以未成年人權(quán)利保護(hù)為視角論取保候?qū)徶贫鹊耐晟?/h1>
2009-09-28 02:06:58王嘉玲甘美君
法制與社會(huì) 2009年14期 關(guān)鍵詞：取保候?qū)?/a>未成年人
王嘉玲 甘美君
摘要取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法中規(guī)定的一項(xiàng)非羈押強(qiáng)制措施,其主觀目的是為了保障司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行,客觀上形成了對(duì)未成年犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)的保障。但立法的缺陷,觀念的陳舊,操作的不具體,致使貫徹執(zhí)行中適用率不高,沒有完全體現(xiàn)對(duì)未成年人特殊保護(hù)的刑事政策思想。如何在維護(hù)公共利益與維護(hù)未成年人合法權(quán)益的沖突中,優(yōu)先實(shí)行對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù),將是本文分析的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞未成年人 取保候?qū)?保釋
中圖分類號(hào):D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-051-02
一、我國(guó)未成年人刑事案件適用取保候?qū)彽默F(xiàn)狀
我國(guó)刑事訴訟中的取保候?qū)徥侵腹矙C(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金以保證其不逃避和妨礙偵查、起訴和審判,并隨傳隨到的一種強(qiáng)制辦法。一般認(rèn)為,我國(guó)的取保候?qū)徶贫仁怯⒚婪ㄏ祰?guó)家保釋制度的一項(xiàng)相對(duì)應(yīng)制度。但實(shí)際上兩者的目的存在著根本的差異。英國(guó)保釋制度是為了保護(hù)犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利,可以有效避免審前羈押的發(fā)生,是實(shí)現(xiàn)未成年犯罪人非監(jiān)禁化的重要途徑。而我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊牧⒎康氖窃谟诒Ｕ纤痉C(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行,因而出現(xiàn)未成年人刑事案件適用取保候?qū)徛实偷膶擂螤顩r。就其原因,主要有以下幾個(gè)方面的原因。
(一)立法的不足
在我國(guó)相關(guān)法律中,基本上沒有專門針對(duì)未成年人的法律規(guī)定。1996年新刑事訴訟法修訂時(shí),對(duì)取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行了完善,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)法律條文中:第50條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳,取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！钡?1條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候?qū)?(一)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。”第52條:“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)??！钡?3條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”第58條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)期限不得超過十二個(gè)月?！睂?duì)于未成年人適用取保候?qū)?只是在一些未成年人保護(hù)法律、司法解釋、法規(guī)中做了有限、籠統(tǒng)的區(qū)別性規(guī)定。《未成年人保護(hù)法》第40條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān),人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)按照未成年人的身心特點(diǎn),并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。”《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第15條:“辦理未成年人違法犯罪案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制和盡量減少使用強(qiáng)制措施。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問題的解釋》第69條規(guī)定:“對(duì)符合取保候?qū)彈l件,具有下列情形之一的被告人,人民法院決定取保候?qū)彆r(shí),可以責(zé)令其提供一至二名保證人:(一)無力交納保證金的。(二)未成年人或者具有其他不宜收取保證金情形的。”未成年人取保候?qū)徎旧蠜]有專門的法律規(guī)定和形成特殊的司法制度,在實(shí)踐中主要依靠具體辦案人員的掌握和操作,因此具有較大的執(zhí)法彈性,難以統(tǒng)一適用。未成年人和成年人適用取保候?qū)徳诹⒎ㄉ系幕焱瑢?dǎo)致司法實(shí)踐中存在不少問題。制定區(qū)別于成年犯的未成年犯的取保候?qū)徶贫葘?shí)在是解決適用率低的首要任務(wù)。
