬機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行年檢時(shí),把審查企業(yè)以及會(huì)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員資格作為一項(xiàng)注冊(cè)、年檢考核指標(biāo),以督促企業(yè)選好財(cái)務(wù)人員,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,以利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5.增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。立足于目前中國(guó)健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要,加快建立符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,推動(dòng)企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府引導(dǎo)、法律保障、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段,建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制,制約那些只追求經(jīng)濟(jì)利益、不講社會(huì)責(zé)任的企業(yè),嚴(yán)格對(duì)非公有制企業(yè)等違法違紀(jì)行為的制裁。充分發(fā)揮政府部門(mén)在引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面的主導(dǎo)作用,并在商業(yè)倫理和社會(huì)價(jià)值取向上增強(qiáng)對(duì)講誠(chéng)信、關(guān)注社會(huì)事業(yè)的企業(yè)的激勵(lì)。

6.加強(qiáng)政府扶持等項(xiàng)目的考核監(jiān)督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范甚至是有偷漏稅等違法違紀(jì)行為的企業(yè),在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高會(huì)計(jì)核算水平,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

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[責(zé)任編輯吳迪]