加強(qiáng)森林資源的保護(hù)

賴麗萍　

[摘要]近年來，森林資源急劇減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加強(qiáng)森林資源保護(hù)迫在眉睫。應(yīng)健全法制，依法保護(hù)；突出重點(diǎn)，責(zé)任到人；運(yùn)用科技，加強(qiáng)監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化。

[關(guān)鍵詞]森林資源；林業(yè)信息化；建設(shè)

森林資源包括林地、林木、森林動(dòng)物，植物，微生物，還包括森林環(huán)境和景觀，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還是可更新資源，而且在維持生態(tài)平衡和生物圈的正常功能上起著重要作用。在開展新農(nóng)村建設(shè)過程中，注重對(duì)森林資源的保護(hù)就顯得格外重要。

一、森林資源狀況

吉安縣位于江西省中部、吉泰盆地中心，贛江流域中游，蘊(yùn)藏著豐富的森林資源。有杉、松、竹、樟科、殼斗等100多種常見的竹木品種及楠木、古銀杏和古柏等珍貴名木。濕地松資源為全國縣（市）之最。另有1000余種植物源，其中野生中藥材達(dá)300余種。野生動(dòng)物資源也很豐富，國家級(jí)、省級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)百余種。地下蘊(yùn)藏著大量的煤、灰?guī)r、瓷土等10余種礦藏資源，高嶺土、白泥品位高、質(zhì)地優(yōu)良，馳名中外。全縣林業(yè)用地面積189萬畝，占全縣國土面積60．1%，活立木蓄積量394萬平方米，森林覆蓋率達(dá)59．5%，綠化率達(dá)57．8%。雖然擁有豐富的森林資源，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源卻逐漸減少，應(yīng)引起社會(huì)的關(guān)注。

二、森林資源減少的主要原因

一是毀林開荒、房地產(chǎn)商開發(fā)利用、重點(diǎn)工程征、占用林地存在少批多占、或者打著重點(diǎn)工程（招商引資）的旗子不辦理相關(guān)手續(xù)，火災(zāi)、蟲災(zāi)等也加劇了對(duì)森林的破壞。

二是每年農(nóng)民自用材、薪材消耗共計(jì)11．3342萬立方米，其自用材主要用于農(nóng)民自制家俱、農(nóng)俱，薪材是許多農(nóng)民家庭取暖做飯的主要能源。據(jù)有關(guān)資料披露，僅僅從1950年到1980年的這30年間，全世界就有一半以上的森林被毀，其中非洲有1/2的林地變成不毛之地。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，每年世界采伐木材約30億立方米，其中有一半被當(dāng)作燃料燒掉。世界上靠燒柴做飯和取暖的竟有22億人。在非洲最不發(fā)達(dá)的一些國家，薪材在能源總消費(fèi)量中往往占到80%。非洲薩赫勒地區(qū)每年消耗木材1300萬噸，相當(dāng)于每年毀林4萬公頃。

三是隨著江西省林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，大部分國有林場、集體、聯(lián)營的山場通過林產(chǎn)交易中心公開拍賣活立木生產(chǎn)銷售權(quán)，2006年至2008年期間交易共13起，面積達(dá)9991．8畝，出材量達(dá)46435．4立方米，而我縣每年的商品材限額出材量為51699立方米，加之2008年我縣遭受嚴(yán)重冰雪災(zāi)害，受損林木達(dá)35萬立方米，雖然省廳增加了指標(biāo)，但經(jīng)過交易中心的山場合同中明確轉(zhuǎn)讓期限，指標(biāo)還是不能在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)落實(shí)，而且木材市場又緊俏，出現(xiàn)了拿一點(diǎn)指標(biāo)就生產(chǎn)的現(xiàn)象，致使大量森林資源流失。林業(yè)設(shè)施簡陋，監(jiān)管部門為此也很困惑。

四是一些身居深山老林的百姓（少數(shù)民族）“靠山吃山”的思想根深蒂固，受著利益的驅(qū)動(dòng)，保護(hù)森林資源意識(shí)薄弱。

三、森林資源的保護(hù)措施

1、健全法制，加強(qiáng)管理

一是管好林業(yè)，首先要建立和完善林業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)過于分散的實(shí)際，積極探索整合林政、森保、野生動(dòng)物、種苗管理、植物檢疫和森林病蟲害防治等林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，成立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。其次重點(diǎn)加強(qiáng)木材檢查站的監(jiān)管，凸顯木材檢查站作為林業(yè)主管部門公路上的“海關(guān)”作用。

二是加強(qiáng)宣傳力度，首先加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育；其次進(jìn)一步加大森林保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳教育力度，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)，提高全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)。

三是嚴(yán)格森林采伐計(jì)劃、采伐量、采伐方式，首先認(rèn)真抓好森林采伐限額管理，采伐限量，不得突破、擠占和挪用，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或增加；其次要求所有商品材必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行管理，所有資料必須入庫，嚴(yán)禁超計(jì)劃生產(chǎn)商品材。

