“就業(yè)難”與“用工荒”成因淺析

胡歡歡

摘要隨著高校的擴招和社會競爭的加劇,“就業(yè)難”已不僅成為大學(xué)畢業(yè)生的代名詞,更是整個社會的一個尖銳問題。而與此同時,“用工荒”現(xiàn)象也愈演愈烈,尤其對于中小企業(yè),一直承受著用人難、留人難的傷痛。此“兩難”境地看似相悖,但卻真實客觀地存在著。這背后存在怎樣的原因,發(fā)人深思。

關(guān)鍵詞就業(yè)難 用工荒 企業(yè) 政府

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-236-02

“就業(yè)難”這個名詞在我國已不是一個新鮮詞,尤其對于大學(xué)畢業(yè)生,其呼聲愈喊愈烈。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:我國2008年高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高,達(dá)559萬人,比2007年增加了64萬(此前2007年比2006年增加85萬)。截至9月1日,全國有351萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè),仍有144萬畢業(yè)生未能如期就業(yè)。據(jù)勞動和社會保障部數(shù)據(jù)顯示:全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人,加上需就業(yè)的下崗失業(yè)人員和其他富余和剩余轉(zhuǎn)移人員,每年需安排就業(yè)的達(dá)2400萬。從勞動力需求看,每年可新增800-900萬個就業(yè)崗位,可安排就業(yè)1200萬人左右,勞動力供求缺口仍有1200萬。在農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工雖轉(zhuǎn)移了2億人,但土地容納的農(nóng)業(yè)勞動力有限,農(nóng)村富余勞動力還有1.2億以上?？傮w來看,我們“就業(yè)難”這一難題還將長期存在。

與此同時,“用工荒”現(xiàn)象也正肆意蔓延。從2004年珠三角開始,如今已蔓延至長三角乃至中西部等眾多地區(qū)。許多企業(yè),尤其是中小企業(yè),都面臨著嚴(yán)重的用工不足問題,年后或節(jié)后這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。以珠三角為例,2006年整個珠三角缺工達(dá)100萬以上,其中大部分集中在勞動力密集型產(chǎn)業(yè),如服裝紡織業(yè),建筑業(yè),餐飲業(yè)等。不少企業(yè)紛紛想盡辦法招工,大多數(shù)企業(yè)已將基本工資上調(diào)但仍成效甚微。部分餐飲企業(yè)由過去起薪700上調(diào)至900仍招工嚴(yán)重不足,某些技師工資調(diào)到1500仍少人問津。中國真的出現(xiàn)勞動力短缺了嗎?當(dāng)然不是。中國農(nóng)村還有高達(dá)1.2億的剩余勞動力,而此卻鬧著嚴(yán)重的“用工荒”,其背后究竟存在怎樣的原因呢?

一、“兩難”成因初探

(一)勞動力供求失衡

這主要體現(xiàn)在三個方面:首先,勞動力供求數(shù)量不均。如上所述,每年勞動力供求缺口總額約1200萬是導(dǎo)致就業(yè)難的直接原因。其次,勞動力供求增長速度不均。從動態(tài)發(fā)展來看,我國經(jīng)濟的高速增長并未相應(yīng)地拉動勞動力需求增長,導(dǎo)致供需增速逐步拉大。再次,勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡。市場上對技術(shù)工人、年輕工人,尤其是女工需求較大,需求遠(yuǎn)超過供給;而普通工人、年齡較大的工人及男工基本不存在短缺。勞動和社會保障部于2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,技師和高級技師占全部技術(shù)工人比例不到4%,而企業(yè)需求是14%以上,供求之間差距明顯。最后,勞動力供求地域性失衡。“孔雀東南飛”現(xiàn)象在這幾年并未得到切實緩解,大部分人才集中在東部沿海地區(qū),中西部地區(qū)一直呈現(xiàn)嚴(yán)重的用工不足。

