試論金融危機對農(nóng)民工社會流動的影響及解決對策的建議

趙雁鴻

摘 要:從1989年“民工潮”的興起,到現(xiàn)在我國1.2億在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下,“農(nóng)民工”這個生存在城市邊緣的龐大的社會弱勢群體又要面對新一輪世界金融海嘯的沖擊,世界金融海嘯影響了我國東南沿海加工出口制造業(yè),而這一地區(qū)又是農(nóng)民工的密集地,金融危機下我國農(nóng)民工又將何去何從。本文試從金融危機下農(nóng)民工社會流動的角度來分析金融危機對農(nóng)民工產(chǎn)生的影響及提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會流動;影響;建議

中圖分類號:F304.6文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0092-02

2008年9月一場突入起來的全球金融海嘯使部分主要發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟陷入衰退,在世界經(jīng)濟全球化的背景下,這場持續(xù)蔓延的金融海嘯也勢必對我國的經(jīng)濟造成一定的影響,尤其對我國東南沿海地區(qū),長三角、珠三角地區(qū)的紡織、服裝等勞動密集型行業(yè)產(chǎn)生一定的影響,而這些地方正好是我國農(nóng)民工的主要聚居地。無疑這場金融危機使“農(nóng)民工”這個本處于社會底層的弱勢群體更是雪上加霜。

一、對農(nóng)民工和社會流動概念的界定

(一)對“農(nóng)民工”身份的界定

陸學藝依據(jù)組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源三種資源的占有狀況把當代中國社會劃分為十大階層,把“農(nóng)民工”劃入了產(chǎn)業(yè)工人階層的一個組成部分。但實際上農(nóng)民工卻是這個階層中一個相對獨立的群體,其原因就在于:他們做的是與城市工人相同的工作,但因為他們的身份是農(nóng)民,所以在工資、勞保和福利等方面的待遇明顯不如城市工人。[1]

農(nóng)民工及其家人在城市中是一個特殊的社會群體,既不是城市人,也不是農(nóng)村人,他們被定義為流動人口。“流動人口”這一稱謂形象的描繪出他們生存狀態(tài)的特征,他們處于流動當中,沒有長期穩(wěn)定的居所,無法明確他們的歸屬。[2]農(nóng)民工身份的成立和普及,是鄉(xiāng)城遷移人員所受的與戶籍身份相關(guān)的制度限制的客觀反應(yīng),另一方面,它也是一般社會對鄉(xiāng)城遷移人員作為城市中“非市民”身份的無批判的確認。[3]

(二)社會流動概念的界定

社會流動指人們在社會關(guān)系空間中從一個地位向另一個地位的移動。根據(jù)流動的方向把社會流動分為水平流動和垂直流動。水平流動指的是人們在同一個社會垂直分化階層內(nèi)部的位置轉(zhuǎn)移。垂直流動是指人們在一個分層結(jié)構(gòu)層面中的不同階層之間的流動。在垂直流動中又細分為上向流動和下向流動,上向流動是指流入層次高于流出層次;下向流動則指流入層次低于流出層次。[4]

二、金融危機對農(nóng)民工社會流動的影響

據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)民工的統(tǒng)計,我國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工的總量大概是一億二千萬人。60%的農(nóng)民工進入大中城市就業(yè),即大中城市約有7200萬農(nóng)民工,另有約2400萬農(nóng)民工流入小城市,其余的約2400萬農(nóng)民工主要分布在東南沿海地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化或半都市化的鄉(xiāng)村地區(qū)。[5]由于金融危機的影響,特別在東南沿海發(fā)達地區(qū),過去主要從事外貿(mào)企業(yè)因為外需的減少遇到了一些生產(chǎn)上的困難,所以有相當一部分的農(nóng)民工失去了他們的就業(yè)崗位。在農(nóng)業(yè)部組織的一次抽樣調(diào)查中,一共調(diào)查了農(nóng)民工輸出比較多的15個省、150個村進行的抽樣調(diào)查情況來看,到年前(春節(jié)前)大概返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占到38.5%。在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中間,有60.4%的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親,即他們在城市的工作仍然是保留著的,春節(jié)后他們會回去正常上班。也就是說返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,用39.6%的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中,總量來看有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。按照15.3%這個數(shù)量推算一億兩千萬外出農(nóng)民工中,大約有兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

(一)金融危機對農(nóng)民工參與社會流動的積極影響

1.為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供契機。受金融危機的影響,使我國一些管理機構(gòu)不完善、不規(guī)范的中小企業(yè)走向倒閉之路。但對于一部分在外打拼多年的農(nóng)民工,他們積累了相當?shù)闹R、經(jīng)驗資本和一定的經(jīng)濟資本,金融危機對這些有一技之長,能夠自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工卻提供的新的契機。農(nóng)民工可以抓住金融危機之時,國家、地方出臺的促進農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的機遇,施展自己的才智大膽創(chuàng)業(yè)。

2.為加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機遇。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加以及農(nóng)村購買力市場的不斷擴大。[6]返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,接受過現(xiàn)代城市文明的新思想、新觀念、新知識,具有比一般農(nóng)民較高的素質(zhì),能用現(xiàn)代工業(yè)的理念去謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗去管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè),能極大地推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,加快中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從而為加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

