和諧社會構(gòu)建中的貧富差距問題探析

董迎春

摘要近年來,中國的貧富差距呈現(xiàn)出擴大化的趨勢,這不利于共同富裕的實現(xiàn)和和諧社會的構(gòu)建,也成為新時期黨所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。我們究竟應(yīng)該怎樣來看待當前的貧富差距狀況顯得非常必要,本文就貧富差距的現(xiàn)狀、影響及縮小差距的途徑發(fā)表了相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞和諧社會 貧富差距 縮小 共同富裕

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-209-02

在當代世界,一個國家的人均GDP一旦達到1000美元到3000美元,這個國家就有可能進入黃金發(fā)展期,但也有可能進入社會矛盾凸顯期。我國目前正處在這樣的關(guān)鍵時期。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出:“目前,我國社會總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,社會保障、收入分配、教育等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出”。

有人認為“社會差距是好事,中國根本不存在兩極分化”;也有人認為“中國貧富差距很懸殊,已經(jīng)導致兩極分化”。 筆者認為,如何客觀地看待當前的貧富差距顯得非常必要。首先,應(yīng)當認識到,與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比,我國的基尼系數(shù)逐步增加,這是改革開放的成就和社會進步的表現(xiàn);其次,我國當前的貧富差距還不是全局的,“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。在大家生活水平共同提高的基礎(chǔ)上,一些人提高得快些,一些人慢一些,其間的絕對差距確實在擴大,但從根本上來說不存在兩極分化。但同時我們也不能否認此問題的嚴重性,而應(yīng)該給予高度的重視和妥善的處理。

一、貧富差距現(xiàn)狀綜述

改革開放30多年來,我國現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就,國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展,經(jīng)濟總量躍居世界第四位,國際地位不斷提升,人民生活總體達到小康水平。但在肯定成就的同時,我們必須清醒地認識到貧富差距正在日益擴大,這與和諧社會的理念格格不入,已成為我國社會的一個社會焦點問題。

貧富差距主要表現(xiàn)在收入差距和財產(chǎn)差距兩個方面。從基尼系數(shù)看,中國的收入差距已從改革開放初期0.2的高度平均,迅速擴大到目前的0.5,突破了國際公認0.4的警戒線。目前我國的收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(2005年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元,農(nóng)民人均純收入為3255元,兩者的收入比為3.22:1)、區(qū)域之間(2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比1990年擴大5.39倍,西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴大6.07倍。東中西部已有的收入差距,由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實施而被進一步擴大)、行業(yè)之間(從2000年到2004年,4年間行業(yè)差距擴大1.6倍,按全要素收入來分析,最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(目前全國城市居民收入最低的五分之一人口只擁有全部收入的2.75%,僅為收入最高的五分之一人口所擁有收入的4.6%。各占總?cè)丝?0%的最高和最低收入兩大群體,收入差距已達33倍)。

人們的收入差距中存在著大量的通過不正當手段獲得財富的現(xiàn)象。社會財富主要不是集中到誠實經(jīng)營、合法勞動的人手中,而是集中到了特權(quán)持有者、貪污腐敗者、偷稅漏稅者、制假販假者之手。以國企為例,有數(shù)據(jù)表明,在20世紀80年代,全國國有資產(chǎn)每年流失量是500億元,進入90年代,每年至少流失800億到1000億元。財富向富裕階層集中速度也越來越快。中國社科院2002年對全國的資產(chǎn)進行抽樣調(diào)查,財產(chǎn)總額的差距,最高的20%是最低的20%的21倍;在所有的資產(chǎn)當中,房產(chǎn)是差距最大的,房產(chǎn)最高的20%和最低20%的差距高達62倍以上。2005年,美林集團和凱捷顧問公司共同開發(fā)的《2004年度全球財富報告》,給出了一組讓人震驚的數(shù)據(jù):2003年,在中國,擁有超過100萬美元金融資產(chǎn)的富裕人士的數(shù)目為23.6萬人,而這些富裕人士擁有的總資產(chǎn)已經(jīng)超過了9690億美元。這些僅占中國人口0.02%的人,占有了2003年中國國民生產(chǎn)總財富的70%,而中國總?cè)丝?9.98%的人,卻僅僅占有中國國民生產(chǎn)財富總量的30%。這些狀況的出現(xiàn),與中國政府“十一五”規(guī)劃提出的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)和諧社會極不合拍。