(二)勞動者就業(yè)觀存在障礙;自身能力素質(zhì)不夠

勞動者自我期望值過高,高校畢業(yè)生更為嚴(yán)重。許多畢業(yè)生就業(yè)觀還未完全調(diào)整,認(rèn)為自己辛苦四年讀出一個大學(xué),自己應(yīng)該擁有一份有可觀收入和良好福利的理想工作。就業(yè)理念存在諸多誤區(qū),如“寧到外企做職員,不到中小企業(yè)做骨干”、“就業(yè)難不如再考研”等。很多勞動者不是找不到工作,只是找不到“理想”工作,有近八成的用人單位認(rèn)為大學(xué)生仍存在期望過高現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個人發(fā)展機會、職位要求、行業(yè)要求等方面。大學(xué)生自身能力也有待提高,很多畢業(yè)生雖成績很好,但缺乏實踐技能與動手能力。畢業(yè)生所學(xué)知識與用人單位用工需求脫節(jié)。

普通勞動者大多水平偏低,掌握相關(guān)技能勞動者數(shù)量更低。2004年二季度對全國113個城市勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明,各技術(shù)等級的勞動者在市場上都處于供不應(yīng)求的狀況,技師和高級技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人數(shù)與應(yīng)聘人數(shù)比例分別為2.4: 1、2.1:1、1.8:1、1.5:1和1.5:1,勞動者綜合素質(zhì)及技能急待提高。

(三)企業(yè)用工觀存在障礙,要求偏高;提供待遇較差導(dǎo)致招工不足

高新企業(yè)、新上項目企業(yè)及新引進(jìn)的企業(yè)發(fā)展較快,對人才的專業(yè)、層次、經(jīng)驗要求較高,這無可厚非。但有些企業(yè)一招聘則打著本科以上、有工作經(jīng)驗的招牌,而很多崗位其實大專生就能勝任,這讓許多畢業(yè)生繞道而走。人才高消費的觀念實際也為一些民營企業(yè)帶來為年輕從業(yè)人員積累實踐經(jīng)驗的較大成本支出。

另一方面,極低的工資薪酬及不平等的福利待遇是導(dǎo)致中小企業(yè),尤其是勞動密集型企業(yè)招人難的重要原因。“工資低、工時長、工作條件差”是很多民工經(jīng)常抱怨的內(nèi)容。據(jù)調(diào)查顯示:有的地方10多年來民工的平均月工資只漲了68元,工作時間卻普遍超過12小時。另外企業(yè)用工不規(guī)范,不簽勞動合同、拖欠工資、工作生活條件惡劣等使工人權(quán)益屢受侵犯。而同時政府優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)政策使農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收益增大,部分農(nóng)民工開始離開城市,工資增長緩慢與城鄉(xiāng)收入差距縮小的共同使城市勞動力市場緊張程度相對上升。

(四)用工與就業(yè)信息不對稱,供需溝通渠道不暢

對于高校畢業(yè)生而言,目前就業(yè)渠道主要是學(xué)校推薦、熟人介紹、校園和社會招聘會、就業(yè)網(wǎng)站、公務(wù)員,服務(wù)西部等。學(xué)校推薦一般是學(xué)生干部或成績突出者;公務(wù)員報考又受專業(yè)、是否黨員等限制。對大多數(shù)人而言,網(wǎng)站和招聘會才是主要的就業(yè)渠道。但很多信息網(wǎng)站缺乏全面、具體的信息,信息遲緩遠(yuǎn)不能滿足畢業(yè)生需求,異地求職成本更大。

對于農(nóng)民工,其用工信息更為閉塞。國統(tǒng)局調(diào)查顯示,農(nóng)民很少有組織地外出務(wù)工。在2003年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中,有組織的僅占3.3%,41.3%的勞動力是在親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工,55.4%的勞動力是自找門路?！半S大流”使他們在城市間盲目流動,為找工作浪費了大量成本。我國目前還沒有專門服務(wù)農(nóng)民工的公益機構(gòu),黑中介充斥市場,高昂的手續(xù)費和高度的風(fēng)險讓農(nóng)民工望而生畏。勞動力市場信息不能充分傳遞到農(nóng)民工手中,崗位閑置和勞動力浪費現(xiàn)象并存。

