淺議公路建設發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策

周　斌

摘要:改革開放30年來,我國國民經(jīng)濟發(fā)展速度,公路建設作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L。目前,我國公路建設的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn),文章從多個方面論述了現(xiàn)階段我國公路建設面臨著的巨大挑戰(zhàn),提出了一些解決這些問題的基本方法。

關鍵詞:公路建設;國民經(jīng)濟;基礎性產(chǎn)業(yè)

中圖分類號:TU713文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)27-0122-02

一、我國地形多樣,制約了公路建設的發(fā)展

我國地形復雜多樣,山區(qū)面積廣大,地勢西高東低,呈三級階梯狀分布。在我國,山區(qū)面積占全國總面積的2/3,平原面積僅占10%多一點。除此以外,還有廣闊的高原、盆地等,地質(zhì)構造復雜。山區(qū)多、地貌多樣,給公路建設帶來了巨大的難題,一些地形崎嶇的山地,工人與機器根本沒有辦法進山修路。在我國西部地區(qū),有些地方甚至看不到一條公路。

二、我國公路建設發(fā)展不平衡

首先,表現(xiàn)在我國東部與西部公路建設的不平衡上,我國東部經(jīng)濟發(fā)達,西部落后;東部多為平原地形,西部多為崎嶇的山地和高原;東部面臨海洋,西部處于內(nèi)陸地區(qū);這種種原因造成了我國東部公路網(wǎng)發(fā)達,而西部交通落后,很多地方甚至沒有公路的局面。

其次,表現(xiàn)為農(nóng)村與城市公路建設發(fā)展的不平衡上,由于我國城市人口集中,經(jīng)濟發(fā)展較好,所以公路建設好;與城市公路相比,我國農(nóng)村公路建設卻問題突出,一些地方農(nóng)村公路晴通雨阻,配套設施落后,特別是內(nèi)陸地區(qū),許多農(nóng)村都還是傳統(tǒng)的土泥路,有些地方甚至不通公路,嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、高速公路利用率不高走“老路”的情況普遍存在

目前,我國高速公路總里程已達到1.6萬公里,躋身世界第三位。但是,對于我國這樣一個面積和人口大國,高速公路仍不夠經(jīng)濟發(fā)展需要,大部分地方還沒有形成成熟的高速公路網(wǎng),往往從一地到另一地,總要經(jīng)過高速、老路兩種路程。其次,由于高速公路的過路費較高,很多司機為了節(jié)省過路費,不走高速,而選擇“老路”。

四、公路建設資金缺口大

從目前我國公路建設資金來源看,公路建設資金缺口很大,資金仍然是困擾、制約高速公路發(fā)展的主要因素。我國公路建設資金來源構成,主要包括自籌,國內(nèi)貸款,國家以及其他來源。國家對公路建設的補助大多采取的是邊建邊補方式,我國大多地方的公路建設都是舉債建設,很多地方的公路建設到了一半,就因為資金問題而停了下來。

五、公路修建中存在著破壞環(huán)境的現(xiàn)象

公路的建設,加大了不必要的土地浪費和自然環(huán)境的破壞, 一些地方,在加強交通建設的同時,也忽視了沿線環(huán)境的保護,破壞了一原生態(tài)植被以及一些稀有動物的棲息地。

針對以上提出的幾點挑戰(zhàn),要解決這些問題,我們要做到如下幾點:

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,重點突破。我國地形多樣的客觀現(xiàn)實,決定了我國公路建設要分步走的方針,不能急于求成,要一步一步地來,先在地形好的地方建成統(tǒng)一的公路網(wǎng),再向山地地形進軍。政府應該成為山地公路建設的主導,應出臺多項優(yōu)惠政策,并積極宣傳公路建設的好處,調(diào)動社會各界參與公路建設的積極性。另一方面,在貧困的山區(qū)修路時,可以多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路。這一方面重慶就做的比較好,2006年墊江縣沙坪鎮(zhèn)提出“實施村村通水泥路”的設想,但要修十幾條路,需要資金數(shù)百萬元,上級補助遠遠不夠,僅靠農(nóng)民集資難度也大。在鎮(zhèn)領導的帶領下,他們帶著一封封熱情洋溢的倡議書,跑北京走廣東,找沙坪籍在外的成功人士座談聯(lián)誼,為村里募集修路資金。一次又一次登門拜訪,一次又一次真心交流,用真情換回了一筆筆建設捐款。

