韓國新村運(yùn)動對廣西少數(shù)民族自治縣新農(nóng)村建設(shè)的啟示

孫德江　李　敏

摘要：韓國“新村運(yùn)動”為發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新村運(yùn)動加快了農(nóng)村用地的綜合開發(fā)，在政府指導(dǎo)下重點(diǎn)推廣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)特色旅游等，既增加了農(nóng)民收入，也提升了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)水平。在充分對比韓國與廣西少數(shù)民族自治縣所處的歷史階段、經(jīng)濟(jì)狀況、社會文化背景之后發(fā)現(xiàn)，二者具有驚人的相似性，韓國新村運(yùn)動的做法對廣西少數(shù)民族自治縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生了諸多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：韓國；新村運(yùn)動；少數(shù)民族自治縣；廣西；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F303文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0042-03

韓國“新村運(yùn)動”(以下簡稱新村運(yùn)動)是20世紀(jì)70年代發(fā)起的綜合性社會運(yùn)動，為發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和諧與均衡發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對廣西12個少數(shù)民族自治縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生了諸多有益的啟示，其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

一、新村運(yùn)動的基本情況

韓國政府自1962--1971年實(shí)施了兩個五年計(jì)劃，加快了丁業(yè)化和城市化的發(fā)展，但工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。為此，韓國政府自1970年開始發(fā)起了新村運(yùn)動。

(一)新村運(yùn)動取得的成效

1加快了韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不僅解決了農(nóng)村問題，而且解決了城市化帶來的問題。一方面，新村運(yùn)動改善了農(nóng)村的交通、住房和飲水條件，推動了電氣化，增加了農(nóng)戶收入，發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和農(nóng)村金融業(yè)，改變了農(nóng)村地區(qū)的整體面貌。另一方面，促進(jìn)了城市面貌的改善，適時而有效地緩解了城市化發(fā)展帶來的交通、污染等一系列問題。

2提高了同民的整體素質(zhì)，不僅形成了良好的社會氛圍，而且為韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了良好的人力資源。一方面，新村運(yùn)動改變了過去的陳舊意識和觀念，培養(yǎng)了農(nóng)民自立自強(qiáng)的意識和開拓精神。另一方面，城市新村運(yùn)動激勵人們?nèi)娜馔度氲浇?jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，促使社會各界形成了相互支持、同舟共濟(jì)的良好氛圍。

3促進(jìn)了社會和諧，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且優(yōu)化了資源的配置，一方面，新村運(yùn)動縮小了城鄉(xiāng)收入差別，使大多數(shù)農(nóng)民安居樂業(yè)。韓國農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的比例，從1970年的75％提高到1980年的95.8％，保證了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。另一方面，提高了城鄉(xiāng)資源的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置。新村運(yùn)動加快了農(nóng)村用地的綜合開發(fā)，在政府指導(dǎo)下重點(diǎn)推廣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)特色旅游等，既增加了農(nóng)民收入，也提升了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)水平。

(二)新村運(yùn)動的主要內(nèi)容

1改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一是修路。到20世紀(jì)70年代后期，韓國基本構(gòu)筑起了鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了村村通車。二是筑壩，農(nóng)村的水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。三是改房，通過采取“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，讓農(nóng)民住上磚瓦房。四是改水，農(nóng)村實(shí)施自來水化，讓農(nóng)民用上自來水。五是改廁，讓農(nóng)民用上與城市一樣的衛(wèi)生間。六是改灶，政府先向農(nóng)村提供大量廉價煤炭，而后隨著農(nóng)村電氣化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村洗浴和取暖也改燒煤為使用煤油鍋爐。七是供電，1978年全國98％的農(nóng)戶裝上了電燈，20世紀(jì)90年代全國實(shí)現(xiàn)電氣化。

2采取有效措施，增加農(nóng)民收入。韓國農(nóng)民收入在新村運(yùn)動后明顯提高，農(nóng)民人均年收入從1970年的137美元增加到1978年的649美元。主要得益于：一是全國推廣水稻新品種；二是政府給予財(cái)政補(bǔ)貼；三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是政府大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；五是擴(kuò)大非農(nóng)收入。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35％增加到2004年的50％。

