淺談建立道路貨運價格信息監(jiān)測機制的必要性

朱文博

【摘 要】 在我國貨運價格競爭的惡性循環(huán)導(dǎo)致貨車超載超限情況愈演愈烈的嚴(yán)重形勢下,有必要提早建立道路貨運價格監(jiān)測機制。以便維護(hù)道路運輸市場的正常秩序,優(yōu)化貨運運力結(jié)構(gòu)體系,構(gòu)建和諧交通。

【關(guān)鍵詞】 道路貨運;價格;監(jiān)測機制

近年來我國道路貨運業(yè)的快速發(fā)展是有目共睹的,其作為綜合運輸體系中市場開放時間最早、開放程度最高的運輸方式,隨著市場競爭的不斷激烈,貨運企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境、內(nèi)部管理和組織中的各種矛盾日益突出,尤其是貨運價格競爭的惡性循環(huán)導(dǎo)致貨車超載超限情況愈演愈烈,嚴(yán)重影響了道路貨運業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。要從根本上提高道路貨運業(yè)在綜合運輸市場的競爭能力,建立起符合當(dāng)代道路貨運市場的運價監(jiān)測機制顯得十分必要。

一、道路貨運市場運價發(fā)展基本情況

我國道路貨運價格經(jīng)過一系列改革、調(diào)整措施,基本上適應(yīng)了公路運輸業(yè)市場化發(fā)展的需要,主要經(jīng)歷了以下幾個階段:

第一階段:政府定價階段(改革開放前)。改革開放前,我國長期以來一直是計劃經(jīng)濟,道路運輸作為國家經(jīng)濟動脈之一,實行的是政府定價。這一階段運價的主要特點就是長時間的固定不變,沒有考慮到市場的需求變化。以青海省道路貨運運價為例,改革開放前,全省道路貨運市場長期以來執(zhí)行的是1966年10月制定的全省統(tǒng)一運價,不分區(qū)域、不分貨物類別和路線等級,一律按0.22元/噸公里計收運費。改革開放后,由于運價結(jié)構(gòu)不合理,計費上的“一刀切”做法,造成運輸企業(yè)挑貨選線、車輛相向空駛的現(xiàn)象,并形成“80年代的成本、60年代的運價”的不合理狀況。

第二階段:政府定價向市場調(diào)節(jié)價過渡階段(改革開放后——90年代初)。在這一階段,隨著我國經(jīng)濟體制開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,道路貨物運輸作為綜合運輸體系中市場開放時間最早、開放程度最高的運輸方式,其運價經(jīng)歷了政府指導(dǎo)價向市場調(diào)節(jié)價的順利過渡。這一階段運價的主要特點表現(xiàn)為,政府指導(dǎo)為主之下的企業(yè)自主,運輸企業(yè)在運價方面有了一定的自主權(quán)。1984年交通部下發(fā)的《汽車運價規(guī)則》,本著價格基本上與價值相適應(yīng)的原則,在保證與當(dāng)時運價總水平不變或略有降低的前提下,調(diào)整和改革運價結(jié)構(gòu),開始實行差別運價。

第三階段:市場調(diào)節(jié)價的形成階段(90年初至今)。隨著90年代初市場經(jīng)濟在我國的確立,我國的道路貨運市場進(jìn)一步放開,形成了“國營、個體一起上”的局面,我國道路運輸市場發(fā)生了巨大的變化,道路貨運運價也全部由市場來進(jìn)行調(diào)解,政府不再干預(yù)。

二、道路貨運價格形成過程中存在的主要問題

近年來,由于道路貨運經(jīng)營業(yè)戶在經(jīng)濟利益驅(qū)使下進(jìn)行價格的惡意競爭,導(dǎo)致運輸市場價格偏低,與目前運輸成本居高不下形成了很大的反差,造成價格長期低于價值,違背了價值規(guī)律。反映出道路貨運運價在形成過程中存在著以下一些問題:

1、道路貨運市場運價監(jiān)督管理的缺位

由于道路運輸市場開放時間較早,尤其是貨物運輸,以個體私營業(yè)戶居多,在市場監(jiān)督管理方面并沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可供借鑒,在實際中需要不斷探索總結(jié)。對于公路運價政策的制定、調(diào)整以及運價的監(jiān)督管理缺乏具體有效的措施,使公路貨運價格的管理成為公路運輸市場管理的“空白點”。

2、公路貨運價格的管理方式和市場經(jīng)濟不相適應(yīng)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善,運輸市場規(guī)模不斷擴大,而市場監(jiān)管工作力度不夠,手段缺乏,沒有真正從計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理模式中解脫出來,不同程度地存在管理缺位或越位的情況。市場行為不規(guī)范,貨運的相關(guān)信息不對稱,過度競爭、無序競爭的情況時有出現(xiàn)。

3、公路運價的法制不健全,運價秩序混亂

由于缺乏法規(guī)約束等因素導(dǎo)致運價秩序不規(guī)范的主要問題是:在過度競爭中相互殺價、壓價,造成超限超載現(xiàn)象屢禁不絕;出現(xiàn)了各種形式的價格欺詐、謀取暴利的行為;一些不法運輸經(jīng)營者利用不正當(dāng)?shù)膬r格行為手段,侵害其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益等等。這些都有悖于市場經(jīng)濟的公正、公開、公平、有序的競爭原則。