(二)權(quán)利觀念的缺失
根據(jù)我國(guó)1979年刑事訴訟法的規(guī)定,取保候?qū)徥羌兇饬x務(wù)性的刑事訴訟強(qiáng)制措施,被告人只承擔(dān)提供保證人及在指定地點(diǎn)接受審訊的義務(wù),司法機(jī)關(guān)對(duì)是否采取取保候?qū)従哂薪^對(duì)決定權(quán)。1996年修訂后的《刑事訴訟法》增加了“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)彙钡囊?guī)定,從而使其成為具有權(quán)利、義務(wù)二重性,但仍以義務(wù)性為主的刑事訴訟強(qiáng)制措施。在司法實(shí)踐中,司法人員往往對(duì)其權(quán)利性認(rèn)識(shí)不足,甚至忽視了其存在權(quán)利性的一面,認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是否取保候?qū)復(fù)耆撬痉C(jī)關(guān)自由裁決的范疇,許多符合取保條件的未成年人,往往因承辦人怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而被羈押,致使被取保的未成年人遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于被羈押的未成年人。
(三)保證方式過于單一化
保證方式單一,難以適應(yīng)未成年人取保候?qū)徶贫鹊陌l(fā)展要求。司法機(jī)關(guān)青睞于財(cái)產(chǎn)保證,限制了取保候?qū)彽倪m用效果。人保方式難盡人意,在未成年犯罪嫌疑人、被告人中,有相當(dāng)部分是破損家庭子女、外地人員等,處于閑散無人照管的的狀態(tài),他們事實(shí)上也難以提供合格的保證人。因此我國(guó)應(yīng)該借鑒英美法系國(guó)家保釋制度中所采用的多種保證方式。有效地提高取保候?qū)徶贫仍谖闯赡攴缸锇讣械倪m用率。
(四)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
由于我國(guó)關(guān)于取保候?qū)彽牧⒎皥?zhí)法規(guī)則過于籠統(tǒng),使取保候?qū)彽倪m用具有較大的隨意性。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,司法實(shí)踐中對(duì)未成年人是否取保候?qū)徶饕Q于司法機(jī)關(guān)的意志,實(shí)際上主要取決于承辦人的意志,致使取保候?qū)彽倪m用因人而異、因案而異,具有一定的隨意性,一方面不少符合取保候?qū)彈l件的未成年人被羈押,另一方面又存在應(yīng)該羈押的未成年人被取保候?qū)彽那樾?既不利于保障未成年人的人身自由,又不利于刑事訴訟的順利進(jìn)行,影響社會(huì)的穩(wěn)定和司法的權(quán)威。
二、我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c英美保釋制度之比較與借鑒
(一)取保候?qū)徟c保釋制度的差異性
英美的保釋是指被羈押待審、待審判的人提供擔(dān)保并履行必要的手續(xù)后予以釋放的一種司法制度,它分為附保人的保釋、不附保人的保釋和具結(jié)保釋三種。保釋不是刑事訴訟的必經(jīng)程序,而是在刑事訴訟的一定階段上,對(duì)某些犯罪嫌疑人、被告人所實(shí)行的有條件地不剝奪自由的一種方法。英美保釋與中國(guó)取保候?qū)徲兄黠@的區(qū)別:
其一,兩者性質(zhì)不同。相對(duì)英美保釋制度而言,我國(guó)《刑訴法》74條所規(guī)定的取保候?qū)彿缸锵右扇?、被告人被羈押的案件,不能在規(guī)定的偵查羈押內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)查證、審查,可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取保候?qū)?。被羈押的人就可以通過擔(dān)保,在保證繼續(xù)接受審查的條件下,獲得釋放。換而言之,取保候?qū)弻?shí)際上是以一種比較輕的強(qiáng)制措施替換拘留、逮捕等比較重的強(qiáng)制措施,其基本性質(zhì)是對(duì)犯罪人,被告人的權(quán)利限制。與英美保釋制度中充分體現(xiàn)尊重犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利有本質(zhì)的區(qū)別。
其二,取保候?qū)忂m用對(duì)象范圍狹小?！缎淘V法》51條規(guī)定::“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候?qū)?(1)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;(2)可能判處有期徒刑以上刑罰的,采取取保候?qū)彶恢掠诎l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的?！倍珯z法三機(jī)關(guān),對(duì)此進(jìn)行擴(kuò)充解釋,從反面對(duì)不適用取保候?qū)彽那樾巫饕?guī)定。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定適用取保候?qū)彶捎昧诵塘P與社會(huì)危害性兩重標(biāo)準(zhǔn),這樣大大縮小了犯罪嫌疑人獲得取保候?qū)彊?quán)利的機(jī)會(huì),拘留、逮捕后的羈押已成常態(tài)。這與保釋制度的適用范圍有著天淵之別。