3加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是發(fā)展各類農(nóng)協(xié)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。20世紀(jì)70年代，全國基層農(nóng)協(xié)數(shù)達(dá)到1500個。農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)在提高農(nóng)民的儲蓄率、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金上發(fā)揮著重要作用。每戶農(nóng)民的儲蓄額從1971年的12美元猛增至1978年的500多美元。此外，農(nóng)協(xié)在流通方面也發(fā)揮了積極作用。二是興建村民會館，使基層組織有了完備的陣地支撐。

二、廣西少數(shù)民族自治縣借鑒新村運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)的可能性

韓國在開展新村運(yùn)動之初所處的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境都與廣西少數(shù)民族自治縣當(dāng)前的狀況都有某種程度上的可比性和驚人的相似。

(一)經(jīng)濟(jì)條件相近

1發(fā)展階段相近。20世紀(jì)60年代，韓國重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，依靠出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使工業(yè)化和城市化急速發(fā)展，政府有足夠的財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距。經(jīng)過三十年的改革開放，中國包括廣西已進(jìn)入以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，具備了加大力度扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的能力和條件。

2經(jīng)濟(jì)模式近似。即政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府宏觀調(diào)控能力很強(qiáng)。這種政府主導(dǎo)，權(quán)威感召，學(xué)者廣泛支持和參與的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能在短期內(nèi)集中力量辦大事，辦群眾擁護(hù)的事。

3三農(nóng)狀況基本相似。韓國農(nóng)業(yè)占GDP的比重在1970年為23％，農(nóng)業(yè)人口勞動力所占的比例約為50.4％，是影響國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。而廣西少數(shù)民族自治縣均是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；農(nóng)業(yè)人口比重均在70％以上；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)村教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高，鄙視、逃離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的風(fēng)氣蔓延。

(二)社會背景相近

1二元結(jié)構(gòu)非常突出。1970年韓國農(nóng)民年均收入不到城市居民的50％，且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。而2008年廣西農(nóng)民人均純收入3 700元，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 000元的26.43％，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為滯后的自治縣城鄉(xiāng)居民收入差距更是不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常突出。

2社會環(huán)境復(fù)雜多變。都面臨著工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距加大，加上周圍國際環(huán)境復(fù)雜，城市化、市場開放、西方文化的浪潮和沖擊，盡快消除社會不同階層的隔閡和對立情緒，凝聚民心，建立共同的價值觀，成為共同目標(biāo)。

(三)文化背景相近

1同屬深厚的東方民族文化。中韓同屬東方文化體系，對社會的倫理道德、人際交往、生存哲學(xué)等有著趨同的認(rèn)知準(zhǔn)則，東方民族尊重長者、政府官員和學(xué)者，注重禮儀和社會秩序，易于形成大眾緊密合作的運(yùn)作模式和社會效應(yīng)。

2都有強(qiáng)大的民族驅(qū)動力。民族的凝聚力是一個區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，大韓民族的凝聚力將韓國民眾參與新村運(yùn)動的步伐變得高度一致。而民族性成為廣西少數(shù)民族自治縣的顯著特征，少數(shù)民族的發(fā)展合力正在成為這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的人文基礎(chǔ)。

三、韓國新村運(yùn)動對廣西少數(shù)民族自治縣新農(nóng)村建設(shè)的啟示

(一)必須把少數(shù)民族自治縣農(nóng)村建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化與工業(yè)化的同步推進(jìn)

韓國的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村現(xiàn)代化并非一定要工業(yè)化完成后才來進(jìn)行，可以齊頭并進(jìn)，相輔相成。廣西2005年人均GDP已到1000美元，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與韓國20世紀(jì)70年代后期較為接近，處在工業(yè)化中期階段。西部大開發(fā)、泛珠江三角洲合作、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)等機(jī)遇的到來。使得整個廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，財(cái)政資金相對充裕。有條件在政策法規(guī)、財(cái)力物力上加大對少數(shù)民族自治縣農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。近年來，廣西通過開展幾個建設(shè)大會戰(zhàn)，如大石山區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)極大改善了都安瑤族自治縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。因此，有必要集中力量開展一次少數(shù)民族自治縣建設(shè)大會戰(zhàn)，從根本上解決自治縣基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)落后的問題。

