論推進(jìn)黨內(nèi)民主的著眼點(diǎn)和工作原則

徐晨光　肖新國(guó)

摘要：黨內(nèi)民主是黨的生命。推進(jìn)黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的必然要求。推進(jìn)黨內(nèi)民主，要著眼堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)民主制度，認(rèn)真執(zhí)行黨的群眾路線，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督；要堅(jiān)持黨員主體地位、大膽改革創(chuàng)新、制度建設(shè)為本、既積極又穩(wěn)妥、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主等工作原則，

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主建設(shè)；著眼點(diǎn)；工作原則

中圖分類號(hào)：G230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529(2009)04-0042-04

黨內(nèi)民主是黨的生命。在以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的進(jìn)程中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的馬克思主義政黨。黨之所以先進(jìn)，除了有科學(xué)的世界觀、正確的綱領(lǐng)和路線、代表社會(huì)發(fā)展正確方向和最廣大人民的根本利益以外，還有很重要的一個(gè)方面就是黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性在組織上的具體體現(xiàn)。

(一)黨內(nèi)民主是黨的先進(jìn)性的一種內(nèi)在規(guī)定。政黨是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治運(yùn)作的主體。工人階級(jí)政黨具有政黨的共性，更有特殊性。它的特殊性決定了它是一個(gè)“先進(jìn)階級(jí)的民主政黨”。工人階級(jí)政黨以工人階級(jí)作為自己的階級(jí)基礎(chǔ)，工人階級(jí)只有解放全人類，才能解放自己。這就決定了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益在根本上是一致的。這個(gè)階級(jí)最大公無(wú)私，最無(wú)偏見，最能讓廣大的人民群眾表達(dá)自己的意愿和要求。中國(guó)共產(chǎn)黨就是關(guān)注并能表達(dá)中國(guó)最廣大人民利益要求的工人階級(jí)先進(jìn)分子和社會(huì)其他階層優(yōu)秀分子，在探索救國(guó)救民真理過(guò)程中自愿聯(lián)合起來(lái)而“舉出”的先鋒隊(duì)組織。這個(gè)黨是新型的、有別于其他任何政黨的中國(guó)工人階級(jí)的“民主政黨”。其在本質(zhì)上是民主的，而不是專制的。民主是其建黨的基本原則和固有屬性，是其先進(jìn)性的內(nèi)在規(guī)定性。誠(chéng)如恩格斯所言，“組織本身是完全民主的”，我們“完全有權(quán)把‘民主一詞寫在自己的旗幟上”。其先進(jìn)性的重要體現(xiàn)就在于“整個(gè)黨組織是按民主原則建立的”，“是根據(jù)民主原則組織起來(lái)的”。黨員之間的權(quán)利是完全平等的，黨內(nèi)議事決策是按照民主集中的原則進(jìn)行的。黨內(nèi)不同層次的組織之間，黨員與黨組織之間，黨員之間，是用民主集中制進(jìn)行聯(lián)結(jié)的。黨的這種質(zhì)的規(guī)定性表明，黨內(nèi)民主是黨保持先進(jìn)性的一種內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，如果沒(méi)有黨內(nèi)民主或者黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的先進(jìn)性就會(huì)受到損害，甚至喪失，黨組織就會(huì)陷于瓦解。正如鄧小平所說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”因此，有無(wú)健康的黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主發(fā)展的程度如何，是評(píng)判工人階級(jí)政黨是否先進(jìn)、能否始終堅(jiān)持先進(jìn)性的一個(gè)重要條件和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)推進(jìn)黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。工人階級(jí)的先進(jìn)政黨由其內(nèi)在要素所決定，必然具有旺盛的活力，這是黨的先進(jìn)性的生動(dòng)體現(xiàn)。胡錦濤指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。黨的創(chuàng)新活力具體體現(xiàn)為黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨要增強(qiáng)這三種力量，就要發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，規(guī)范黨內(nèi)民主生活，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)充分表達(dá)、民主討論、團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，黨內(nèi)民主是創(chuàng)造性產(chǎn)生的前提。鄧小平在“八大”修改黨章的報(bào)告中指出，黨章把工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性，作為黨員的一項(xiàng)權(quán)利規(guī)定下來(lái)，不但可以大大激發(fā)廣大黨員“在工作中充分集中群眾智慧，運(yùn)用獨(dú)立思考、實(shí)事求是地、創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，而且可以使許多慣于墨守成規(guī)、慣于不尊重黨員群眾創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)人員，學(xué)會(huì)改變自己的作風(fēng)，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”。黨員只有在其基本民主權(quán)利得到保障的前提下，才能自主地表達(dá)自己的意見，形成突破教條、依據(jù)事務(wù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造性思維和實(shí)踐的動(dòng)力。其次，黨內(nèi)民主是積極性發(fā)揮的動(dòng)力。積極性是黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力形成和提高的最原始、最關(guān)鍵的要素。人的任何積極性不外乎來(lái)自兩種力量的推動(dòng)：一是理想和信仰的推動(dòng)，二是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)。黨內(nèi)民主的發(fā)展為黨員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)所提供的自由空間直接滿足了黨員精神利益的要求，使人們獲得了存在的價(jià)值。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。再次，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)主動(dòng)性的基礎(chǔ)。黨員的主動(dòng)性源于自己的主體意識(shí)。黨員主體意識(shí)形成的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是黨員對(duì)黨組織的高度認(rèn)同和積極參與，而這又直接有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)育和完善。推進(jìn)黨內(nèi)民主是黨永葆生機(jī)與活力的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系黨和國(guó)家政治生活的全局。