(二)保釋制度的優(yōu)越性
保釋制度雖然不是一種完美的制度,但其被創(chuàng)設(shè)出來并能在眾多國(guó)家廣泛適用,證明了其存在的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)為:第一,保釋制度具有重要的權(quán)利保障功能,保釋制度強(qiáng)調(diào)不能把羈押作為對(duì)被羈押人懲罰的手段。根據(jù)趨利避害的本性特征,一般人不會(huì)等待追訴機(jī)關(guān)對(duì)自己進(jìn)行追訴,而涉嫌犯罪率更高的犯罪嫌疑人、被告人更不會(huì)。但羈押如果不當(dāng)則是對(duì)人權(quán)造成嚴(yán)重的侵害,所以保障人權(quán)的精神要求把羈押的適用限定于最小范圍內(nèi)。第二,保釋制度一定程度上能保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的威信,避免國(guó)家機(jī)關(guān)與公民直接對(duì)立。國(guó)家機(jī)關(guān)在追訴犯罪過程中本能地傾向于羈押,若被告人一旦宣告無罪,國(guó)家的不予賠償使公民與國(guó)家的對(duì)立將會(huì)升級(jí)。第三,對(duì)國(guó)家監(jiān)管羈押資源的節(jié)約與訴訟經(jīng)濟(jì)原則也是保釋制度的另一優(yōu)越點(diǎn)。
近年來,為了提高保釋的社會(huì)效果,英國(guó)創(chuàng)造的青少年犯罪小組(YOT)經(jīng)驗(yàn)、他們建立的“暫居室”,都是保障人身權(quán)利、最大限度減少關(guān)押的新辦法、新途徑,我國(guó)更有必要吸收英美保釋制度的優(yōu)越性,摒棄關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行取保候?qū)徶贫鹊姆N種限制,創(chuàng)制一個(gè)區(qū)別于成年犯的未成年犯取保候?qū)徶贫取?/p>
三、完善我國(guó)未成年犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)徶贫鹊脑O(shè)想
(一)增加保證方式的種類
現(xiàn)行的刑事訴訟法只規(guī)定了財(cái)保和人保兩種保證方式。由于未成年人沒有經(jīng)濟(jì)能力,保證金方式針對(duì)未成年人并不奏效。單一的保證人制度也難以達(dá)到理想的效果。探索新的更為有效的取保候?qū)彽姆绞揭殉杀匾?duì)此有學(xué)者提出,對(duì)于情節(jié)較輕的未成年犯罪嫌疑人、被告人,可以模仿英美保釋制度中的具結(jié)保證方式,讓其自己簽署保證書,自我保證,責(zé)令其定期到執(zhí)行機(jī)關(guān)匯報(bào)的方式;對(duì)于情節(jié)較重、社會(huì)危害性較大的未成年犯罪嫌疑人、被告人,可采取保證書加保證人的保證方式,以增強(qiáng)其保證的力度。此外,也應(yīng)當(dāng)積極地拓展保證人的范圍,諸如學(xué)校、居委會(huì)、村委會(huì)等都可以成為未成年犯罪嫌疑人、被告人的保證人。
(二)放寬未成年人取保候?qū)彽倪m用條件
鑒于未成年人的特殊性,應(yīng)當(dāng)放寬其取保候?qū)彽倪m用條件。在將來修改刑事訴訟法時(shí),可以考慮采行“原則加例外”的立法模式,即原則上未成年人涉嫌犯罪都應(yīng)當(dāng)予以取保候?qū)?但是對(duì)于涉嫌故意殺人和故意傷害致人重傷死亡、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪,并有確切證據(jù)證明其可能逃跑或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)的除外。這就在實(shí)質(zhì)上將取保候?qū)彾ㄐ詾榉缸锵右扇?、被告人的一?xiàng)基本權(quán)利。
(三)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)被羈押的未成年人及其監(jiān)護(hù)人負(fù)有釋明義務(wù)
從有利于未成年人身心健康成長(zhǎng)的考慮出發(fā),對(duì)涉嫌犯罪的未成年人,盡量多適用取保候?qū)彾谴兜攘b押措施,免受看守所其他在押成年犯罪嫌疑人的影響和感染,是非常必要的。所以基于未成年人的心智未成熟特點(diǎn),公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)在羈押前向未成年人及其監(jiān)護(hù)人解釋取保候?qū)徶贫茸鳛橐豁?xiàng)保障人身自由的權(quán)利,是未成年犯罪嫌疑人、被告人所應(yīng)該享有的。由此,擴(kuò)大取保候?qū)徳谖闯赡耆朔缸锇讣械倪m用。
(四)引入司法救濟(jì)機(jī)制