(二)必須把新農(nóng)村建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程來抓，使少數(shù)民族自治縣農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明建設(shè)得以同步發(fā)展

黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)方針，是涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念。因此，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。

1，注重對農(nóng)民的思想教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。韓國新村運(yùn)動的成功得益于國民精神教育。一是建立思想教育陣地——村民會館，對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人和農(nóng)民進(jìn)行長期不間斷的教育。二是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——“研修院”，培養(yǎng)新村運(yùn)動的骨干指導(dǎo)員和大批志在為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)身的中堅(jiān)農(nóng)民。三是啟動“城市關(guān)愛農(nóng)村”運(yùn)動，形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。廣西少數(shù)民族自治縣在歷史發(fā)展中形成的傳統(tǒng)、語言、文化、習(xí)俗、心理認(rèn)同等方面差異較大，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育的程度低，缺乏職業(yè)技能。以羅城仫佬族自治縣為例，到2005年底止，全縣農(nóng)村成人文盲半文盲占12％，具有小學(xué)文化程度的占32％，高中以上只占7％，再加上初中以上文化程度的農(nóng)民有相當(dāng)部分外出務(wù)工，留守故土的農(nóng)民整體文化素質(zhì)更低。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。正在進(jìn)行的廣西縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革就是利用現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)黨校教育資源和設(shè)施，將縣鄉(xiāng)黨校的培訓(xùn)對象由黨員干部向農(nóng)村黨員延伸，培訓(xùn)內(nèi)容由政治理論向提高能力、素質(zhì)和各種實(shí)用技術(shù)延伸，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)教育中不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民骨干力量的培訓(xùn)。

2建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持機(jī)制。韓國新村運(yùn)動的實(shí)踐表明，農(nóng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基本支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別。廣西12個少數(shù)民族自治縣都處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡期，找準(zhǔn)具有地域特色的特色產(chǎn)業(yè)，打造新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐成為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。金秀瑤族自治縣正是依托大瑤山特有的自然資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村生態(tài)名特優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)，給瑤族農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

3進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。韓國政府即使在新村運(yùn)動初期政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的時候，也不包辦代替農(nóng)民，始終注意讓農(nóng)民自己辦事、自己管事。廣西少數(shù)民族自治縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更需要調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。政府主要通過法律、法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的治理，相信群眾、組織群眾、依靠群眾，確保黨的方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)。

4大力繁榮農(nóng)村文化，推進(jìn)精神文明建設(shè)。文化事業(yè)可凝聚民族情結(jié)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和黏合劑。通過文化教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展啟發(fā)村民們的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)精神，以改變整個社會的精神面貌是韓國新村運(yùn)動的重心之一。廣西少數(shù)民族自治縣要緊緊抓住國家關(guān)心、支持民族文化發(fā)展的契機(jī)，壯大農(nóng)村特色民族文化，提升少數(shù)民族人口的文化素養(yǎng)和民族自豪感，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬發(fā)展與文化繁榮的軟發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

(三)必須建立健全新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)機(jī)制

1建立新農(nóng)村建設(shè)“帶頭人”機(jī)制。新村運(yùn)動的“指導(dǎo)者”是農(nóng)村建設(shè)的“帶頭人”，盡管不拿報(bào)酬，但政府給予精神和物資獎勵，充分調(diào)動其工作熱情。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)迫切需要一批能外接廣闊市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶、在建設(shè)新農(nóng)村中產(chǎn)生榜樣、示范和教育效應(yīng)的帶頭人。近年來，都安瑤族自治縣大力實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本地少數(shù)民族鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幫帶示范作用，為農(nóng)民搭起了科技致富奔小康的橋梁，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。

2建立政府官員責(zé)任制。韓國政府要求，面、邑(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和市、郡(相當(dāng)于縣市)兩級公務(wù)員每人都要聯(lián)系幾個里(即村)進(jìn)行幫扶。道(相當(dāng)于省)一級課長和局長要負(fù)責(zé)一個郡，中央內(nèi)務(wù)部(主管部門)的課長和局長要負(fù)責(zé)一個道，并實(shí)行獎懲分明的政績考核制度。廣西少數(shù)民族自治縣也需要建立層層落實(shí)包扶責(zé)任制，指導(dǎo)幫助開展新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)幫助解決農(nóng)村實(shí)際困難和問題。

