中心城區(qū)監(jiān)管實(shí)踐

徐蘇寧

鼓樓區(qū)是江蘇省南京市的重要中心城區(qū)，也是江蘇省委、省政府機(jī)關(guān)所在地。鼓樓區(qū)面積26.62km2，常住人口70萬人，7個(gè)街道辦事處，60多個(gè)社區(qū)，法人單位7000余個(gè)，各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶1.6萬多家，各類市場(chǎng)、商場(chǎng)近百家，娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧200余個(gè)，轄區(qū)內(nèi)還有20余所高校，30多家醫(yī)院，是一個(gè)典型的中心城區(qū)。

針對(duì)中心城區(qū)人員居住密集、非公企業(yè)繁雜、大型建筑林立、團(tuán)體機(jī)關(guān)集中、交通錯(cuò)綜復(fù)雜、商貿(mào)市場(chǎng)和人員密集場(chǎng)所眾多等特點(diǎn)，近幾年鼓樓區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)作用，目標(biāo)管理的控制、牽引、績(jī)效作用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)法、宣傳和企業(yè)責(zé)任主體作用，探索出一條落實(shí)安全生產(chǎn)工作的路子，全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)連續(xù)5年未發(fā)生亡人和重傷安全生產(chǎn)事故。

推行行政“一把手”掛帥制

為使安全生產(chǎn)工作切實(shí)落到實(shí)處，鼓樓區(qū)政府推行行政“一把手”掛帥制，成立安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)及安監(jiān)部門、監(jiān)察部門、總工會(huì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工商、交通、消防等28個(gè)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門、各街道辦事處、所有企事業(yè)單位均以行政“一把手”掛帥，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并由安委會(huì)發(fā)文，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)進(jìn)行界定。形成了政府、部門、街道、企業(yè)、單位“橫向到邊、縱向到底”的多級(jí)多層次的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。除此之外，還在街道辦事處設(shè)立安監(jiān)站，配備專職安監(jiān)員，社區(qū)明確指定一名社工協(xié)助安全生產(chǎn)工作。

推行“一崗雙責(zé)”制

鼓樓區(qū)政府將安全生產(chǎn)工作列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，與其他工作一并逐月考核。每年年初，區(qū)政府都要根據(jù)各相關(guān)單位安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，先將年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)進(jìn)行分解，再與全區(qū)相關(guān)責(zé)任單位簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀。

為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，以區(qū)政府辦公室下文，在全區(qū)推行“一崗雙責(zé)”制，即：領(lǐng)導(dǎo)班子各成員在做好本職工作的同時(shí)，對(duì)其所分工的條口、下屬單位、分支機(jī)構(gòu)等的安全生產(chǎn)工作行使第一責(zé)任人之職?！耙粛忞p責(zé)”制規(guī)定：主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，定期組織分析安全生產(chǎn)情況，研究制定措施，及時(shí)解決工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和考核，組織開展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任，配合分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

推行安全生產(chǎn)“一票否決”制

鼓樓區(qū)政府為使安全生產(chǎn)工作得到徹底貫徹落實(shí)，相繼出臺(tái)了《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)檢查制度》《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)事故報(bào)告規(guī)定》《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)考核辦法》《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)事故和隱患調(diào)查處理辦法》《鼓樓區(qū)責(zé)任事故單位或個(gè)人追究處理意見》等一系列安全生產(chǎn)制度、辦法、規(guī)定和意見。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實(shí)安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位或個(gè)人，按照國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定和“四不放過”原則，查清原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)造成重大社會(huì)影響的事故，將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

政府還推行安全生產(chǎn)工作“一票否決”和交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)各安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任單位按目標(biāo)控制指標(biāo)的完成情況進(jìn)行年終考評(píng)。對(duì)沒完成控制指標(biāo)的單位或個(gè)人，將沒收其所交的風(fēng)險(xiǎn)抵押金并對(duì)年度工作一票否決，對(duì)目標(biāo)完成好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要求所屬企業(yè)能夠充分發(fā)揮安全生產(chǎn)主體責(zé)任作用，確定企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；企業(yè)及其負(fù)責(zé)人能夠根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度；推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)條件認(rèn)證和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估等方法，落實(shí)安全防范措施。

編輯呂楠俊