法諺有云“無救濟(jì)則無權(quán)利”。實(shí)質(zhì)上,公安司法機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)彽倪m用具有絕對(duì)的、幾乎不受限制的裁量權(quán)。在未成年人取保候?qū)忂m用上亦是如此。如果說這在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)取保候?qū)彽膹?qiáng)制性、預(yù)防性的情境中還有其正當(dāng)性和一定的合理性的話,那么,在將來把取保候?qū)徶匦略O(shè)定為未成年犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)基本權(quán)利,并且切實(shí)保障這樣一種權(quán)利的時(shí)候 ,應(yīng)當(dāng)賦予其向法院提起訴訟、請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。這實(shí)際上是將法院程序性裁判引入到刑事訴訟審前程序中來。
注釋:
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我國(guó)刑事訴訟中的取保候?qū)徥侵腹矙C(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金以保證其不逃避和妨礙偵查、起訴和審判,并隨傳隨到的一種強(qiáng)制辦法。一般認(rèn)為,我國(guó)的取保候?qū)徶贫仁怯⒚婪ㄏ祰?guó)家保釋制度的一項(xiàng)相對(duì)應(yīng)制度。但實(shí)際上兩者的目的存在著根本的差異。英國(guó)保釋制度是為了保護(hù)犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利,可以有效避免審前羈押的發(fā)生,是實(shí)現(xiàn)未成年犯罪人非監(jiān)禁化的重要途徑。而我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊牧⒎康氖窃谟诒Ｕ纤痉C(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行,因而出現(xiàn)未成年人刑事案件適用取保候?qū)徛实偷膶擂螤顩r。就其原因,主要有以下幾個(gè)方面的原因。
(一)立法的不足
在我國(guó)相關(guān)法律中,基本上沒有專門針對(duì)未成年人的法律規(guī)定。1996年新刑事訴訟法修訂時(shí),對(duì)取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行了完善,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)法律條文中:第50條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳,取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！钡?1條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候?qū)?(一)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。”第52條:“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)??！钡?3條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)?應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”第58條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)期限不得超過十二個(gè)月?！睂?duì)于未成年人適用取保候?qū)?只是在一些未成年人保護(hù)法律、司法解釋、法規(guī)中做了有限、籠統(tǒng)的區(qū)別性規(guī)定。《未成年人保護(hù)法》第40條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān),人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件,應(yīng)當(dāng)按照未成年人的身心特點(diǎn),并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。”《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第15條:“辦理未成年人違法犯罪案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制和盡量減少使用強(qiáng)制措施。”《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問題的解釋》第69條規(guī)定:“對(duì)符合取保候?qū)彈l件,具有下列情形之一的被告人,人民法院決定取保候?qū)彆r(shí),可以責(zé)令其提供一至二名保證人:(一)無力交納保證金的。(二)未成年人或者具有其他不宜收取保證金情形的。”未成年人取保候?qū)徎旧蠜]有專門的法律規(guī)定和形成特殊的司法制度,在實(shí)踐中主要依靠具體辦案人員的掌握和操作,因此具有較大的執(zhí)法彈性,難以統(tǒng)一適用。未成年人和成年人適用取保候?qū)徳诹⒎ㄉ系幕焱瑢?dǎo)致司法實(shí)踐中存在不少問題。制定區(qū)別于成年犯的未成年犯的取保候?qū)徶贫葘?shí)在是解決適用率低的首要任務(wù)。
(二)權(quán)利觀念的缺失