(三)推進(jìn)黨內(nèi)民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。進(jìn)入2l世紀(jì)后，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，使黨執(zhí)政的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。這種變化要求黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，具有更高的執(zhí)政能力和水平，而更高的執(zhí)政能力和水平形成的重要基礎(chǔ)是各級(jí)黨組織和全體黨員的智慧和力量。全黨的智慧和力量怎樣才能高度地發(fā)揮出來(lái)呢?最根本的是靠發(fā)揚(yáng)民主，首先是黨內(nèi)民主。沒(méi)有民主，黨內(nèi)鴉雀無(wú)聲，黨員的智慧就會(huì)受到壓抑。沒(méi)有民主，就難以正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就難以制定出好的路線、方針、政策。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，黨的事業(yè)才能獲得最可靠的力量源泉，黨的各項(xiàng)決策才能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)，黨才能集中全黨的智慧，做出正確的決策，使決策真正建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上，從而實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，黨員隊(duì)伍、黨所處的地位、肩負(fù)的任務(wù)都發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這就要求黨必須自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，樹立民主理念，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，運(yùn)用民主方法，凝聚全黨智慧和力量，謀全局、把方向、管大事，實(shí)行正確的決策和領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)新的世情、國(guó)情和黨情，推進(jìn)黨內(nèi)民主對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固黨的執(zhí)政地位已經(jīng)顯得越來(lái)越重要，是確保黨更好地發(fā)揮自己作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用、不斷得到發(fā)展和壯大的一條重要途徑。

二、著眼堅(jiān)持黨的先進(jìn)性推進(jìn)黨內(nèi)民主

推進(jìn)黨內(nèi)民主要著眼堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，以“黨員在黨內(nèi)事務(wù)當(dāng)家做主”為核心，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

(一)著眼堅(jiān)持黨員個(gè)體的先進(jìn)性，切實(shí)保障黨員民主

權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立健全保障黨員民主權(quán)利的制度機(jī)制，切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨章和黨員權(quán)利保障條例賦予黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到充分行使，不受侵犯。積極拓寬黨員參與黨內(nèi)生活的渠道，探索和豐富尊重黨員主體地位的有效途徑和方式，創(chuàng)新黨員發(fā)揮主體作用的載體。堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外”的原則，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題黨內(nèi)先討論，重大決策實(shí)施黨內(nèi)先動(dòng)員，激活和培育黨員的主體意識(shí)。采取多種形式、運(yùn)用各種手段，把黨的路線、方針、政策及時(shí)傳達(dá)到各級(jí)黨組織和廣大黨員中去。重大決策、重大問(wèn)題認(rèn)真組織黨員討論，廣泛征求黨員意見，促使廣大黨員自覺(jué)參與、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，真正成為黨的活動(dòng)和黨內(nèi)事務(wù)的主體，有一種強(qiáng)烈的光榮感和使命感。建立黨員權(quán)利保障的監(jiān)督機(jī)制，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的行為追究責(zé)任。只要廣大黨員的主體地位和民主權(quán)利得到充分尊重和保障，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)，黨的每一個(gè)細(xì)胞被激活，黨員個(gè)體才會(huì)始終保持先進(jìn)性，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才會(huì)得到充分發(fā)揮，黨就必然在實(shí)踐中充分彰顯先進(jìn)性，永遠(yuǎn)保持旺盛的生機(jī)和活力，黨的事業(yè)就一定能不斷向前推進(jìn)。

