復(fù)式預(yù)算實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值初探

張松燦

摘 要:文章針對(duì)《財(cái)政金融》教材中“復(fù)式預(yù)算”的理論性強(qiáng)、文字?jǐn)⑹龆唷?shí)際例證少、職業(yè)應(yīng)用性弱等現(xiàn)象,提出了從學(xué)情出發(fā),廣泛運(yùn)用表格、聯(lián)系政府預(yù)算實(shí)踐、把感性認(rèn)識(shí)和理性知識(shí)相結(jié)合、貫通理財(cái)一般規(guī)律等教改思路,突出了復(fù)式預(yù)算的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞:復(fù)式預(yù)算 預(yù)算表格 感性認(rèn)識(shí) 理性知識(shí) 實(shí)踐價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào):F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-117-02

復(fù)式預(yù)算是《財(cái)政金融》教材之“預(yù)算和財(cái)政管理體制”一章的主要內(nèi)容,現(xiàn)行教材多從政府預(yù)算的分類(lèi),復(fù)式預(yù)算的概念,發(fā)展歷程,單、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn),實(shí)行復(fù)式預(yù)算的必要性等理論層面進(jìn)行介紹,而對(duì)如何應(yīng)用復(fù)式預(yù)算方法來(lái)編制預(yù)算,以及向微觀主體推廣復(fù)式預(yù)算等這些實(shí)踐性更強(qiáng)的問(wèn)題,卻少有涉及,總體表現(xiàn)出理論性強(qiáng)、文字多而圖表少、抽象概括多而實(shí)際例證少等特點(diǎn),致使學(xué)生的滿意度較低。面對(duì)高等職業(yè)教育“培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才”的使命,結(jié)合多年的實(shí)踐與思索,筆者對(duì)此進(jìn)行了多種研究。

一、直接給出預(yù)算表格形式,化抽象為直觀

由于當(dāng)今高職院校學(xué)生較差的文化基礎(chǔ),缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)和歷史的了解,以及政府預(yù)算還不夠公開(kāi)、透明、具體等實(shí)際情況,使得學(xué)生們經(jīng)常發(fā)出對(duì)純文字理論的抱怨,“抽象不好理解,直觀形象性差”。面對(duì)這種學(xué)情和需要,引用多張表格來(lái)輔助理論教學(xué),收到了較好效果。

1.單式預(yù)算表格:“單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式,是在預(yù)算年度內(nèi)將全部預(yù)算收入和支出匯列于一張預(yù)算收支表的預(yù)算編制方法?！币罁?jù)這段理論表述,經(jīng)查閱統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn),將1952年我國(guó)×省的財(cái)政預(yù)算表格展示如下(見(jiàn)表1):

借助這個(gè)沒(méi)有具體數(shù)字的單式預(yù)算表格,學(xué)生們清楚地看到了當(dāng)年政府預(yù)算的全貌:有哪些收入項(xiàng)目?哪些支出項(xiàng)目?政府側(cè)重控制總量還是結(jié)構(gòu)?年度預(yù)算總體上是平衡、結(jié)余或是赤字等等,一目了然。當(dāng)然很難找出某項(xiàng)收入及其對(duì)應(yīng)支出之間的聯(lián)系,而且,也存在政府隨意變更各類(lèi)收入用途的可能性。這正是早期預(yù)算及政府行為的特點(diǎn)。循著這條線索,學(xué)生們自然得出了“單式預(yù)算不夠科學(xué),要以更先進(jìn)的預(yù)算方法代替之”的結(jié)論。

2.復(fù)式預(yù)算表樣:“復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi),把全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同,分別匯編于兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表,相互對(duì)應(yīng),分類(lèi)管理?！睋?jù)此,引用2009年中國(guó)政府預(yù)算表(片斷摘編)(見(jiàn)表2、3、4)。

借助于表格2、3、4,學(xué)生們清晰地感受了政府履行特定職能與其所依賴(lài)的收入項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián),發(fā)現(xiàn)了分項(xiàng)預(yù)算表格之間的基本聯(lián)系,深切地體會(huì)到社會(huì)主義公共財(cái)政的真實(shí)性,特別是政府向人民大眾提供公共服務(wù)的內(nèi)容以及誠(chéng)懇接受公眾監(jiān)督的姿態(tài)。最重要的是,政府將收入和支出項(xiàng)目劃分成不同性質(zhì),區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理等做法,集中呈現(xiàn)了政府理財(cái)?shù)闹腔?。?dāng)然,預(yù)算收支項(xiàng)目的分類(lèi)不夠細(xì)化、表格之間的聯(lián)系不夠緊密、不同項(xiàng)目效益的核算還不夠具體等尚需改進(jìn)。這都體現(xiàn)了復(fù)式預(yù)算的優(yōu)越性以及有待克服的不足。