根據(jù)我國(guó)1979年刑事訴訟法的規(guī)定,取保候?qū)徥羌兇饬x務(wù)性的刑事訴訟強(qiáng)制措施,被告人只承擔(dān)提供保證人及在指定地點(diǎn)接受審訊的義務(wù),司法機(jī)關(guān)對(duì)是否采取取保候?qū)従哂薪^對(duì)決定權(quán)。1996年修訂后的《刑事訴訟法》增加了“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)彙钡囊?guī)定,從而使其成為具有權(quán)利、義務(wù)二重性,但仍以義務(wù)性為主的刑事訴訟強(qiáng)制措施。在司法實(shí)踐中,司法人員往往對(duì)其權(quán)利性認(rèn)識(shí)不足,甚至忽視了其存在權(quán)利性的一面,認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是否取保候?qū)復(fù)耆撬痉C(jī)關(guān)自由裁決的范疇,許多符合取保條件的未成年人,往往因承辦人怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而被羈押,致使被取保的未成年人遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于被羈押的未成年人。
(三)保證方式過于單一化
保證方式單一,難以適應(yīng)未成年人取保候?qū)徶贫鹊陌l(fā)展要求。司法機(jī)關(guān)青睞于財(cái)產(chǎn)保證,限制了取保候?qū)彽倪m用效果。人保方式難盡人意,在未成年犯罪嫌疑人、被告人中,有相當(dāng)部分是破損家庭子女、外地人員等,處于閑散無人照管的的狀態(tài),他們事實(shí)上也難以提供合格的保證人。因此我國(guó)應(yīng)該借鑒英美法系國(guó)家保釋制度中所采用的多種保證方式。有效地提高取保候?qū)徶贫仍谖闯赡攴缸锇讣械倪m用率。
(四)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
由于我國(guó)關(guān)于取保候?qū)彽牧⒎皥?zhí)法規(guī)則過于籠統(tǒng),使取保候?qū)彽倪m用具有較大的隨意性。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,司法實(shí)踐中對(duì)未成年人是否取保候?qū)徶饕Q于司法機(jī)關(guān)的意志,實(shí)際上主要取決于承辦人的意志,致使取保候?qū)彽倪m用因人而異、因案而異,具有一定的隨意性,一方面不少符合取保候?qū)彈l件的未成年人被羈押,另一方面又存在應(yīng)該羈押的未成年人被取保候?qū)彽那樾?既不利于保障未成年人的人身自由,又不利于刑事訴訟的順利進(jìn)行,影響社會(huì)的穩(wěn)定和司法的權(quán)威。
二、我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c英美保釋制度之比較與借鑒
(一)取保候?qū)徟c保釋制度的差異性
英美的保釋是指被羈押待審、待審判的人提供擔(dān)保并履行必要的手續(xù)后予以釋放的一種司法制度,它分為附保人的保釋、不附保人的保釋和具結(jié)保釋三種。保釋不是刑事訴訟的必經(jīng)程序,而是在刑事訴訟的一定階段上,對(duì)某些犯罪嫌疑人、被告人所實(shí)行的有條件地不剝奪自由的一種方法。英美保釋與中國(guó)取保候?qū)徲兄黠@的區(qū)別:
其一,兩者性質(zhì)不同。相對(duì)英美保釋制度而言,我國(guó)《刑訴法》74條所規(guī)定的取保候?qū)彿缸锵右扇?、被告人被羈押的案件,不能在規(guī)定的偵查羈押內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)查證、審查,可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取保候?qū)?。被羈押的人就可以通過擔(dān)保,在保證繼續(xù)接受審查的條件下,獲得釋放。換而言之,取保候?qū)弻?shí)際上是以一種比較輕的強(qiáng)制措施替換拘留、逮捕等比較重的強(qiáng)制措施,其基本性質(zhì)是對(duì)犯罪人,被告人的權(quán)利限制。與英美保釋制度中充分體現(xiàn)尊重犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利有本質(zhì)的區(qū)別。
其二,取保候?qū)忂m用對(duì)象范圍狹小?！缎淘V法》51條規(guī)定::“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候?qū)?(1)可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;(2)可能判處有期徒刑以上刑罰的,采取取保候?qū)彶恢掠诎l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的?！倍珯z法三機(jī)關(guān),對(duì)此進(jìn)行擴(kuò)充解釋,從反面對(duì)不適用取保候?qū)彽那樾巫饕?guī)定。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定適用取保候?qū)彶捎昧诵塘P與社會(huì)危害性兩重標(biāo)準(zhǔn),這樣大大縮小了犯罪嫌疑人獲得取保候?qū)彊?quán)利的機(jī)會(huì),拘留、逮捕后的羈押已成常態(tài)。這與保釋制度的適用范圍有著天淵之別。
(二)保釋制度的優(yōu)越性