二是加強農(nóng)村公路建設,實現(xiàn)村村通路。(1)在農(nóng)村公路建設中,交通局、施工單位、村干部應加強領導、強化監(jiān)督,應協(xié)調(diào)配合到位,各自明確自己的責任。首先,可以成立一個工程建設領導小組,形成一個領導的主導力量,建設小組應嚴格按照省交通廳、銅仁行署《關于農(nóng)村公路建設示范工程實施指導意見》的要求執(zhí)行,規(guī)范示范工程項目建設。其次,建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村五級廉政監(jiān)督體系納入目標考核,實施跟蹤檢查、制度化管理,做到項目實施公開透明,還可以在群眾中經(jīng)過公開選取農(nóng)民代表,監(jiān)督公路建設施工進程。(2)農(nóng)村修路一定要科學管理、結合當?shù)貙嶋H,修路之前,因進行詳細調(diào)查、精確勘測、深入研究,真正做到底數(shù)清、情況明,必須堅持示范工程建設項目實施的技術標準與因地制宜相結合,充分考慮節(jié)約集約土地、保護耕地和生態(tài)環(huán)境,充分利用現(xiàn)有道路和荒山荒地,將保護生態(tài)環(huán)境作為設計的第一要求,將恢復好生態(tài)環(huán)境作為施工的第一原則。在考慮滿足技術標準的前提下,避免大填大挖,合理地確定線路走向,力求與環(huán)境相協(xié)調(diào),實現(xiàn)“暢、潔、綠、美”生態(tài)文明農(nóng)村公路新理念。切實做到農(nóng)村公路建設實施是關鍵,科學管理是保障,

三是規(guī)范強化強化公路收費管理。實施這一措施時,各地可結合自己當?shù)靥厣珌磉M行,在經(jīng)濟較發(fā)達的地方,公路網(wǎng)發(fā)達,可適當?shù)卦黾庸返倪^路費,但在經(jīng)濟較落后的地方,政府與公路公司應適情況而定。比如說四川成渝高速路線,從內(nèi)江到資陽單邊七十分鐘的車程,卻需三十五元過路費,因此很多司機在時間不急的情況下,還是寧愿選擇走老路。另外,在收費方面應該規(guī)范化管理,哪種車是可以免過路費的,哪種又是不能免的,應建立一套統(tǒng)一的規(guī)范制度,這樣才能強化收費管理。

四是公路建設上要堅持可持續(xù)發(fā)展觀。在我看來,公路建設不只是“建”,其重點也在于“養(yǎng)”,因此,我們要創(chuàng)新公路建設和管理養(yǎng)護機制,堅持修路的同時也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念:重視公路的修養(yǎng),合理計劃安排、資金籌措和組織實施,各級政府要擔負起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責任。并且應加大對公路管理養(yǎng)護宣傳力度,深入學習可持續(xù)科學發(fā)展觀,要有養(yǎng)路意識;與此同時,要提高公路網(wǎng)服務水平,進一步加強養(yǎng)護管理工作,加強路網(wǎng)信息化服務建設,為社會及時準確提供道路信息。加大道路養(yǎng)護投入,使國道成為暢、潔、綠、美的風景線,保護路產(chǎn)、維護路權、清除違章建筑,治理公路“三亂”,創(chuàng)造良好的公路交通環(huán)境。在堅持可持續(xù)發(fā)展觀的基礎上,修路、養(yǎng)路要結合科學,做到“科教興路”,研發(fā)公路建設中的先進技術,不斷創(chuàng)新,提高修路、養(yǎng)路、管理的科技含量。

五是要拓寬公路建設資金來源。資金是公路建設得以開展的基礎保證,資金是修的關鍵,在公路建設之全,應該有一個總體的部署,特別是制定籌集資金的統(tǒng)一規(guī)劃時,應該做到拓寬資金的來源:

第一,應對整個公路建設做一個總體的統(tǒng)一規(guī)劃,進行合理的預算,這條路究竟會花多少錢,有些時候,由于預算的錯誤,導致了在公路建設開展到一半時候就停工;

第二,在準確的預算后,開展籌集資金,要熟悉國家的修路優(yōu)惠政策,比如對西部地區(qū)公路建設用地,按國務院對鐵路、民航建設用地的規(guī)定執(zhí)行;使用“四荒”地可免征土地補償費;占用其他耕地減免補償費等;

第三,推行由公路公司承辦修路政策,由于目前國家和地方各級政府財政資金緊張,公路建設完全由國家財政撥款修建是不現(xiàn)實的,在更多的時候都是由一些公路公司承辦某條道路的修建,在國家的優(yōu)惠政策下,公路公司再去籌集資金修路;

第四,在修路過程中積極落實“貸款修路、收費還貸”這一政策,公路建成后再依靠“通行費還貸資金”。探討以尋求資金成本最低、資本結構最佳的籌資組合,制定出合理的資金償還計劃,使高速公路建設資金的籌措步入“融資—使用—償還—再融資”的良性循環(huán),以加速我國公路建設步伐。

綜上所述,以上是我對中國公路建設存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當長的一個時期內(nèi),公路建設仍是國家發(fā)展的一個重要組成部分,我相信,只要做到上述幾點,我國公路建設一定會取得更一步的發(fā)展。

作者簡介:周斌(1971- ),男,吳江市公路管理處路政大隊副隊長,研究方向:公路管理。