淺談清潔發(fā)展機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

張永毅

摘要：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是京都議定書所設(shè)立的，用以應(yīng)對(duì)全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。CDM項(xiàng)目在為發(fā)展中國家送去資金和技術(shù)的同時(shí)也為發(fā)達(dá)國家減輕了減排壓力。但是不容忽視的是，CDM在帶來現(xiàn)實(shí)氣候效益的同時(shí)也給環(huán)境造成一定的影響，大多數(shù)項(xiàng)目的參與人最關(guān)心的不是項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，而是項(xiàng)目的CER最大值?？沙掷m(xù)發(fā)展必須有一個(gè)清晰地概念，并且必須貫穿CDM項(xiàng)目的始終。黃金標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)CDM的現(xiàn)實(shí)減排和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：項(xiàng)目類型，額外性和基準(zhǔn)線，可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機(jī)制可持續(xù)發(fā)展節(jié)能減排

0引言

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是京都議定書所設(shè)立的，用以應(yīng)對(duì)全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。根據(jù)京都議定書第12條的規(guī)定，CDM授權(quán)京都議定書附件一的國家在非附件一國家實(shí)施減排活動(dòng)，其減排所產(chǎn)生的CER核準(zhǔn)量做為回報(bào)由附件一國家享有，并以此實(shí)現(xiàn)附件一國家在京都議定書上的承諾。

目前已有超過900個(gè)注冊(cè)項(xiàng)目分散在49個(gè)發(fā)展中國家，預(yù)計(jì)還有2000個(gè)項(xiàng)目正在申報(bào)審批過程中。已經(jīng)注冊(cè)的項(xiàng)目獲得了117，394，796個(gè)CER。毫無疑問，CDM為京都議定書搭建了一個(gè)將南、北兩方聯(lián)合起來的框架，同時(shí)也為私人企業(yè)和國家聯(lián)合治理氣候變化提供了現(xiàn)實(shí)可能性。CDM項(xiàng)目在為發(fā)展中國家送去資金和技術(shù)的同時(shí)也為發(fā)達(dá)國家減輕了減排壓力。

但是不容忽視的是，CDM在帶來現(xiàn)實(shí)氣候效益的同時(shí)也給環(huán)境造成一定的影響，如何保持全球環(huán)境的整體一致將是未來CDM發(fā)展方向上一個(gè)急需解決的問題。CDM項(xiàng)目投資者在收獲利益可觀的減排核準(zhǔn)量后卻把該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞遺留給當(dāng)?shù)乩习傩杖コ袚?dān)。

1環(huán)境整體性的概念

所謂環(huán)境整體性一般指某項(xiàng)環(huán)境措施實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)的能力。這其中涉及到該措施所應(yīng)用的領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及執(zhí)行該措施的機(jī)構(gòu)的情況。在氣候領(lǐng)域，環(huán)境整體性則指的是在多大程度上能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國氣候變化框架公約的目標(biāo)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境整體性是提升可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。長期的顯著的溫室氣體減排是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。換句話講，如果氣候惡化沒能得到有效逆轉(zhuǎn)那么發(fā)展也就不可能是可持續(xù)的。

在CDM機(jī)制下，環(huán)境整體性可以被分為廣義和狹義兩種。狹義的整體性指批準(zhǔn)項(xiàng)目的能力以及確保減排的真實(shí)和額外性，舉例來說，當(dāng)缺少項(xiàng)目時(shí)則減排量不會(huì)發(fā)生，從而得以支持項(xiàng)目的開展。廣義的整體性指其他的環(huán)境因素需要被考慮同時(shí)還要避免項(xiàng)目的消極影響。這其中涉及到生物多樣性保護(hù)、土地功能的改變、森林植被的覆蓋等一系列問題。

2額外性和滲漏

環(huán)境整體性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要因素就是項(xiàng)目的額外性。京都議定書第12條第5款C項(xiàng)重申了這一原則?！芭欧畔鳒p是對(duì)在無經(jīng)證明的項(xiàng)目活動(dòng)的情況下會(huì)發(fā)生的任何排放減少的額外補(bǔ)助…

每一個(gè)項(xiàng)目的參與者都必須在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書里明確說明該項(xiàng)目的額外性。而額外性又是根據(jù)基準(zhǔn)線計(jì)算出來的。因此這個(gè)制度的問題就在于結(jié)果的非現(xiàn)實(shí)性，所有的減排量都是經(jīng)過計(jì)算而得到的而非實(shí)際產(chǎn)生的。項(xiàng)目的業(yè)主需要調(diào)查如果項(xiàng)目沒有開展會(huì)有什么后果。

