發(fā)揮工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作用　推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理

[摘要]本文論述了工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，分析了我國(guó)目前項(xiàng)目管理發(fā)展中存在的問(wèn)題，并參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理思想和模式提出了我國(guó)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]工程咨詢(xún)；業(yè)主委托；招標(biāo)；項(xiàng)目管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，我國(guó)的大中小型工程項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。為了適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織與國(guó)際接軌的社會(huì)主義市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體制，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設(shè)，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度已成為各項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)完工的準(zhǔn)入證。

對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)不僅僅是為了符合國(guó)家政策，更是對(duì)自己負(fù)責(zé)。業(yè)主方與承包商在經(jīng)濟(jì)效益上始終存在矛盾，前者目標(biāo)是節(jié)約投資；后者目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化。在工程項(xiàng)目各項(xiàng)要求都得到保證的前提下，業(yè)主方的目的就是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者或者評(píng)標(biāo)價(jià)最低者，因此，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)作為招投標(biāo)工作的重點(diǎn)無(wú)疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。又由于工程項(xiàng)目施工對(duì)象的范圍大、階段多、時(shí)間長(zhǎng)，承包商對(duì)于工程的具體掌控力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于業(yè)主方，面對(duì)工程實(shí)施中的各種問(wèn)題，業(yè)主方往往鞭長(zhǎng)莫及，所以業(yè)主方就要從源頭抓起，從一開(kāi)始就做好宏觀決策，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目從質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三大方面做好控制，這就需要招標(biāo)制度的引入，做好事先規(guī)劃及控制。

從另一方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。由于市場(chǎng)的寬泛、緊張、流動(dòng)等特性，業(yè)主方在選擇承包商時(shí)，面臨眾多選擇的同時(shí)，也承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，該承包商具備什么樣等級(jí)的資質(zhì)，是否擁有相應(yīng)的施工能力，人員的配備及技術(shù)水平能否滿足工程的需要等等，這些問(wèn)題都會(huì)直接影響著工程總造價(jià)及其質(zhì)量。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)就能很好地解決這一問(wèn)題，通過(guò)公平合理科學(xué)的方式選擇合格的承包商。因此，做好建設(shè)工程招投標(biāo)階段的項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程完滿竣工的重要手段。

一、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，但通常業(yè)主方不具備自行招標(biāo)的條件，一般是通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，來(lái)辦理招標(biāo)事宜。在招標(biāo)階段，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)除了常規(guī)的工作：擬定招標(biāo)文件，考察、審查投標(biāo)單位，編制工程量清單或標(biāo)底，指引投標(biāo)人踏看現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)答疑，參與招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)等工作以外，最重要的是策劃選擇最佳的承發(fā)包模式和確定何種合同計(jì)價(jià)方式。這對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約投資至關(guān)重要。

1、承發(fā)包模式的選擇

承包模式的選擇直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的責(zé)權(quán)、利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，關(guān)系到工程承包合同履行的可靠性，對(duì)于鞏固工程施工招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的成果，建立和維護(hù)工程承發(fā)包市場(chǎng)和秩序具有舉足輕重的作用。同時(shí)選擇最佳的承發(fā)包模式，是實(shí)現(xiàn)業(yè)主效益最大化的保證。目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中常見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式主要有以下幾種：1、平行承發(fā)包（又稱(chēng)分別發(fā)包，既是設(shè)計(jì)分別委托、施工分別發(fā)包）；2、設(shè)計(jì)總包；3、施工總承包；4、施工總承包管理；5、項(xiàng)目總承包；6、項(xiàng)目總承包管理。

我國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始引入國(guó)際建筑市場(chǎng)上廣泛采用的招標(biāo)承包制以來(lái)，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域、科學(xué)決策、提高投資效益、保證施工質(zhì)量等方面起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于我國(guó)自身的體制問(wèn)題、政府在工程建設(shè)管理中的角色錯(cuò)位和管理理念的落后、工程建設(shè)市場(chǎng)條塊分割嚴(yán)重、法制法規(guī)的不健全以及國(guó)內(nèi)建筑管理模式與國(guó)際通用管理模式之間存在的巨大差距，同時(shí)也出現(xiàn)了如承發(fā)包模式定義模糊、具體項(xiàng)目選擇何種承發(fā)包模式具有較大的盲目性和隨意性、管理法規(guī)不健全、制度不完善、建筑市場(chǎng)管理混亂、工程層層分包轉(zhuǎn)包、工程責(zé)任主體不明晰、不重視合同和風(fēng)險(xiǎn)管理、政府行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和濫用及其決策機(jī)制的不透明等現(xiàn)象，從而造成對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的過(guò)多干擾和腐敗屢禁不止等一系列尚待解決的問(wèn)題。正是由于這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致我國(guó)許多工程項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)主投資方角度，投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)難以控制，給我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)造成了巨大的損失。

以上種種問(wèn)題表明我國(guó)的項(xiàng)目管理還處于一種輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的狀態(tài)，這就要求工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職能，徹底扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)就要在廣泛、全面地調(diào)研和搜集眾多的相關(guān)信息后，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究，公正透明地對(duì)各方案做出定量分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在與業(yè)主共同權(quán)衡利弊后，從中優(yōu)選招標(biāo)最佳發(fā)包模式。如果是一個(gè)投資數(shù)億乃至幾十億更大的工程項(xiàng)目，各方案之間的經(jīng)濟(jì)差別極大，雖然管理工作復(fù)雜，卻可帶來(lái)極大的效益，無(wú)疑業(yè)主將會(huì)選擇效益最好的方案，這就需要工程咨詢(xún)?nèi)藛T從中做過(guò)細(xì)的工作為業(yè)主策劃，給業(yè)主提供更好的方案，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功管理。