二、“兩難”成因深層分析

(一)收入分配不均及“技術(shù)擠出”效應(yīng)導(dǎo)致勞動力供求失衡

毋庸置疑,整體供需不均或說勞動力總量過剩是導(dǎo)致就業(yè)難的直接原因。勞動力總量過剩,意味著資本的數(shù)量不能滿足勞動力就業(yè)的需要。在經(jīng)濟學(xué)上,無論土地、資源,還是生產(chǎn)資料都通歸為資本。但中國除耕地外,其它資本并不缺。換言之,勞動力過剩與資本過剩在中國同時存在,勞動力只是相對資本的邊際利潤存在相對過剩,即擴大投資、雇傭新的勞動力已不能使企業(yè)家獲利,甚至出現(xiàn)報酬遞減。而企業(yè)家缺乏投資熱情在于無利可圖,其原因可為兩個,一是政府稅收過高,二是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人買。前者并非主要影響因素,后者才是根本原因,而出現(xiàn)后者主要原因是有效需求不足。據(jù)官方最近數(shù)據(jù)顯示:中國最終消費占GDP比重已由上世紀(jì)80年代超過62%下降至2005年52.1%,居民消費率也從1991年48.8%下降至38.2%,均達(dá)歷史最低水平。有效需求不足,其癥結(jié)在于收入差距過大。因此,收入分配失衡是造成目前中國勞動力供需失衡的一個主要原因。

所謂“技術(shù)擠出”效應(yīng),即從短期看,技術(shù)進(jìn)步會提高產(chǎn)出效率,生產(chǎn)同量產(chǎn)品要素投入減少,技術(shù)轉(zhuǎn)型帶來舊部門的淘汰,由此對就業(yè)造成沖擊。從1980年代中后期開始,自微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)放權(quán)讓利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)擠出效應(yīng)就不斷顯化,如國企冗員流出、下崗人員增加、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等,致使就業(yè)增長率總體下降,從1986年2.82%下降到2003年0.94%,GDP就業(yè)彈性也相應(yīng)降低2/3。而我國目前正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡期,技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)化和外溢到擴大就業(yè)之間還存在著一個轉(zhuǎn)換過程,在未來相當(dāng)長時期內(nèi),其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)將持續(xù)小于就業(yè)擠出效應(yīng)。因此依賴廉價勞動力的勞動密集型經(jīng)濟增長方式越來越受到國內(nèi)外的挑戰(zhàn)。企業(yè)用工成本上升,迫使企業(yè)必須加大技術(shù)投入,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),這樣才能提升其國際競爭力,不致于輕易被淘汰。

(二)教育培養(yǎng)機制失衡

對于大學(xué)生,長期以來我國都是重學(xué)術(shù)輕技術(shù)、重理論輕應(yīng)用,導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)很不合理,培養(yǎng)更多的是理論型、研究型人才,很少考慮到應(yīng)用型、技術(shù)型人才。很多高校為了眼前利益,只顧做大,不顧做強,結(jié)構(gòu)不合理,辦學(xué)沒特色,質(zhì)量沒保證。很多沖著社會熱門專業(yè)大量招生,殊不知這些專業(yè)早已供過于求,導(dǎo)致人才配置錯位。建議學(xué)校和企業(yè)聯(lián)手,以人才市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,實務(wù)理論相結(jié)合,聯(lián)手培養(yǎng)用工單位所需的專業(yè)對口人才。