二、貧富差距造成的影響

貧富差距是把雙刃劍,我們應(yīng)該理性地去看待。在社會主義初級階段,在經(jīng)濟發(fā)展的特定時期,貧富差距拉大是不可避免的,只要這種差距在合理的范圍內(nèi)。適當?shù)呢毟徊罹嗍股鐣３直匾纳鷻C和活力并使社會處于動態(tài)的平衡之中。但貧富差距過大,會對中國經(jīng)濟增長、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展以及公眾心理等產(chǎn)生一定的負面影響,甚至會造成嚴重的后果。

第一,從社會主義本質(zhì)上看,貧富差距過大違背了社會主義的本質(zhì)和社會的公平正義。社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！?。貧富差距過大是與社會主義的目標背道而馳的,它會使人們對社會主義制度的優(yōu)越性產(chǎn)生懷疑,從而動搖其社會主義信念,不利于社會主義制度的鞏固和發(fā)展。

第二,從經(jīng)濟增長上看,貧富差距過大對有效需求和經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負面的抑制效應(yīng),妨礙我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。和諧社會的發(fā)展首先需要依賴于穩(wěn)定的經(jīng)濟增長和持續(xù)的就業(yè)增長,但收入差距過大,會出現(xiàn)消費傾向下降和有效需求不足,低收入階層雖然有消費欲望,但沒有錢,這種有效需求不足將導致經(jīng)濟增長放慢,勢必會影響和諧社會建設(shè)。

第三,從政治穩(wěn)定上看,貧富差距過大導致社會公眾普遍不滿。中國老百姓向來有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念。改革開放后,在社會出現(xiàn)新暴富階層的同時,產(chǎn)生了一個比較龐大的貧困層。貧困扭曲了人們的心理,社會上疑富仇富心理正在迅速蔓延和升溫,降低了對改革的認同和支持,從而成為深化改革的嚴重障礙。從近年來的犯罪率的不斷上升、重大刑事案件和群體性事件的發(fā)生中可以略見一斑。

第四,從社會發(fā)展上看,貧富差距過大容易激化社會矛盾,影響正常的社會秩序,危害社會治安甚至危及社會穩(wěn)定和國家安全。從國際慣例來看,最穩(wěn)定的社會應(yīng)該是中間階層占多數(shù)的橄欖形的社會。而我國當前的社會結(jié)構(gòu)是一個類似于金字塔型的結(jié)構(gòu),高層和中層人數(shù)明顯偏少,社會下層人數(shù)過多。社會中間階層的弱小,意味著社會上層與下層之間缺少堅實的緩沖層,兩者的矛盾和沖突不容易得到緩解,易對社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊。

三、縮小貧富差距的幾點思路

對于貧富差距過大問題,我們決不能熟視無睹、聽之任之,必須高度關(guān)注和努力解決。

第一,大力發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是硬道理,是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。生產(chǎn)決定分配,只有蛋糕做大了,才能分得多。換句話說,只有通過大力發(fā)展生產(chǎn)力,加快經(jīng)濟發(fā)展,為全體人民提供日益增多的可分配的東西,才能為不斷順利解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。真正的和諧是在發(fā)展中實現(xiàn)的和諧,社會主義社會不論處于什么階段,都要根據(jù)當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平,正確處理發(fā)展生產(chǎn)力與實現(xiàn)社會和諧的關(guān)系,發(fā)展生產(chǎn)力是手段,實現(xiàn)社會和諧是目的。所以說,縮小貧富差距和實現(xiàn)共同富裕根本上要靠發(fā)展,只有發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,才能有充足的財政加大社會保障的覆蓋面和力度,才能給社會弱勢群體以更多的幫扶等,這樣才能更有效地減少矛盾沖突的發(fā)生。因此,大力發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)社會和諧的根本途徑和物質(zhì)保證。

