淺析我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障

張新萍

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式便應(yīng)運(yùn)而生。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法尚不完善，在法律制度上還存在著缺失。本文欲通過對發(fā)達(dá)國家立法現(xiàn)狀的分析與比較，尋找出一些規(guī)律，以期對我國的立法有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；法律制度；責(zé)任

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycle economy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產(chǎn)和廢物利用融為一體，實(shí)行廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其遵循3R原則，即資源—生產(chǎn)—再資源。這樣便可以最大程度地利用寶貴而有限的自然資源，給環(huán)境帶來最少的污染。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭迅猛，無論是國民生產(chǎn)總值還是外匯儲備都取得了舉世矚目的成績。但是與此同時(shí)，我們也付出了慘痛的環(huán)境和資源代價(jià)。高消耗，高污染，低產(chǎn)值是我國大部分企業(yè)的生產(chǎn)模式。鑒于此，我國提出了科學(xué)發(fā)展觀，將維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展作為政策性規(guī)定。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與發(fā)展離不開法律的保障，2009年1月1日實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》便是以法律的形式確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和對企業(yè)的監(jiān)管制度。

二、國外有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀分析與比較

在大陸法系中的許多國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系比較完備，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與立法的良性互動(dòng)構(gòu)成這些國家鮮明的特色。通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用，以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，是發(fā)達(dá)工業(yè)國家普遍采用的方式，也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢。

1.德國

德國是世界上關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最早和最完善的國家之一。以德國進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)程為例，德國于1972年制定了《廢棄物處理法》。1978年制定了廢物處理和電子產(chǎn)品回收的法律。進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時(shí)代后，該國于1994年制定了在世界上具有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》(1998年修改)，現(xiàn)在成為統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的基本法，其特點(diǎn)是突出和強(qiáng)調(diào)對廢料的再利用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的適用領(lǐng)域從包裝廢物擴(kuò)展到全部廢物，并且明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范圍。此外，該國在1998年至2005年間制定了《包裝法令》、《垃圾法》、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理法令》、《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》、《再生能源法》、《電子產(chǎn)品、電器的流通、回收及處理法》等近20部法律法規(guī)。由此可見，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)趨近完善，既有統(tǒng)領(lǐng)該法律體系的基本法，還有適用于各個(gè)不同部門的特別法律。所有的這些法律構(gòu)成了一個(gè)較為完備的法律體系，明確了政府，企業(yè)以及消費(fèi)者在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。

2.日本

日本在其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也深刻地體驗(yàn)到資源消耗和環(huán)境污染帶來的惡果，飽受大自然的懲罰。因此，在20世紀(jì)90年代，日本政府提出了“環(huán)境立國”的口號，以構(gòu)建循環(huán)型社會為主旨，集中制定了廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器利用和家用電器循環(huán)利用、化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律法規(guī)。1991年首先頒布《資源有效利用促進(jìn)法》，1995年頒布《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》，1999年頒布《建筑材料循環(huán)法》后，2000年頒布了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)法》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。2001年4月，日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的根本原則：“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則，通過促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會?！?/p>

三、我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

改革開放以來，我國加快了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的步伐。從1983年國務(wù)院頒布的《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的決定》到《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》以及《環(huán)境影響評價(jià)法》等法的頒布，均提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求。此外，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，各地方立法也呈現(xiàn)出區(qū)域性。例如，貴州出臺了我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)—《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。廣東、上海等地也對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度與措施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、發(fā)展過程的鼓勵(lì)與處罰等方面作了規(guī)定。目前，我國相關(guān)方面的法律法規(guī)的制定和實(shí)施還需要進(jìn)一步的完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，在法律適用中明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，對此我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.將在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入國家憲法

憲法是國家的根本大法，具有最高的權(quán)威性，為所有法律提供了基本的指導(dǎo)方針。為了保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)有效、準(zhǔn)確地適用，應(yīng)在憲法中明確提出保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。也就是說，我們應(yīng)該適時(shí)修改憲法，在憲法中加入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條款，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)擁有憲法根據(jù)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法納入憲政建設(shè)的高度。

2.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法

2009年1月1日實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律，明確了建立循環(huán)型社會的宗旨，基本原則，指導(dǎo)思想以及相關(guān)的法律責(zé)任等。隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，許多新的環(huán)境問題會隨之而生。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格遵循基本法中相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)靈活運(yùn)用其中的原則制度，以應(yīng)對在發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。在此情況下，如仍存在未能解決的問題，最高院可針對具體情況做出相應(yīng)的司法解釋，不斷地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，使之成為一個(gè)科學(xué)完整的有機(jī)整體。

3.制定各個(gè)具體領(lǐng)域的單行法

通過單行法的制定，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)法得到落實(shí)和細(xì)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及包括廢棄物的處理，環(huán)境污染以及資源的合理利用等各個(gè)領(lǐng)域，欲有效解決各類問題，需要具體的單行法的補(bǔ)充適用。針對不同的領(lǐng)域，需適用不同的單行法。例如，進(jìn)一步修訂完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行環(huán)境法律，對資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用做出特殊而具體的規(guī)定。因此，需要不斷完善和制定各單行法，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度盡快形成一個(gè)完備的體系。

4.以條例和規(guī)章為補(bǔ)充

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些行政法規(guī)和條例比如制訂出臺《資源綜合利用條例》、《廢舊汽車和廢舊輪胎回收條例》等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門條例，并在條例的指導(dǎo)下，制定或完善有關(guān)政府規(guī)章、部門行政規(guī)章。

5.在我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)中，值得一提的是其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

即生產(chǎn)者不僅要對產(chǎn)品在其合理使用時(shí)間負(fù)責(zé)，對其廢棄物也要承擔(dān)回收重新利用的責(zé)任，防止其污染社會。在法律中明確指出生產(chǎn)者的責(zé)任。其實(shí)，筆者認(rèn)為不僅要規(guī)定生產(chǎn)者的責(zé)任，還要具體明確。這樣一旦發(fā)生問題可以直接追究到具體的企業(yè)，更有利于有關(guān)部門的監(jiān)管。

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