對于民工,其職業(yè)教育更為缺乏。很多民工都是自發(fā)組織外出務(wù)工,缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn),從事的主要是勞動密集型行業(yè)。而急功近利的思想也一直錯誤地引導(dǎo)著大部分中小企業(yè)的用人觀,使其不愿在技術(shù)和培訓(xùn)上投入,即便人招來了,卻也很難將人留住。企業(yè)應(yīng)合理轉(zhuǎn)變用人觀,結(jié)合自身需求,有針對性地做好員工崗前、崗中培訓(xùn),提高員工素質(zhì)。培訓(xùn)形式上可采取企校聯(lián)合、企企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)等多種形式;培訓(xùn)內(nèi)容除專業(yè)技能培訓(xùn)外,還應(yīng)增加綜合素質(zhì)培訓(xùn),如就業(yè)觀念、職業(yè)道德、法律法規(guī)等。政府也應(yīng)健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系,尤其要加強對農(nóng)民工和下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn),切實提高整個勞動力隊伍的技能與素質(zhì)。

(三)戶藉制度及地方保護(hù)阻礙了勞動力的順暢流通;相關(guān)法律制度不完善導(dǎo)致市場監(jiān)督不利

20世紀(jì)90年代以來,隨著大中城市就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻,不少地區(qū)尤其大城市紛紛采取措施限制外地勞動力進(jìn)入本地市場,目的是解決本地下崗職工的就業(yè)問題,這嚴(yán)重阻礙了勞動力市場的自由流通。嚴(yán)格的戶籍制度使許多農(nóng)民工在城市多年都一直享受著非平等待遇,在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等方面都有別于城市居民。絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市都難以扎根,最后不得不流回農(nóng)村。有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想,對于日益增多的進(jìn)城農(nóng)民,不能簡單地采取堵、卡、驅(qū)等限制性措施,而要認(rèn)真研究農(nóng)民流動的新問題,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力大市場。

政府處理農(nóng)民就業(yè)問題也經(jīng)驗不足,相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)滯后,大批量的勞務(wù)輸出當(dāng)前還處在零散組織狀態(tài)?！秳趧臃ā冯m已執(zhí)行多年,卻還未完善修正過一次。同時,勞動執(zhí)法監(jiān)督也沒做到位,缺乏以權(quán)利平等為基礎(chǔ)的制度安排。對農(nóng)村勞動力市場未有進(jìn)行有效的法制調(diào)控,加之投入的人力、物力和財力不足,信息不充分,對農(nóng)村剩余勞動力的流量及流向難以掌握,對勞動力市場出現(xiàn)的混亂、爭議和糾紛等問題,缺乏有效的解決辦法等,這些都是政府在處理農(nóng)民工就業(yè)問題上存在的問題。政府應(yīng)下大功夫,盡快完善農(nóng)民工用工機制及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),盡早將其納入正常發(fā)展軌道。

三、總結(jié)

綜上所述,“就業(yè)難”與“用工荒”此這兩大頑疾歸根到底還是教育和法制問題。教育是根本,人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉,提高勞動者技能與素質(zhì)才是硬道理。國家應(yīng)大力加強全民教育的投入,提高我國勞動者的整體水平。同時也應(yīng)逐步建立起一個相對完善成熟的法制社會,保證國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步均衡向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]謝建社,朱明,謝蓬勃.“民工荒”挑戰(zhàn)中國用工體制——以珠江三角洲為例.學(xué)習(xí)與實踐.2006(8).

[2]沈國良,朱卓瑤,毛顯進(jìn).為何出現(xiàn)招工難與就業(yè)難并存局面——浙江民營企業(yè)用工問題研究.浙江經(jīng)濟.2006(2).

[3]劉文勇,李國棟.以人力資本投資角度對“大學(xué)生就業(yè)難”與“民工荒”現(xiàn)象的分析.思想政治教育研究.2005(6).

[4]曾湘泉,劉彩鳳.我國勞動力供需形勢分析及展望——對我國“民工荒”與就業(yè)難并存的思考.中國勞動.2006(1).

[5]何建雄.招工難與就業(yè)難——農(nóng)民工現(xiàn)象的兩難選擇.中國民營科技與經(jīng)濟.2006(11).

[6]闞雅玲,張強.“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”給我們的啟示.番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2005(9).

[7]2008年中國就業(yè)形勢預(yù)測及其對策建議.中國國情報告.www.china.com.cn.