二、順承表格,歸納匯總單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)

上述直觀展示預(yù)算表樣,增強(qiáng)學(xué)生感性經(jīng)驗(yàn)的方法,取得了讓學(xué)生在直觀對(duì)比中主動(dòng)總結(jié)抽象概念,初步掌握預(yù)算編制方法等良好效果,較之以前的教師為主、忽視學(xué)生基礎(chǔ)、離開(kāi)實(shí)物、語(yǔ)言繁瑣、空談優(yōu)缺點(diǎn)、氣氛沉悶等做法,明顯提高了效率。于是,我繼續(xù)以表格方式向?qū)W生概括展示單、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)、時(shí)代背景等內(nèi)容,比之書(shū)中單純的文字而言,顯得更加通俗易懂。

三、延伸表格,進(jìn)一步明確實(shí)行復(fù)式預(yù)算的條件

上述表格還起到了調(diào)動(dòng)學(xué)生思考“政府究竟為何采用復(fù)式預(yù)算而放棄單式預(yù)算”等深層問(wèn)題的作用(見(jiàn)表5)。

1.現(xiàn)代政府的雙重身份是實(shí)行復(fù)式預(yù)算的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。自凱恩斯“國(guó)家干預(yù)主義”打破斯密“看不見(jiàn)的手”理論以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能便開(kāi)始了從單一向“多元”轉(zhuǎn)化的歷程。就我國(guó)政府來(lái)說(shuō),正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧子基指出的,社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政內(nèi)含著“一體五重”關(guān)系,即“一個(gè)主體(國(guó)家或政府)——兩種身份(政權(quán)行使者、國(guó)有資產(chǎn)所有者)——兩種權(quán)力(政治權(quán)力、財(cái)產(chǎn)權(quán)力)——兩類(lèi)職能(社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理)——兩種分配形式(稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益)——兩種分配關(guān)系(稅收征納、利潤(rùn)上繳)”?！耙惑w五重”的關(guān)系形成了公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政的“雙重結(jié)構(gòu)模式”;而對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō),則形成了經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算分工協(xié)作的復(fù)式預(yù)算體系,單式預(yù)算由此走向終結(jié)。

2.法律規(guī)定是實(shí)行復(fù)式預(yù)算的制度背景。1994年的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以政府三項(xiàng)職責(zé),即提供公共產(chǎn)品、管理國(guó)有資產(chǎn)、提供社會(huì)保障為基礎(chǔ),明確規(guī)定“中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”,“分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算”。將復(fù)式預(yù)算寫(xiě)入法律,看來(lái)絕非權(quán)宜之計(jì),而是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和深邃智慧的理財(cái)之道。因?yàn)椴煌再|(zhì)、來(lái)源和使用情況的預(yù)算資金,只有因情制宜,分類(lèi)管理,才能更加有效地提高資金效益,更好地體現(xiàn)人民政府的本色。

3.例證所用復(fù)式預(yù)算表格與法律規(guī)定不同的基本原因。前述我國(guó)政府預(yù)算所用的三張表格并沒(méi)有與《預(yù)算法》的規(guī)定完全吻合,原因何在?從歷史看,盡管法律規(guī)定了政府預(yù)算的基本形式,但具體形式卻一直處在變動(dòng)之中:1992年—1996年分為經(jīng)常預(yù)算和建設(shè)預(yù)算;1997年采用一般預(yù)算和基金預(yù)算;1998年至今是一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。從實(shí)際需要來(lái)看,今年我國(guó)面對(duì)著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、鞏固抗震救災(zāi)成果、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展等艱巨任務(wù),完全可以認(rèn)為,今年政府所采用的三張預(yù)算表格是解決現(xiàn)實(shí)難題的抉擇。再?gòu)膰?guó)外看,丹麥政府曾采用過(guò)普遍預(yù)算和資本預(yù)算,美國(guó)政府實(shí)行過(guò)正常預(yù)算和非正常預(yù)算,日本中央預(yù)算分為一般會(huì)計(jì)預(yù)算、特別會(huì)計(jì)預(yù)算和政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)預(yù)算等。這說(shuō)明了一個(gè)道理,即復(fù)式預(yù)算實(shí)際是政府靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化的工具,其具體形式有一定機(jī)動(dòng)性,而復(fù)式預(yù)算的基本原理即依據(jù)政府事務(wù)的性質(zhì)劃分預(yù)算收支項(xiàng)目并分類(lèi)管理,卻是恒定的。

