寶安：農(nóng)村城市化地區(qū)的教育現(xiàn)代化之路

?！[

寶安位于深圳西北部,地處珠江口東岸,是深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和西部中心城區(qū)?？偯娣e733平方公里,轄12個街道、182個社區(qū),常住人口563萬,戶籍人口45萬。1993年撤縣建區(qū)。截止2009年8月,全區(qū)有中小學(xué)176所,幼兒園248所,在校生32.27萬人,教師2.04萬人。

改革開放促進寶安的經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮,也帶來學(xué)齡人口的快速增長。建區(qū)15年來,學(xué)齡人口平均每年增長1.73萬人。這一現(xiàn)象不僅廣東罕見,全國也為數(shù)不多。為促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,2004年以來,寶安區(qū)貫徹落實《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》,舉全社會之力全面推進教育現(xiàn)代化。目前已初步形成以“公平、優(yōu)質(zhì)、高效、和諧”為特征的推進教育現(xiàn)代化模式,為我省農(nóng)村城市化地區(qū)探索了一條教育現(xiàn)代化之路。

強區(qū)必先強教育:教育優(yōu)先發(fā)展是第一戰(zhàn)略

區(qū)委、區(qū)政府明確提出“強區(qū)必先強教育”,始終把教育優(yōu)先發(fā)展作為全區(qū)發(fā)展的“第一戰(zhàn)略”,切實做到教育發(fā)展“三個優(yōu)先”,即土地配置優(yōu)先保證學(xué)校,財政安排優(yōu)先保證教育,人才引進優(yōu)先保證教師。

做好戰(zhàn)略規(guī)劃。寶安區(qū)2002年制定《寶安區(qū)教育改革與發(fā)展行動計劃》,提出“科研興教”和“均衡發(fā)展”兩大戰(zhàn)略。2006年制定《寶安區(qū)教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,提出“公平、優(yōu)質(zhì)、高效、和諧”四大戰(zhàn)略,堅持宏觀公平和微觀公平相結(jié)合、教育規(guī)模與教育質(zhì)量統(tǒng)一、辦學(xué)效率和辦學(xué)效益統(tǒng)一、教育與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。2007年出臺《關(guān)于全面推進寶安教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》,提出“到2010年全區(qū)各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件、資源配置、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平實現(xiàn)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展目標。同時,編制全區(qū)學(xué)校布局專項規(guī)劃,按照“經(jīng)濟增長到哪里,人口分布在哪里,學(xué)校就超前規(guī)劃建設(shè)到哪里”的原則,優(yōu)化學(xué)校布局,把最好的地方留給學(xué)校,把學(xué)校建成最優(yōu)美的地方。2004年以來,全區(qū)投入7億元新建公辦中小學(xué)8所、改造原村辦小學(xué)44所,目前正在籌建26所公辦中小學(xué),總匡算達20億元。

落實一把手工程。各部門、各街道黨政一把手把辦好教育作為自己的重要政績,對教育發(fā)展中遇到的問題優(yōu)先研究、優(yōu)先解決。各街道黨工委、辦事處按照“屬地管理”原則,統(tǒng)籌轄區(qū)教育發(fā)展,建立街道領(lǐng)導(dǎo)班子掛點學(xué)校制度,深入轄區(qū)學(xué)校及時解決教育發(fā)展的實際困難。

確保經(jīng)費投入。區(qū)政府及各街道財政預(yù)算單獨列項,保障預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例逐年提高,2008年達到18.1%。2008年全區(qū)教育經(jīng)費總投入27.3億元,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款為15.2億元,比2007年增長14.8%,同期財政經(jīng)常性收入增長8.1%,在校學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費逐年增長。2008年起實行免費義務(wù)教育,免費對象包括符合就讀條件的非深戶籍省內(nèi)外學(xué)生,財政拿出1.5億元資金進行補貼。實行公辦中職學(xué)生生均定額的預(yù)算管理體制,其中教育費附加用于職業(yè)教育比例達30%。

堅持“政府為主、社會參與、多元投入”的辦學(xué)原則,吸納社會力量資金辦學(xué),2002年以來,吸引社會資金新建民辦學(xué)校20所,投入建校資金4.33億元,新增4.2萬個優(yōu)質(zhì)學(xué)位,使非深籍暫住人口子女教育問題得到了多渠道、多形式、合理有序地解決。2005年起設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項資金”2000萬元,2008年增加到2500萬元,近5年來區(qū)財政共投入1.2億元用于扶持民辦教育發(fā)展。

設(shè)立低保家庭子女就讀專項資金,對在義務(wù)教育階段就讀的低保家庭子女免收物價部門核定的代收費、校服費;對就讀高中(中專)階段的低保家庭子女免收住宿費、實習(xí)實驗費、軍訓(xùn)費;對就讀大學(xué)階段的低保家庭子女每人每學(xué)年資助5000元。制定《寶安區(qū)幫扶困難勞務(wù)工子女完成義務(wù)教育實施辦法》,對困難的勞務(wù)工子女給予減免學(xué)費等,每年向全區(qū)3000名義務(wù)教育階段困難進城務(wù)工人員子女贈送6000套學(xué)生服。