4、貨運市場的發(fā)育不成熟,沒有實現(xiàn)規(guī)模化和集約化

道路貨運市場從最初的供不應(yīng)求到如今的供大于求,主要打的就是“低價牌”,以低廉的價格作為市場競爭的主要手段。由于道路貨運存在著多、小、散、弱、差等先天不足,所以沒有規(guī)模優(yōu)勢可言,產(chǎn)品同質(zhì)化,車型單一化,服務(wù)簡單化,缺乏先進(jìn)技術(shù)手段,運輸?shù)慕M織管理水平低下。這種粗放式的經(jīng)營模式不僅不符合道路貨運規(guī)?；?、集約化的發(fā)展要求,而且不利于資源的節(jié)約利用,直接制約了道路貨運業(yè)向規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展,無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益,限制了公路貨運的再生產(chǎn)。

5、運價的差別導(dǎo)致道路和鐵路未能發(fā)揮各自優(yōu)勢

從道路運輸和鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟特點來看,道路運輸適合于中、短途小批量運輸,反映其方便、靈活、門到門的運輸特點;而鐵路運輸適合于大批量且長距離運輸。因此,鐵路長途運價低于公路長途運價是自然的。但是由于我國在鐵路網(wǎng)建設(shè)中的滯后,鐵路的運輸壓力過大,不少地方需要通過“公鐵分流”來解決過大的鐵路運輸壓力,而公路和鐵路運輸在運價的競爭中卻處于不利地位。由于價格的因素增加了鐵路運輸在中短途運輸方面的負(fù)擔(dān),使鐵路運輸能力嚴(yán)重飽和,影響了大宗物資的長途運輸,造成鐵路運輸效益下降,也影響了公路運輸?shù)母偁幠芰敖?jīng)濟效益,最終導(dǎo)致公路、鐵路各自的優(yōu)勢都難以充分發(fā)揮。

三、建立道路貨運價格信息監(jiān)測機制的必要性

隨著2009年元月1日燃油稅的實施,明確了由燃油消費稅替代相關(guān)費用:公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,與此同時,逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。燃油稅的實施一方面將進(jìn)一步簡化貨運運價的計算方法,有利于對貨運市場的監(jiān)測體系的建立完善,另一方面也反映了建立符合道路貨運市場發(fā)展的油運聯(lián)動機制價格監(jiān)測體系的必要性。

一是建立道路貨運價格監(jiān)測機制有利于維護(hù)道路運輸市場的正常秩序。建立起一套道路貨運運價信息的收集、處理(包括加工、傳遞、貯存等環(huán)節(jié))、公布的監(jiān)測機制,將保證貨運運價信息的公開透明,為廣大道路貨運經(jīng)營者提供一個較為權(quán)威的道路貨運價格參考依據(jù),讓托運人和承運人在了解貨運市場運價的情況下進(jìn)行理性選擇,不斷促進(jìn)運價的合理回歸,維護(hù)好道路運輸市場秩序,為國民經(jīng)濟健康有序的發(fā)展服務(wù)。

二是建立道路貨運價格監(jiān)測機制有利于加強政府部門對市場宏觀管理的職能,合理定位政府職能和職責(zé)權(quán)限,加快運輸管理體制改革步伐,明確管理貨運運價的責(zé)權(quán)分工,并要在法律上形成制度,為建立科學(xué)合理的公路運價管理體制創(chuàng)造基礎(chǔ)。對建立健全公路貨運市場的進(jìn)入和退出機制,提高市場進(jìn)入門檻,加大監(jiān)管力度起到積極作用,引導(dǎo)鼓勵公路貨運企業(yè)走規(guī)模化、集約化經(jīng)營之路。

三是建立道路貨運價格監(jiān)測機制有利于推進(jìn)道路貨運市場誠信體系的建設(shè)。價格誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,貨運價格作為運輸市場誠信建設(shè)的一部分,是整頓貨運市場秩序的治本之策,也是規(guī)范貨運經(jīng)營者行為的有效途徑。通過大力推進(jìn)貨運運價誠信體系的建設(shè),從而不斷促進(jìn)道路貨運行業(yè)的健康、公平、有序的發(fā)展。

四是建立道路貨運價格監(jiān)測機制有利于和諧交通的建設(shè)。加強對涉及國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾切身利益的貨物運輸價格的監(jiān)測。按照構(gòu)建和諧社會的要求,從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格問題入手,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。特別是加強對糧油、蔬菜、煤炭、化肥等人民生活必需品的價格的調(diào)查和監(jiān)測,對于構(gòu)建和諧交通將起到積極作用。

五是建立道路貨運價格監(jiān)測機制有利于綜合運輸體系中各種運輸方式的合理分工。建立道路貨運運價監(jiān)測機制有助于加快道路運輸體制改革步伐,加快建立統(tǒng)一、開放、公平合理的綜合運輸市場,促進(jìn)各種運輸方式在綜合運輸體系中的合理分工。各承運人以發(fā)展綜合運輸為最終目的,不斷開發(fā)新的服務(wù)類別項目,建立起一體化的綜合運輸市場體系,充分發(fā)揮市場機制的作用,真正實現(xiàn)貨運價格的自主調(diào)節(jié)。

六是建立道路貨運價格監(jiān)測機制有利于優(yōu)化貨運運力結(jié)構(gòu)體系,促進(jìn)運力向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。不斷增加服務(wù)種類,提高貨運產(chǎn)品的附加值,提高服務(wù)水平,降低運輸成本,從單純的低價競爭轉(zhuǎn)向運輸成本、服務(wù)質(zhì)量和不同種類服務(wù)產(chǎn)品的綜合競爭,滿足個性化、多樣化的貨運需求。