滲漏是另一個(gè)困擾CDM項(xiàng)目參與者的問題。滲漏是指審定項(xiàng)目界線之外可計(jì)量的和可歸因于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的溫室氣體人為源排放量的凈變化?？捎?jì)量和可歸因于：在具體實(shí)施之時(shí)，清潔發(fā)展機(jī)制模式和程序第51段(項(xiàng)目界線)中的"measurabF和"at-tributabIe”應(yīng)當(dāng)分別理解為“可予以量”和“可直接歸因于”。換句話講，當(dāng)項(xiàng)目界限外的GHG的排放量有所增加的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把這部分排放量從項(xiàng)目的減排量中扣除出去由此一來CERS的核準(zhǔn)量就降低了。要測(cè)量滲漏是比較復(fù)雜的，此類減排量發(fā)生在項(xiàng)目界限外并且一般不受監(jiān)測(cè)，所以就不清楚是否項(xiàng)目導(dǎo)致的額外減排。尤其是當(dāng)有其他項(xiàng)目也在運(yùn)作時(shí)，減排量的計(jì)算就更加復(fù)雜。京都議定書12條明確規(guī)定排放量需是與減緩氣候變化相關(guān)的實(shí)際的，可測(cè)量和長期的效益，并且對(duì)于在沒有進(jìn)行經(jīng)證明的項(xiàng)目活動(dòng)下產(chǎn)生的任何減少排放而言是額外的。這就意味著當(dāng)減排量可以由其它地方的減排量進(jìn)行彌補(bǔ)時(shí)，減排量就不是實(shí)際的，滲漏就必須進(jìn)行計(jì)算和歸因。研究表明一個(gè)CDM項(xiàng)目的滲漏比例有時(shí)是很高的，據(jù)估計(jì)一般在5％到20％之間。

3CDM對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)

CDM對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)需要視東道國發(fā)展的情況而定。需要看CDM在東道國可持續(xù)發(fā)展過程中扮演什么樣的角色。京都議定書在簽訂過程中曾經(jīng)熱烈討論過CDM為可持續(xù)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但是一些東道國出于維護(hù)本國主權(quán)的考慮明確拒絕CDM這一額外強(qiáng)加于其上的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。從而導(dǎo)致在京都議定書上沒能對(duì)可持續(xù)發(fā)展下一個(gè)定義。并且該協(xié)議決定將單個(gè)CDM項(xiàng)目是否能幫助東道國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展交由東道國自行審查決定。如果該項(xiàng)目符合東道國現(xiàn)存的國家發(fā)展政策，毫無疑問是有助于可持續(xù)發(fā)展的。但是這樣的主觀判定也有不少問題。

首先，在設(shè)計(jì)CDM制度和設(shè)置CDM項(xiàng)目可適性上就面臨巨大挑戰(zhàn)。因?yàn)椴煌膰矣胁煌慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。他們也就有不同的可持續(xù)發(fā)展概念以及如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的觀念。要用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行界定顯然是不可行的。拋開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他若干想法不談，關(guān)于什么因素應(yīng)該被考慮在可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)里，說到底還是東道國主權(quán)內(nèi)自己的事。其次，毋庸置疑環(huán)境問題和國家發(fā)展目標(biāo)之間會(huì)有一個(gè)潛在的協(xié)調(diào)關(guān)系，這也是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)因?yàn)橐F(xiàn)階段國家發(fā)展政策相吻合的環(huán)境措施往往不會(huì)帶來可持續(xù)發(fā)展的效果，因?yàn)楝F(xiàn)行的政策通常都會(huì)導(dǎo)致溫室氣體的排放增加。所以從可持續(xù)發(fā)展本身來看，與現(xiàn)行政策相吻合的做法不是一個(gè)明智之舉。

從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)來看，低能源消耗是上佳選擇。但是大多數(shù)發(fā)展所要求的代價(jià)則是能源消耗的提升。短期內(nèi)不要指望發(fā)展中國家或者發(fā)達(dá)國家會(huì)把發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為低消耗途徑，因?yàn)槟茉词墙?jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)劑。但是可持續(xù)發(fā)展要求的是在高消耗的同時(shí)，降低溫室氣體的排放。