推進體制創(chuàng)新。建立“統(tǒng)一規(guī)劃、兩級管理、以區(qū)為主”的教育管理體制。區(qū)級政府從組織管理、政策措施、經(jīng)費投入、保障機制等方面履行教育責任;各街道成立教育辦,對轄區(qū)內(nèi)各級各類教育機構(gòu)行使管理職能,兩級管理有效調(diào)動各街道辦學(xué)的積極性。按照“嚴格準入標準,引鳳筑巢,規(guī)模辦學(xué),辦管分離”思路,積極探索股份制辦學(xué)、教育集團辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、個人辦學(xué)、混合制辦學(xué)等多種辦學(xué)形式,規(guī)范和扶持引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。

積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。成立以分管教育副區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《寶安區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作方案》,以調(diào)整和理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系為突破口,在33所中小學(xué)開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的試點工作,初步建立現(xiàn)代學(xué)校的組織制度、管理制度、文化建設(shè)制度、課程制度、校長與教師專業(yè)化發(fā)展校本制度,成為深圳市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試驗區(qū)之一。

嚴格按《民辦教育促進法》及其實施條例,把民辦學(xué)校納入全區(qū)教育發(fā)展總體規(guī)劃。對公、民辦教育實行一體化管理,將民辦學(xué)校的教育教學(xué)、招生工作等納入相應(yīng)部門職責范疇,1997年成立全省第一個區(qū)(縣)級社會力量辦學(xué)管理專門機構(gòu)“寶安區(qū)社會力量辦學(xué)管理辦公室”。率先在廣東省實行民辦學(xué)校教師聘用合同制度,民辦學(xué)校、銀行和教育局“三方共管帳戶”以及民辦學(xué)校注冊核準登記制度。

開發(fā)人才第一資源。2004年以來,通過面向全國公開招聘優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和招調(diào)教育拔尖人才,引進優(yōu)秀教師1965名,其中學(xué)科帶頭人、骨干教師、研究生學(xué)歷以上占11%。2008年以后每年優(yōu)秀人才引進指標增加到600名。創(chuàng)設(shè)“不求所有,但求所用”的柔性用人機制,采用“借腦袋”的辦法,從全國各地聘請一批教育專家來寶安工作。

全區(qū)公辦學(xué)校在編教師和臨聘教師實行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一津貼。推進教師人事制度改革,全面完成人事制度改革第一階段工作,5000名公辦學(xué)校在編教師實現(xiàn)全員聘任,實行教職工聘用聘任制和職位績效工資制,初步建立“人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的機制。把教師住房納入全區(qū)干部職工住房優(yōu)先保障范圍,并依法保障教師在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的合法權(quán)益。提高教師工資待遇,實現(xiàn)教師工資水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同步提高,僅2008年公辦在編教師崗位激勵津貼每月人均大幅增加2000元,公辦教師與公務(wù)員收入水平大體相當,城區(qū)學(xué)校與街道學(xué)校公辦教師收入水平相當。

優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)模式。以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為切入點,創(chuàng)新育人理念,提出“培養(yǎng)適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化發(fā)展,具有開闊視野、合作意識和高尚情懷的現(xiàn)代寶安人”的培養(yǎng)目標,鼓勵各中小學(xué)結(jié)合實際,優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)模式,構(gòu)建以社會主義核心價值觀為取向,以學(xué)生道德實踐為載體的全員參與、全程育人、全面發(fā)展的“三全”德育體系。高標準設(shè)立心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師,建設(shè)心理咨詢熱線和心理健康教育網(wǎng)站,成立寶安區(qū)學(xué)生心理援助義工團,加強中小學(xué)生心理健康教育。

改變傳統(tǒng)教學(xué)方式,積極探索“學(xué)為主體,以學(xué)論教”的教學(xué)新模式。開展業(yè)務(wù)大練兵,連續(xù)舉辦兩屆寶安區(qū)“新課程·新理念”優(yōu)質(zhì)課教學(xué)大賽、教師綜合素質(zhì)大賽,促使新課程理念真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熃虒W(xué)行為。探討六種教研新模式,即學(xué)案導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研、以點帶面、名師引領(lǐng)、特色追蹤、片區(qū)聯(lián)動等。

提出“校校有特色,人人有特長”的發(fā)展思路,鼓勵各學(xué)校注重發(fā)展特色項目,目前已創(chuàng)建特色學(xué)校100余所。完善中小學(xué)體育、藝術(shù)傳統(tǒng)(特色)項目的合理布局和梯次配置,探索中、小、幼特色教育內(nèi)容相銜接的學(xué)校特色教育體系,形成包括跆拳道、足球、跳繩、機器人、航模、合唱、京劇、民樂、管樂等大批特色項目的綜合發(fā)展。