第二,推進制度建設(shè),消除制度障礙。六中全會《決定》明確指出要形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。構(gòu)建和諧社會,就是要求妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。在一個利益分化和利益主體多元的社會中,利益矛盾和沖突是正常的,但鑒于目前社會利益協(xié)調(diào)存在著利益訴求平臺不健全和不暢通、利益獲取行為不規(guī)范和政治協(xié)調(diào)行為過多等問題,應(yīng)該從以下幾個方面努力:建立多渠道的利益訴求平臺,通過“協(xié)商民主”的對話方式能夠幫助公民理性地表達利益訴求;運用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系,依法保障不同利益主體的合法利益,規(guī)范利益獲取行為;加強政府能力建設(shè),發(fā)揮執(zhí)政黨對社會的整合功能,深入開展反腐敗斗爭,把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成為杜絕干群關(guān)系惡化、避免與民爭利現(xiàn)象出現(xiàn)的有效手段,等等。

第三,深化收入分配制度改革。分配制度改革是調(diào)整利益關(guān)系的有力手段,合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。十七大報告指出:“要堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平”。公平和效率是相輔相成的。效率提高了,我們才有更多的社會財富供大家分配,從而提高大家的富裕程度;只有社會財富得到了公平的分配,大家才有更大的積極性,使效率得到進一步的提高。因此,我們要在堅持基本分配制度的前提下,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,擴大中等收入者比重,著力提高低收入者收入水平。保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,強化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營壟斷,整頓分配秩序,逐步理順分配關(guān)系,完善分配制度,構(gòu)建科學合理的社會收入分配體系。

第四,依法治國和依法行政。社會公平正義作為社會主義和諧社會的核心價值之一,也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。和諧社會的基本點是公平,而法治的根本目標就在于維護社會公平正義。法治和人治是對立的。目前由于制度不健全、程序不規(guī)范和監(jiān)管不力,存在著腐敗等不法行為侵吞了大量公有財產(chǎn)的情況。權(quán)力的腐化導致政府的公信力下降,阻礙政治民主化的進程,造成和加劇了社會的分配不公,使社會公平正義遭到踐踏。十七大報告中指出:“要切實改進黨的作風,著力加強反腐倡廉建設(shè)?！蔽覀儜?yīng)該加快建設(shè)法治政府,全面推進依法行政,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督。只有這樣才能有效地防止壟斷、權(quán)力尋租、官僚腐敗的產(chǎn)生,才能維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展。

第五,健全社會保障體系。社會保障體系是國家的“安全網(wǎng)”,社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。如吳敬璉所說,當前是浪費型政府,每年公費吃喝、公費用車和公費旅游、公費出國都以二三千億元計,即使不能全免,節(jié)約一半,就夠全民社保了。我國的社會主義性質(zhì)決定了我國應(yīng)該比資本主義國家更重視貧富差距問題和完善社會保障問題。因此,應(yīng)該進行以下幾個方面的改革:第一,通過稅收制度改革,減輕低收入階層負擔和增加高收入階層納稅負擔的方針。第二,通過立法,建立和完善相互配套的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。這類稅種的稅率必須能夠有效阻止貧富差距的隔代延續(xù),這是消除貧富差距的重要手段。第三,建立和完善基本養(yǎng)老保險制度、 基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。另外,還要加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次的住房保障體系,特別是要健全廉租房制度。

從某方面講,和諧社會應(yīng)該是一個“各盡所能,各得其所”的社會,是一個講求社會公平、分配比較合理的社會。和諧是矛盾中的、相對的和諧,換句話說,和諧社會并不是沒有利益沖突的社會,相反,它是一個有能力解決利益矛盾和化解利益沖突,并由此實現(xiàn)利益關(guān)系趨于均衡的社會。和諧社會建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,任重而道遠,和諧社會為貧富差距的縮小提供了一個良好的外部環(huán)境,而貧富差距的縮小也為社會增加了和諧因素。

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