3建立爭取社會各界支持的全民動員機(jī)制。韓國新村運(yùn)動由農(nóng)村擴(kuò)大到城市、工廠、學(xué)校和政府各部門，進(jìn)而演化成為倡導(dǎo)民族自立、民族自尊、事業(yè)報(bào)國的國民精神教育運(yùn)動。廣西少數(shù)民族自治縣在條件更加艱苦、環(huán)境更加惡劣下建設(shè)新農(nóng)村，更要動員全社會一切可能的力量，形成“心往民族地區(qū)想、腳往民族地區(qū)走、錢往民族地區(qū)投、技往民族地區(qū)送”的工作合力，形成全社會關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村開辟發(fā)展空間，帶動和扶持新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利互贏。強(qiáng)化城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持和城市教育醫(yī)療文化對農(nóng)村的服務(wù)。

(四)必須正確處理政府與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)系，動員一切積極因素為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)

1讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。新村運(yùn)動的成功，與他們突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民樹立自發(fā)、自立與自強(qiáng)的精神息息相關(guān)。廣西少數(shù)民族自治縣推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也必須突出農(nóng)民主體地位。一是尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體；二是培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)動力；三是關(guān)心農(nóng)民的基本需要，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須從農(nóng)民最關(guān)心最迫切的問題入手，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型的群眾運(yùn)動；同時進(jìn)行適當(dāng)分類，明晰政府職能和作用發(fā)揮的邊界，確定哪些由農(nóng)民自己解決，哪些需要政府解決。

2充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。在新村運(yùn)動中，韓國政府是啟動者、組織者和主要投資者。廣西少數(shù)民族自治縣農(nóng)村地區(qū)缺少發(fā)展所必需的資金、技術(shù)等，需要政府加以規(guī)劃、扶持和引導(dǎo)。在初始階段，政府有必要發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民開發(fā)農(nóng)村地區(qū)；待農(nóng)村地區(qū)具備自我發(fā)展能力的時候，政府的角色可以由領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)支持。充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和積極性。

一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)一指揮運(yùn)作體系。新村運(yùn)動從中央到地方層層建立了專門的籌劃實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。廣西少數(shù)民族自治縣各級政府應(yīng)把農(nóng)村發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局通盤籌劃部署，加快建立符合科學(xué)發(fā)展要求的工作評價體系和激勵機(jī)制，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，真正把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二是構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的財(cái)政“反哺”體系。韓國政府對農(nóng)業(yè)的重視度不斷提高，農(nóng)業(yè)開支在整個政府開支中的比重由1975年的6％提高到1995年的13％。廣西少數(shù)民族自治縣應(yīng)加快建立有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加三農(nóng)投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

三是建立完善高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。韓國農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分三級，中央設(shè)立農(nóng)業(yè)振興廳，各道設(shè)立農(nóng)村振興院，各市設(shè)立農(nóng)村指導(dǎo)所。這一農(nóng)業(yè)服務(wù)體系集科研、推廣和培訓(xùn)于一體，是國家財(cái)力支撐、三級機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、農(nóng)戶普遍受益的有效機(jī)制。廣西少數(shù)民族自治縣各級政府有必要在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、良種供應(yīng)等方面建立一體化的服務(wù)體系。

四是政府建設(shè)新農(nóng)村的思路必須持之以恒。新村運(yùn)動開展至今已近四十年，從不間斷。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是簡單地搞一個項(xiàng)目，不能搞一陣風(fēng)。恭城瑤族自治縣在探索建設(shè)新農(nóng)村中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是依靠自己的力量。20年扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不急功近利，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展之路。九任書記、八任縣長一茬接著一茬干，換班不換責(zé)任，不變思路。交班子交思路、交觀念、交果園、交產(chǎn)業(yè)、交作風(fēng)，接班子接思路、接觀念、接果園、接產(chǎn)業(yè)、接作風(fēng)，從未發(fā)生過“前任種果，后任砍樹”的事，不搞一個書記一個思路，一個縣長一篇文章。

責(zé)任編輯王建國