四是嚴(yán)格采伐審批手續(xù)，首先強(qiáng)化木材生產(chǎn)流通管理，實(shí)行憑采伐許可證、調(diào)查設(shè)計(jì)證上山制度；其次嚴(yán)格按照規(guī)程要求組織作業(yè)，嚴(yán)禁無證采伐、越界采伐、超強(qiáng)度采伐。

2、突出重點(diǎn)，依法保護(hù)

對(duì)于重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持合理利用，提高綜合利用率和開發(fā)率。根據(jù)《江西省重點(diǎn)工程林區(qū)劃界定技術(shù)規(guī)定》、吉安縣政府《建立河坑等8個(gè)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)》。按照“因害設(shè)防、生態(tài)優(yōu)先”的原則。

一是將全縣森林資源管護(hù)重點(diǎn)部署在九大片、七條公路沿線兩側(cè)一公里內(nèi)、一條鐵路沿線兩側(cè)一公里內(nèi)、四條河溪兩岸第一層山脊線以內(nèi)的森林、林木和林地。按照生態(tài)公益林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型公益林、商品林規(guī)劃范疇，劃定禁伐區(qū)、限伐區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)，分類進(jìn)行森林資源管護(hù)。

二是將重點(diǎn)地段落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行單位目標(biāo)管理責(zé)任制與個(gè)人監(jiān)管相結(jié)合的雙向考核制度，縣林業(yè)局與國有林場（所）、林業(yè)工作站簽訂管護(hù)工作責(zé)任狀，森林公安局要與森林公安派出所簽訂管護(hù)工作責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任，國有林場（所）、森林公安派出所、林業(yè)工作站主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。森林公安派出所、林業(yè)工作站為源頭管護(hù)工作的責(zé)任單位。

三是在重點(diǎn)管護(hù)地段設(shè)置明顯標(biāo)志牌，將小班號(hào)、造林年度、林種、面積、護(hù)林員名字及電話號(hào)碼等因子設(shè)立在標(biāo)

志牌上。

3、運(yùn)用科技，提升品位

當(dāng)今世界，科技日新月異。進(jìn)入“十一五”以來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在林業(yè)部門的應(yīng)用為特征，林業(yè)信息化發(fā)展步伐不斷加快，各級(jí)林業(yè)政府部門門戶網(wǎng)站集中建立，林業(yè)電子政務(wù)進(jìn)入主要應(yīng)用領(lǐng)域。經(jīng)過多年的努力，林業(yè)信息化建設(shè)取得了明顯成效。

作為革命老區(qū)的森林資源大縣，在保護(hù)森林資源方面必須走科技化道路，主要是要做好以下幾個(gè)方面：

一是必須認(rèn)真落實(shí)貫徹《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》總體要求，按照林業(yè)信息化建設(shè)“四橫兩縱”的總體框架，實(shí)施林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)、林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新等八大行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步建成齊備的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)效的應(yīng)用支撐、實(shí)用的應(yīng)用系統(tǒng)、健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、完善的安全與綜合管理體系，滿足林業(yè)信息化建設(shè)的各種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

二是加強(qiáng)各基層林業(yè)工作人員的微機(jī)業(yè)務(wù)水平。由于文化水平參差不齊，在我縣懂微機(jī)的工作員很少，有些地方存在有微機(jī)沒人用的現(xiàn)象，只有微機(jī)業(yè)務(wù)水平提高了，才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)辦公電子化、服務(wù)便捷化。

三是加大資金投入，讓林業(yè)信息化建設(shè)渠道暢通，及時(shí)更新陳舊老化設(shè)備，完善配套設(shè)施，完整網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。

四是在各林區(qū)啟動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，特別是在國有林場（所）的護(hù)林站、林業(yè)工作站（值班室）、木材檢查站的值班室設(shè)置監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，解決189萬畝林地的動(dòng)態(tài)管理，大大減少火災(zāi)、亂砍濫伐等各類違法破壞森林資源的案件發(fā)生，也更有利于森林資源的保護(hù)。

五是在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開設(shè)使用《江西省林業(yè)電子政務(wù)》系統(tǒng)，此系統(tǒng)已開發(fā)了采伐證、運(yùn)輸證、林業(yè)辦公自動(dòng)系統(tǒng)、重點(diǎn)防火區(qū)域的林火監(jiān)控系統(tǒng)、森林資源地理信息系統(tǒng)等林業(yè)行政許可的網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，自從這個(gè)系統(tǒng)在我縣縣城辦證點(diǎn)開通以來，大大縮短了林農(nóng)辦業(yè)務(wù)的時(shí)間，也提高了我縣林業(yè)窗口的工作效率，不但方便了各位林農(nóng)，也保護(hù)了工作人員。

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[作者簡介]

賴麗萍，助理工程師，研究方向?yàn)榱终Y源管理．