(二)著眼堅(jiān)持黨的組織的先進(jìn)性，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)民主制度，形成生動(dòng)活潑的政治局面。毛澤東曾提出要“造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。造成這種政治局面，不僅是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要目標(biāo)，也是衡量黨是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)志。黨內(nèi)民主決定黨的活力，但黨內(nèi)民主與黨的活力之間不是簡(jiǎn)單的正比關(guān)系。要把黨內(nèi)民主的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，并真正轉(zhuǎn)化為黨的活力，關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主要在整體上形成一種既符合黨的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨的黨內(nèi)民主生活，又能最大限度地創(chuàng)造出一種生動(dòng)活潑的政治局面。要造成這種政治局面，必須走一條不靠政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的新路子。健全的黨內(nèi)民主制度是確保這種政治局面長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的有力保證和決定性因素。在新的歷史條件下，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)民主制度，規(guī)范黨內(nèi)民主生活。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用；完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制；全面實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。要建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。要改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，保證和擴(kuò)大黨員直接行使選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人和代表的權(quán)力。要建立完善黨的組織生活制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、定期談心制度、有效的批評(píng)與自我批評(píng)制度及黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。通過(guò)改革和完善黨內(nèi)各種民主制度，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，使黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揚(yáng)，黨員在黨內(nèi)敞開思想，暢所欲言，各抒己見，敢講真話、實(shí)話、心里話，充分地表達(dá)自己的意愿、思想和見解，奠定黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成黨內(nèi)生動(dòng)活潑的政治局面。

(三)著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，認(rèn)真執(zhí)行黨的群眾路線，不斷實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。發(fā)揚(yáng)決策民主是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的重要條件。毛澤東指出，黨只有充分發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽取下級(jí)群眾的意見，才能做出正確的決策，實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志指出：“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加快建立一套民主的科學(xué)的決策制度”。他進(jìn)一步提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”。決策方式方法的科學(xué)化民主化，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的大趨勢(shì)，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的重要保證。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，最重要的就是走群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的有效實(shí)踐方式。要堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全民主決策程序和制度，廣泛聽取黨員、群眾意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，集中正確的意見，形成正確的決策。要把調(diào)查研究作為民主決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，適時(shí)提出事關(guān)發(fā)展大局的議題，帶著問(wèn)題深入基層和黨員中調(diào)查研究，獲取真實(shí)信息，聽取群眾意見。特別要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)、傳媒等直接收集意見，聽取民意。要通過(guò)建立有效的機(jī)制，保證黨員和下級(jí)黨組織的意見及時(shí)反映上來(lái)，并把基層的經(jīng)驗(yàn)和意見集中起來(lái)，博采眾長(zhǎng)，集思廣益，改進(jìn)工作。要?jiǎng)?chuàng)造民主環(huán)境，營(yíng)造民主氛圍，引導(dǎo)廣大黨員圍繞議題暢所欲言，敢于發(fā)表各種不同意見包括與自己相反的意見，在不同觀點(diǎn)的碰撞中形成共識(shí)和正確的決策。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮常委會(huì)、全委會(huì)特別是黨代會(huì)的作用，嚴(yán)格按照黨內(nèi)民主程序?qū)χ卮髥?wèn)題進(jìn)行決策，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，使黨的決策能真正代表廣大黨員的意愿，成為共同意志，形成推進(jìn)黨的事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大合力。