3.有利于減少“空巢老人”,“留守兒童”問題?！傲羰貎和?“空巢老人”是社會的弱勢群體,這一弱勢群體多半是由于我國1.2億農(nóng)民常年于城市務(wù)工經(jīng)商形成的,伴隨他們而來的是嚴重的心理問題以及社會問題。金融危機影響下,部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工將有利于恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài),有助于未成年子女的家庭教育及老人的贍養(yǎng)問題。

(二)金融危機對農(nóng)民工參與社會流動的消極影響

一億兩千萬外出農(nóng)民工中的15.3%大約兩千萬失業(yè)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)造成了下向的社會流動,這既不利于我國城市化進程的推進,也不利于我國社會階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.農(nóng)民工社會經(jīng)濟地位的回落。兩千萬由于金融海嘯沖擊而失業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng),他們返鄉(xiāng)后直接面對的是沒有任何收入或社會最低保障的現(xiàn)狀,雖然比起我國一億兩千萬農(nóng)民工來說,兩千萬失業(yè)的農(nóng)民工不算一個多么龐大的數(shù)字,可是在每個背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工的身后隱射的是一家人的經(jīng)濟命脈,所以由于金融危機導(dǎo)致生活經(jīng)濟水平回落的農(nóng)民人數(shù)并不只是統(tǒng)計出的這兩千萬農(nóng)民工。

2.不利于農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工市民化:狹義上說,指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)力的過程;廣義上說,指借助于工業(yè)化和城市化的推動,使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程。[7]金融危機造成農(nóng)民工的返鄉(xiāng),客觀上弱化了農(nóng)民工從鄉(xiāng)村社區(qū)向城市社區(qū)的流動、農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)業(yè)勞動的轉(zhuǎn)化,導(dǎo)致一部分農(nóng)民工下向的社會流動。

3.不利于我國發(fā)展合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)正處于向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期,社會階層結(jié)構(gòu)的變化是衡量社會轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容,合理的社會階層結(jié)構(gòu)有助于社會的發(fā)展,而不合理的階層結(jié)構(gòu)會引發(fā)社會危機。現(xiàn)代社會需要與之相應(yīng)的中間大、兩頭小的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)?？梢哉f,我國現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的雛形已經(jīng)形成,這個雛形的一個重要標志是社會中間階層不斷壯大及社會流動機制合理化。[8]金融危機的沖擊,致使兩千多萬農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng),無疑導(dǎo)致了農(nóng)民工群體下向的社會流動,這與我們建設(shè)合理的社會階層結(jié)構(gòu)背道而馳的。

三、促進農(nóng)民工向上流動對策的建議

(一)增強農(nóng)民工進城就業(yè)的組織化程度

在勞動力供過于求的現(xiàn)狀愈來愈明顯的情況下,進城農(nóng)民工的組織化程度低,農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象屢見不鮮,農(nóng)民工權(quán)益維護面臨諸多困難。筆者建議在農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)成立專門的農(nóng)民工勞務(wù)輸出組織機構(gòu),變無序無組織的農(nóng)民工外出打工成為當?shù)赜行蛴薪M織的勞務(wù)輸出,并使其合法化、品牌化。規(guī)范農(nóng)民工外出就業(yè)渠道,有利于切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)加大對農(nóng)民工繼續(xù)教育的投入

教育是促進社會各階層合理流動的一個重要渠道,處于較低階層的群體在主觀上通過教育改善自身經(jīng)濟資源劣勢和取得更高社會地位的同時,在客觀上也確實推動了社會階層之間的流動。教育資源占有是否均衡、教育機會和過程是否均等則是實現(xiàn)教育公平、促進社會良性流動的關(guān)鍵因素。因此,只有把教育領(lǐng)域里的公平問題提升為社會發(fā)展的重要價值目標和處理社會矛盾的根本原則,才能有效地解決社會活動中的種種矛盾,縮小并逐步消除弱勢群體與其他階層在教育上的巨大差異,推動社會階層向上流動,從而為和諧社會的建立創(chuàng)造必備條件。[9]面對金融危機的沖擊,針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的現(xiàn)實,對農(nóng)民工進行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn)也是一種促進其向上社會流動的途徑。

(三)打破體制障礙

對于中國的農(nóng)民工來說,雖然不存在國際移民所涉及的不同種族之間的沖突和融合,但卻存在著另外一種制度障礙:戶籍制度以及基于戶籍制度的城市勞動力市場制度設(shè)置。[10]以由于城鄉(xiāng)戶口管理制度和城市勞動就業(yè)與福利制度的繼續(xù)存在,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的界限未被打破,也就使農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)化停留在了農(nóng)民工這一中間狀態(tài)。戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致農(nóng)民工這個城市邊緣群體無法獲得與城市市民同等的待遇。打破傳統(tǒng)的城市戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度,從社會制度上接納農(nóng)民工群體,破除城鄉(xiāng)分割的二元社會形態(tài),解除農(nóng)民工發(fā)展的制度性障礙與劣勢,為農(nóng)民工實現(xiàn)平等合理的社會流動和身份轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件,進而使得農(nóng)民工能夠適時地、逐步地在法定身份上與城市居民趨同,增進農(nóng)民工向城市社會靠攏和融入的動機和效率,促進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進程。

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(責任編輯/石銀)