2、計(jì)價(jià)模式的選擇

對(duì)于計(jì)價(jià)模式的選擇，同樣也應(yīng)在多方案的比較后優(yōu)選。我國(guó)現(xiàn)行的有定額計(jì)價(jià)合同、清單計(jì)價(jià)合同等，但目前國(guó)內(nèi)主推的是工程量清單計(jì)價(jià)方式。不同的計(jì)價(jià)方式，直接影響著工程項(xiàng)目成本的大小，所以選擇合適的計(jì)價(jià)方式是業(yè)主控制工程造價(jià)的關(guān)鍵砝碼。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)協(xié)助業(yè)主在吃透各種計(jì)價(jià)方式的基礎(chǔ)上，分析、研究、比較之后，進(jìn)行優(yōu)選，實(shí)現(xiàn)工程投資的最優(yōu)化。

尤其是現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，這種計(jì)價(jià)方式已成為國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式的主流。量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。在這種體制下，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)就需要協(xié)助業(yè)主做好以下三項(xiàng)主要項(xiàng)目管理工作：一是要準(zhǔn)確無(wú)誤的算好工程量；二是要做好攔標(biāo)價(jià)；三是要準(zhǔn)確無(wú)誤的核對(duì)好工程總造價(jià)。

（1）工程量的計(jì)算，是控制工程項(xiàng)目造價(jià)大小的基礎(chǔ)。這一部分，對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，是第一要?jiǎng)?wù)—負(fù)責(zé)編制工程量清單（包括設(shè)計(jì)變更的工程量）并相應(yīng)承擔(dān)此部分帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。這就需要專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的工程量計(jì)算，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該打造這樣的人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程量計(jì)算的管理：為業(yè)主方編制清單，盡可能的縮小量差，使工程量客觀準(zhǔn)確，為日后的工程造價(jià)做好提前控制。

（2）攔標(biāo)價(jià)（即業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目最高限價(jià)）的編制不容忽視?？陀^科學(xué)的攔標(biāo)價(jià)，是業(yè)主方在不違背市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上確定的最高工程投資額。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)業(yè)主方的具體情況及工程項(xiàng)目的特性做好攔標(biāo)價(jià)的管理工作：全面調(diào)查工程，采集工程資料，精確客觀的計(jì)算保本價(jià)。從而使業(yè)主心里有底，清楚自己的成本值，也防止承包商投標(biāo)的虛價(jià)，高價(jià)。

（3）工程總造價(jià)的審核，決定工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性。工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)就是實(shí)行承包商自主定價(jià)。承包商會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的

情況使用不同的定額，也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況確定不同的管理費(fèi)，因而就會(huì)存在不同的綜合單價(jià)。由于清單子目復(fù)雜、繁瑣，組價(jià)的可滲性較強(qiáng)，工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主方加強(qiáng)工程總造價(jià)的審核管理。通過(guò)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員詳細(xì)地核對(duì)綜合單價(jià)的組成子目，檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性，檢查主材清單，保證計(jì)價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性，防止施工企業(yè)合價(jià)時(shí)的重復(fù)、錯(cuò)誤，甚至虛價(jià)和空價(jià)。

工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)就是通過(guò)規(guī)范的程序、科學(xué)的方法和專(zhuān)業(yè)的人員協(xié)助業(yè)主方做好招標(biāo)階段的項(xiàng)目管理：選擇合適的承發(fā)包模式和計(jì)價(jià)方式。在保證工程項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完工的同時(shí)，盡可能最大化的減少工程項(xiàng)目的造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)性?xún)r(jià)比，達(dá)到最低合理成本。另外，在公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)工作下，施工企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)，從而也能使業(yè)主科學(xué)地選擇最優(yōu)施工企業(yè)，節(jié)約了業(yè)主方的工程成本和實(shí)現(xiàn)其利益最大化。

二、我國(guó)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向及對(duì)策

工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例對(duì)業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制，而對(duì)于工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及承包商來(lái)說(shuō)，是競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。我國(guó)加入WTO后，逐步對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，大中型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。投資主體的多元化和大型建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，以及國(guó)外工程咨詢(xún)公司和工程總承包公司的大量涌入，這些因素進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)生存的高度上加劇了我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的迫切性。

因此，切實(shí)深入地了解國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制與運(yùn)作，分析我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的癥結(jié)及我國(guó)工程管理咨詢(xún)企業(yè)功能的缺乏，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和承發(fā)包模式，與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌走國(guó)際化道路將成為我國(guó)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展方向。由此筆者參照國(guó)際先進(jìn)的管理模式現(xiàn)提出以下對(duì)策：

1、參照結(jié)合國(guó)際咨詢(xún)行業(yè)的資質(zhì)資格評(píng)審和認(rèn)證準(zhǔn)入制度，立足本土制定符合我國(guó)國(guó)情的工程咨詢(xún)行業(yè)及從業(yè)人員考核評(píng)審及準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際管理的復(fù)合型人才。

2、必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線，以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理，并盡快立法強(qiáng)制推行國(guó)外先進(jìn)的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)體系。

3、建立一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系。

4、政府完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)。

5、加大力度對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討。

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[作者簡(jiǎn)介]

康元平（1974-），甘肅省武山縣人，二十一冶建設(shè)有限公司第六工程分公司開(kāi)發(fā)部主任，職稱(chēng)：工程師．