為了獲得可持續(xù)發(fā)展，不論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都必須尋求更高效的能源利用方式，減少能源損耗現(xiàn)在的問題是當(dāng)考慮可持續(xù)發(fā)展道路的時(shí)候發(fā)展中國家是否應(yīng)該處于一個(gè)相對(duì)優(yōu)越的位置。世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)建議發(fā)展中國家接受傳統(tǒng)的地下能源以實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)，而發(fā)達(dá)國家則必須減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗。這種建議本身就有損于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展并不是要求提高傳統(tǒng)能源在發(fā)展中國家的消耗，而是平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。這需要的是能源在整體上的可持續(xù)性，而不是僅僅針對(duì)傳統(tǒng)能源。允許發(fā)展中國家肆意使用傳統(tǒng)能源也會(huì)增加這些國家將來的負(fù)擔(dān)?？沙掷m(xù)發(fā)展道路對(duì)發(fā)展中國家而言就是高增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著低能源消耗和低環(huán)境污染。

4CDM的保障設(shè)置

在實(shí)際操作中，CDM項(xiàng)目的實(shí)際效果距離制度設(shè)計(jì)的初衷有

很大的出入。大多數(shù)項(xiàng)目的參與人最關(guān)心的不是項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，而是項(xiàng)目的CER最大值?？沙掷m(xù)發(fā)展必須有一個(gè)清晰地概念，并且必須貫穿CDM項(xiàng)目的始終。為了保證CDM項(xiàng)目與可持續(xù)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，對(duì)東道國采取嚴(yán)格的保障就顯得尤為重要。但是現(xiàn)存的cDM制度框架下，并沒有類似的保障機(jī)制。

如果可持續(xù)發(fā)展成為CDM機(jī)制包含的目標(biāo)之一，那么每個(gè)CDM項(xiàng)目需要提供該項(xiàng)目近期以及長期的效益。目前，人們關(guān)注的只是短期效益，而長期效益才是真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

CDM帶來的可持續(xù)發(fā)展的良性影響是有目共睹的：直接的資金刺激帶來的新技術(shù)革命；可再生能源的開發(fā)；更高效的能源利用；可持續(xù)的能源技術(shù)：對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的理解和認(rèn)同等等。其中最為深刻的影響莫過于CDM所創(chuàng)造的黃金標(biāo)準(zhǔn)。黃金標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)CDM的現(xiàn)實(shí)減排和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：項(xiàng)目類型，額外性和基準(zhǔn)線，可持續(xù)發(fā)展。如果一個(gè)CDM項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)是積極的而非消極的，那么該項(xiàng)目就可以被認(rèn)為是可持續(xù)性發(fā)展的。黃金標(biāo)準(zhǔn)能否被采納，關(guān)鍵還是看項(xiàng)目業(yè)主，東道國和投資國的態(tài)度。

5結(jié)語

將來CDM能否為多邊氣候協(xié)議提供一個(gè)良好的合作基礎(chǔ)有賴于各國進(jìn)一步減排的決心，以及更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)劃分。2007年在巴里島召開的COPl3次大會(huì)上重申了CDM為實(shí)現(xiàn)全球氣候協(xié)議達(dá)成一致共識(shí)的潛在價(jià)值。UNFCCC執(zhí)行秘書，在大會(huì)上發(fā)言認(rèn)為CDM機(jī)制已經(jīng)越來越受到各國的重視，人們不僅僅關(guān)注該機(jī)制在環(huán)境整體性和可持續(xù)發(fā)展方面的特點(diǎn)，還注意到該機(jī)制在節(jié)能有效方面的貢獻(xiàn)。由此我們可以說CDM機(jī)制開啟了一個(gè)新的里程碑，它解決的不止是減排問題還有發(fā)展問題，它表明了它自身也是在不斷發(fā)展、進(jìn)步、提高的。

至于在2012年后的后京都時(shí)代CDM是否還能扮演重要角色取決于它的三個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)：①幫助非附件一的國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；②為達(dá)成多邊協(xié)議而做出的貢獻(xiàn)；⑨幫助附件一國家真正實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)。且讓我們拭目以待吧。

注釋：

[1]有關(guān)CDM項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)請(qǐng)參見聯(lián)合國氣候變化框架公約網(wǎng)站http//cdmunfcccint／statistics／lssuance／CERsRequestedlSSUedBarChart.html

[2]參見京都議定書12條

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[5]周亞成律師在國家發(fā)改委會(huì)議上的講話