保釋制度雖然不是一種完美的制度,但其被創(chuàng)設(shè)出來并能在眾多國(guó)家廣泛適用,證明了其存在的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)為:第一,保釋制度具有重要的權(quán)利保障功能,保釋制度強(qiáng)調(diào)不能把羈押作為對(duì)被羈押人懲罰的手段。根據(jù)趨利避害的本性特征,一般人不會(huì)等待追訴機(jī)關(guān)對(duì)自己進(jìn)行追訴,而涉嫌犯罪率更高的犯罪嫌疑人、被告人更不會(huì)。但羈押如果不當(dāng)則是對(duì)人權(quán)造成嚴(yán)重的侵害,所以保障人權(quán)的精神要求把羈押的適用限定于最小范圍內(nèi)。第二,保釋制度一定程度上能保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的威信,避免國(guó)家機(jī)關(guān)與公民直接對(duì)立。國(guó)家機(jī)關(guān)在追訴犯罪過程中本能地傾向于羈押,若被告人一旦宣告無罪,國(guó)家的不予賠償使公民與國(guó)家的對(duì)立將會(huì)升級(jí)。第三,對(duì)國(guó)家監(jiān)管羈押資源的節(jié)約與訴訟經(jīng)濟(jì)原則也是保釋制度的另一優(yōu)越點(diǎn)。
近年來,為了提高保釋的社會(huì)效果,英國(guó)創(chuàng)造的青少年犯罪小組(YOT)經(jīng)驗(yàn)、他們建立的“暫居室”,都是保障人身權(quán)利、最大限度減少關(guān)押的新辦法、新途徑,我國(guó)更有必要吸收英美保釋制度的優(yōu)越性,摒棄關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行取保候?qū)徶贫鹊姆N種限制,創(chuàng)制一個(gè)區(qū)別于成年犯的未成年犯取保候?qū)徶贫取?/p>
三、完善我國(guó)未成年犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)徶贫鹊脑O(shè)想
(一)增加保證方式的種類
現(xiàn)行的刑事訴訟法只規(guī)定了財(cái)保和人保兩種保證方式。由于未成年人沒有經(jīng)濟(jì)能力,保證金方式針對(duì)未成年人并不奏效。單一的保證人制度也難以達(dá)到理想的效果。探索新的更為有效的取保候?qū)彽姆绞揭殉杀匾?duì)此有學(xué)者提出,對(duì)于情節(jié)較輕的未成年犯罪嫌疑人、被告人,可以模仿英美保釋制度中的具結(jié)保證方式,讓其自己簽署保證書,自我保證,責(zé)令其定期到執(zhí)行機(jī)關(guān)匯報(bào)的方式;對(duì)于情節(jié)較重、社會(huì)危害性較大的未成年犯罪嫌疑人、被告人,可采取保證書加保證人的保證方式,以增強(qiáng)其保證的力度。此外,也應(yīng)當(dāng)積極地拓展保證人的范圍,諸如學(xué)校、居委會(huì)、村委會(huì)等都可以成為未成年犯罪嫌疑人、被告人的保證人。
(二)放寬未成年人取保候?qū)彽倪m用條件
鑒于未成年人的特殊性,應(yīng)當(dāng)放寬其取保候?qū)彽倪m用條件。在將來修改刑事訴訟法時(shí),可以考慮采行“原則加例外”的立法模式,即原則上未成年人涉嫌犯罪都應(yīng)當(dāng)予以取保候?qū)?但是對(duì)于涉嫌故意殺人和故意傷害致人重傷死亡、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪,并有確切證據(jù)證明其可能逃跑或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)的除外。這就在實(shí)質(zhì)上將取保候?qū)彾ㄐ詾榉缸锵右扇?、被告人的一?xiàng)基本權(quán)利。
(三)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)被羈押的未成年人及其監(jiān)護(hù)人負(fù)有釋明義務(wù)
從有利于未成年人身心健康成長(zhǎng)的考慮出發(fā),對(duì)涉嫌犯罪的未成年人,盡量多適用取保候?qū)彾谴兜攘b押措施,免受看守所其他在押成年犯罪嫌疑人的影響和感染,是非常必要的。所以基于未成年人的心智未成熟特點(diǎn),公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)在羈押前向未成年人及其監(jiān)護(hù)人解釋取保候?qū)徶贫茸鳛橐豁?xiàng)保障人身自由的權(quán)利,是未成年犯罪嫌疑人、被告人所應(yīng)該享有的。由此,擴(kuò)大取保候?qū)徳谖闯赡耆朔缸锇讣械倪m用。
(四)引入司法救濟(jì)機(jī)制
法諺有云“無救濟(jì)則無權(quán)利”。實(shí)質(zhì)上,公安司法機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)彽倪m用具有絕對(duì)的、幾乎不受限制的裁量權(quán)。在未成年人取保候?qū)忂m用上亦是如此。如果說這在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)取保候?qū)彽膹?qiáng)制性、預(yù)防性的情境中還有其正當(dāng)性和一定的合理性的話,那么,在將來把取保候?qū)徶匦略O(shè)定為未成年犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)基本權(quán)利,并且切實(shí)保障這樣一種權(quán)利的時(shí)候 ,應(yīng)當(dāng)賦予其向法院提起訴訟、請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。這實(shí)際上是將法院程序性裁判引入到刑事訴訟審前程序中來。
注釋:
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