安陽市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策研究

杜光華

【摘要】 十七屆三中全會提出要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這一決策對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大意義，為下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。如何結(jié)合安陽實際，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展，已成為一個十分重要的問題。

【關(guān)鍵詞】 安陽市；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，安陽圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，大力實施“農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強市、三產(chǎn)富市、文化興市”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力促進(jìn)安陽由傳統(tǒng)工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)資源大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變、文化資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的突破。為貫徹黨的十七屆三中全會精神，如何結(jié)合安陽實際，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展，已成為一個十分重要的問題。

一、安陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化存在的突出問題

（一）農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費差距呈擴大趨勢

多年來，農(nóng)民收入始終滯后于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大（如表1）。

2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高2616元，2005年高5603元，2008年變?yōu)楦?280元，兩者收入之比由2001年的2.18：1擴大到2005年的2.73：1，近年來隨著一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，城鄉(xiāng)居民收入差距之比略有縮小，2008年為2.61：1，但差距依然較大。農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于人均GDP的比例，由2001年的48%降至2005年的32.2%，再降至2008年的28.9%。城鄉(xiāng)消費差距也逐步擴大。2001年，全市農(nóng)民人均生活消費支出1971元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的27.4%，而到2008年下降至24.8%。目前生存型消費仍是廣大農(nóng)民的消費主流，離發(fā)展型、享受型消費有相當(dāng)大的差距。

(二)土地資源配置效率低下，農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營難度大

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益，是增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的根本出路。目前，土地集中及流轉(zhuǎn)還存在很多制約因素，不能很好地調(diào)動農(nóng)民進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，土地家庭承包經(jīng)營不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。多數(shù)農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，視土地為“命根兒”，擔(dān)心有風(fēng)險而不愿意流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；同時，小量的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，少數(shù)外出務(wù)工人員只是將土地委托給親朋好友耕種，相關(guān)權(quán)益得不到保障，并且也沒有實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)難以向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營難于開展。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部驅(qū)動力不足

安陽市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平得到了極大提高。但與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足，多數(shù)純農(nóng)業(yè)村莊，集體經(jīng)濟(jì)基本空白。少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，由于集體資產(chǎn)運行沒有得到完善的制度保障，監(jiān)督管理不到位，集體資產(chǎn)經(jīng)營效果較差，不能實現(xiàn)保值增值。目前，多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要靠政府扶持、村民集資和富人捐助，內(nèi)生動力不足，建設(shè)資金短缺，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)。

(四)農(nóng)民社會保障水平低，城鄉(xiāng)分治格局依存

目前，在戶籍、衛(wèi)生、通信、電力、交通等諸多方面，仍然實行二元管理體制，城鄉(xiāng)社會保障差別明顯。保障覆蓋面小、水平低、能力弱是目前農(nóng)村社會保障的基本狀況。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不合理，突出表現(xiàn)在資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，衛(wèi)生人才匱乏，慢性病防治、婦幼衛(wèi)生工作與城市相比有很大差距，農(nóng)民缺乏有效的健康保障。雖然安陽市推行了農(nóng)村最低生活保障制度，但總的來看不能滿足整個農(nóng)村社會的需要，2007年底安陽市享受農(nóng)村低保人數(shù)為10.91萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的2.6％，且補差標(biāo)準(zhǔn)低，市級財政每人每月補差標(biāo)準(zhǔn)為20元，相當(dāng)多的農(nóng)民被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外。

(五)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不均衡，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量不強

2007年安陽市縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到567.3億元，占全市生產(chǎn)總值的比重上升到70.2%。林州市、安陽縣生產(chǎn)總值均突破了150億元，湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣也均突破了60億元，林州市進(jìn)入全省20強。但與先進(jìn)城市相比差距仍較大。據(jù)統(tǒng)計，河南省縣域經(jīng)濟(jì)前20強縣中鄭州占了6個（其中5個位于前10強）、洛陽占了3個，安陽僅林州市進(jìn)入前20強，位居第19位，與第1位的鄭州鞏義市相差116.8億元。同時，安陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，林州市和安陽縣西部地區(qū)發(fā)展較快，約占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的2/3強，滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣和安陽縣東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其中，滑縣還是國家級扶貧開發(fā)重點縣?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不均衡，直接制約著以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的步伐。

二、推進(jìn)安陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的對策措施

（一）統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

必須切實改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。在制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，明確分區(qū)功能定位，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。以培育競爭力和帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，推動瓜菌菜、花卉苗木中藥材、生豬、草食動物、林果五大新興高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大格局，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地向規(guī)?；?jīng)營集中，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育、扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工示范基地，發(fā)展龍頭企業(yè)集群。

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，明確縣域主體功能定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。林州市要突出發(fā)展壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以中升多晶硅公司、林豐鋁電公司、定角實業(yè)集團(tuán)、鳳寶實業(yè)集團(tuán)為重點，打造新型能源、汽車配件等產(chǎn)業(yè)基地。安陽縣要以水冶鎮(zhèn)為重點打造鋼鐵工業(yè)園區(qū)，以銅治鎮(zhèn)、倫掌鎮(zhèn)為重點打造煤化工工業(yè)園區(qū)，以柏莊鎮(zhèn)為重點打造紡織加工工業(yè)園區(qū)?；h要以打造糧食主產(chǎn)區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。湯陰縣要進(jìn)一步加強食品工業(yè)強縣建設(shè)。內(nèi)黃縣要立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植、食品加工和紅棗加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育具有本地特色的工業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩股力量。要針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，著眼推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn) 、“雙輪驅(qū)動” 的格局。完善中心城市功能區(qū)建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年新變化”的要求，實施城市建設(shè)和城中村改造三年計劃，努力完善城市功能，增強城市承載力，改善人居環(huán)境。把林州市區(qū)、滑縣縣城建成具有區(qū)域性影響力的中等城市，把湯陰縣城、內(nèi)黃縣城、安陽縣新縣城建成各具特色的小城市。按照“產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的總體思路，重點建設(shè)100個特色小城鎮(zhèn)。以建設(shè)1000個新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，特別加強農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、沼氣以及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。努力實現(xiàn)電力管理城鄉(xiāng)一體化、通信服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、公交交通城鄉(xiāng)一體化。加強農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力改變農(nóng)村四合院式的居住理念，積極推行農(nóng)村集中建房模式，發(fā)展多層住宅，可以實行并村組團(tuán)居住模式，建設(shè)中心村。

（四）統(tǒng)籌勞動就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，將農(nóng)民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動力市場的服務(wù)與管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的援助制度；加強對農(nóng)民的免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓展勞務(wù)輸出渠道，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動就業(yè)，穩(wěn)定和擴大勞務(wù)輸出隊伍。

（五）統(tǒng)籌公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化

建立城鄉(xiāng)一體的教育衛(wèi)生、公共文化、社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快建立適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員特點的社會保障制度，多層次、多渠道解決失地農(nóng)民的社會保障問題。抓好農(nóng)村文化中心、文化室、圖書室、文化廣場等文化活動場所建設(shè)，滿足居民精神文化需要。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，增強全民體質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村莊衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及三級醫(yī)療服務(wù)，提高重大疾病防控能力和醫(yī)療救治能力，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所建設(shè)，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。改革教育管理體制，優(yōu)化全社會教育資源配置，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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