(四)著眼堅(jiān)持黨的作風(fēng)的先進(jìn)性，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，改進(jìn)黨的作風(fēng)。黨內(nèi)民主形成黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)和保證黨內(nèi)民主，二者互為前提，互為實(shí)現(xiàn)方式。黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨的先進(jìn)性在作風(fēng)上的集中體現(xiàn)。黨要堅(jiān)持先進(jìn)性，必須始終保持優(yōu)良作風(fēng)。黨的優(yōu)良作風(fēng)同發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督緊密相連。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風(fēng)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要途徑和手段。當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)存在的一些突出問(wèn)題，有其深刻的社會(huì)根源和思想根源，但黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠、監(jiān)督不力是一個(gè)重要原因。黨內(nèi)缺乏民主空氣，沒(méi)有充分的民主生活，沒(méi)有真正實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)流于形式，黨的作風(fēng)建設(shè)就會(huì)受到削弱。因此，必須大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，營(yíng)造一種敢于批評(píng)的環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，從制度上保障黨員的知情權(quán)，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，確保黨員建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和罷免權(quán)等民主監(jiān)督權(quán)利的有效行使，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。尤其要注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的監(jiān)督作用。不斷完善和發(fā)展基層評(píng)議黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)議黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的有效做法。改革和完善黨的代表大會(huì)制度，逐步恢復(fù)實(shí)行常任制，發(fā)揮黨的代表大會(huì)

對(duì)于黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的根本性和全局性的作用。充分發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)委員、紀(jì)委委員、黨代會(huì)代表和黨員的民主監(jiān)督作用，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度、定期報(bào)告工作和廉潔從政情況的制度、巡視制度。嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，開展積極的批評(píng)和自我批評(píng)，充分發(fā)揮黨支部民主生活會(huì)對(duì)于黨員自我教育、自我監(jiān)督的直接作用。加強(qiáng)黨委內(nèi)部的相互監(jiān)督和幫助，班子成員定期坦誠(chéng)交流思想，開展批評(píng)。實(shí)行監(jiān)督不力責(zé)任追究制度，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。健全舉報(bào)制度，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，形成完善的民主監(jiān)督體系。通過(guò)強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，黨的三大優(yōu)良作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)，黨的肌體不受侵蝕，永葆健康。

三、當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)民主要注意把握的幾個(gè)工作原則

(一)堅(jiān)持黨員主體地位原則。尊重和落實(shí)黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨員是黨的組織、黨內(nèi)生活、黨內(nèi)權(quán)力的主體，理應(yīng)是黨內(nèi)民主的主體。要把發(fā)揮黨員主體作用貫穿于黨內(nèi)民主建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內(nèi)民主建設(shè)的各個(gè)方面，落實(shí)到黨的工作的各個(gè)領(lǐng)域。鞏固黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，應(yīng)注重培育黨員的民主意識(shí)和素養(yǎng)，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨員的民主意識(shí)和民主觀念的“灌輸”，深入開展黨內(nèi)民主生活教育，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)，使黨員懂得基本民主權(quán)利，引導(dǎo)黨員充分行使民主權(quán)利，積極投身黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐。

(二)堅(jiān)持大膽改革創(chuàng)新原則。改革創(chuàng)新是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動(dòng)力和源泉。要尊重基層黨組織和黨員群眾的首創(chuàng)精神，勇于突破不適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主的思想觀念，大膽革新不符合黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律的制度規(guī)定。堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鼓勵(lì)和支持基層黨組織積極探索，不斷充實(shí)黨內(nèi)民主內(nèi)容，拓展黨內(nèi)民主途徑，改進(jìn)黨內(nèi)民主方法，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展的水平。

(三)堅(jiān)持制度建設(shè)為本原則。暢通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主生活，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須以制度作保證。要把制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)民主建設(shè)的各個(gè)方面，著眼于保障黨員直接行使權(quán)利，不斷提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性和可操作性，用健全的制度來(lái)保證黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主制度更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合黨員的思想、工作實(shí)際，便于基層掌握、操作和實(shí)踐。

(四)堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥原則。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期的任務(wù)，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與整個(gè)國(guó)家制度建設(shè)相配套。既不能因求穩(wěn)怕亂，而滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；也不能因急于求成，而脫離實(shí)際，把它理想化、平面化、簡(jiǎn)單化。太急了不行，欲速則不達(dá)；太慢了更不行，會(huì)誤黨誤國(guó)。要緊跟時(shí)代潮流，根據(jù)形勢(shì)變化，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，做到既積極又穩(wěn)妥，確保又快又好發(fā)展。

(五)堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主原則。帶動(dòng)人民民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本目的。要發(fā)揮黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)群眾自治，發(fā)展人民民主，使黨內(nèi)民主和人民民主有機(jī)銜接、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，相得益彰。要從全局出發(fā)，站在歷史高度，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)黨內(nèi)民主實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以帶動(dòng)人民民主發(fā)展。同時(shí)，要注意總結(jié)人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒世界其它政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的開放度，以更加寬廣的視野推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

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