四、精要闡釋三種預(yù)算的基本內(nèi)涵,將感性認(rèn)識(shí)向理性知識(shí)進(jìn)一步升華

1.政府公共預(yù)算是經(jīng)常性預(yù)算的具體表現(xiàn)。設(shè)立公共預(yù)算的目的在于滿足公共需要,國(guó)家以社會(huì)管理者身份、憑借政治權(quán)力進(jìn)行分配,具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和社會(huì)消費(fèi)性。經(jīng)常性預(yù)算收入主要包括稅收收入和非稅收入。經(jīng)常性預(yù)算支出是國(guó)家開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)、保障國(guó)家安全、管理社會(huì)秩序、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)等方面的開(kāi)支。(表略)

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是建設(shè)性預(yù)算的表現(xiàn)形式。體現(xiàn)了國(guó)家以資產(chǎn)所有者身份取得國(guó)有資本收益、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、合理配置國(guó)有資源、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力等戰(zhàn)略需要。以國(guó)有資產(chǎn)的宏觀經(jīng)營(yíng)為目的,追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,具有生產(chǎn)性、建設(shè)性或資本性。以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資大見(jiàn)效慢的社會(huì)公益事業(yè)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)榛顒?dòng)范圍。

3.社會(huì)保障預(yù)算。社會(huì)保障預(yù)算旨在保護(hù)公民和居民的長(zhǎng)期利益,協(xié)調(diào)收入的時(shí)間分配和代際分配。分配對(duì)象是社會(huì)保障基金。政府以法律手段建立社會(huì)保障基金,企業(yè)、單位和居民必須服從管理,共同出資。

五、貫通政府、公司、家庭和個(gè)人理財(cái)?shù)囊话阋?guī)律,突出復(fù)式預(yù)算的實(shí)踐價(jià)值

筆者運(yùn)用表格、聯(lián)系實(shí)例等方法,遵循從感性向理性逐漸形成抽象理論的認(rèn)識(shí)論原理,較為有效地提高了學(xué)生對(duì)理論課的興趣,基本闡明了“復(fù)式預(yù)算是政府十分重要而精密的預(yù)算組織形式”這個(gè)基本觀點(diǎn)。但是還要向前推進(jìn),將理論付諸實(shí)踐,指導(dǎo)并解決實(shí)際問(wèn)題,這一點(diǎn)須強(qiáng)調(diào)復(fù)式預(yù)算的借鑒作用,發(fā)現(xiàn)政府、公司、家庭、個(gè)人等經(jīng)濟(jì)主體的共性,貫通理財(cái)?shù)囊话阋?guī)律,突出其實(shí)踐價(jià)值。

因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的非政府主體,即企業(yè)、家庭或個(gè)人,也面臨生存與發(fā)展的問(wèn)題,必須對(duì)日常生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),才能求得良性發(fā)展。而日?；顒?dòng)充滿了穩(wěn)定中有變動(dòng)、經(jīng)常中有偶然、常規(guī)中有離奇、肯定中有否定、確定中有意外等辯證性,正所謂“義務(wù)性和營(yíng)利性共生、純消費(fèi)性和投資回報(bào)性同在”。任何主體都將面對(duì)這一矛盾,并采取恰當(dāng)手段加以解決,才能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。因此,習(xí)慣于簡(jiǎn)單做計(jì)劃、記流水賬、走哪兒說(shuō)哪兒、割裂事物內(nèi)在聯(lián)系、把腦袋交給別人開(kāi)展無(wú)意識(shí)核算等理財(cái)行為,應(yīng)積極參照政府復(fù)式預(yù)算的做法加以糾正。善于將大中小事務(wù)、純消費(fèi)和資本性事務(wù)、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)事務(wù)、常規(guī)性和投資性事務(wù)等區(qū)別開(kāi)來(lái),科學(xué)計(jì)劃、分類(lèi)管理、因果對(duì)應(yīng),才能取得預(yù)期效果。這就是復(fù)式預(yù)算對(duì)非政府主體理財(cái)活動(dòng)的啟示,具有鮮明的實(shí)踐價(jià)值。

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4.鄧子基.略論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算.http://www.nen.com.cn.東北新聞網(wǎng)

(作者單位:河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 河南鄭州 450000)

(責(zé)編:呂尚)