我國西部地區(qū)吸引外商直接投資的定位問題研究

譚　露

摘要：西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直都受到資金、技術(shù)、人才及管理等方面因素的制約，同時，擁有得天獨厚的資源及其他區(qū)位優(yōu)勢。外商直接投資對打破資金瓶頸、學習先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢具有重要的作用。外商直接投資也是一把雙刃劍。合理的引資定位直接關(guān)系到外商直接投資的有效性，具有至關(guān)重要的作用，文章基于西部地區(qū)利用、外商直接投資的現(xiàn)狀，結(jié)合西部地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，提出相應(yīng)的政策建議

關(guān)鍵詞：外商直接投資；西部地區(qū)；后發(fā)優(yōu)勢

改革開放以來。我國以巨大的市場潛力和日益改善的投資環(huán)境吸引了大量的外商直接投資(FDI)，但西部利用FDI的比重比較低，每年只占全國的3～4％。1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，仍然沒有改變這種局面。同東中部比較，無論是利用FDI的數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量，西部地區(qū)都有著很大的差距。因而，就西部地區(qū)利用外商直接投資的現(xiàn)狀、擁有的發(fā)展條件及限制因素進行分析，研究合理的引資定位，并提出相關(guān)對策對于加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小與東部地區(qū)在吸引外商直接投資的差距、促進經(jīng)濟平衡增長和構(gòu)建和諧社會具有重要的理論和實踐意義。

一、西部地區(qū)外商直接投資的現(xiàn)狀

(一)利用外資總體規(guī)模小，增長緩慢

目前，我國實際吸收FDI已超過5600億美元，而西部12省區(qū)市實際利用FDI合計才不過160億美元，只占全國的2.82％。20世紀90年代中后期本是我國利用FDI的高速增長期，然而西部利用FDI合同額自1993年達到創(chuàng)紀錄的100億美元后，就一直處于下降狀態(tài)，直至萎縮到不足30億美元，持續(xù)5年負增長。

(二)外資投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

外商在西部地區(qū)的投資主要是高耗能的原材料加工和農(nóng)牧產(chǎn)品初加工等一些中小型勞動密集型工業(yè)和能源開發(fā)型的加工項目，高附加值的高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)項目較少，基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)方面利用外資的比例很小，能源電力、交通、通訊等潛在優(yōu)勢較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目更是少見。

(三)外商投資的形式單一

從模式選擇方面看，在我國，外資企業(yè)有3類：中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)。西部地區(qū)占主導(dǎo)地位的是中外合作企業(yè)和中外合資企業(yè)，而外商在沿海投資選擇最多的且投資效益和管理模式都較好的，則是外商獨資企業(yè)。西部地區(qū)外商投資的外商獨資企業(yè)形式的數(shù)量明顯要少于國內(nèi)其他地區(qū)。

二、我國西部地區(qū)吸引外商直接投資的限制性因素及發(fā)展條件

(一)限制性因素

1、市場容量狹小、市場成長不足。西部地域遼闊，但人口總量少，收入和消費水平低，市場容量狹小。近幾年的國內(nèi)生產(chǎn)總值比率中，東部地區(qū)占65％以上，西部地區(qū)僅占15％左右，在全國人均創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)超過平均數(shù)4成以上，西部地區(qū)只有平均數(shù)的一半左右。加之西部地區(qū)人口相對分散，城市化水平低。西部地域遼闊，人口只占全國人口的22％。由人均收入所形成的有效需求較之東部地區(qū)也要少得多，這就給外商開辟市場帶來困難。西部地區(qū)多為山脈、沙漠、戈壁，地理條件形成的自然障礙影響了市場的連續(xù)性，市場條塊分割現(xiàn)象嚴重，難以形成市場規(guī)模效益，而且，西部地區(qū)的人們受教育程度低，市場觀念薄弱，滿足于自給自足，消費習慣較為保守傳統(tǒng)。以上諸多因素限制了西部市場的成長，有些地方甚至還處于偶然的、非常規(guī)的、零散的集市貿(mào)易狀態(tài)，嚴重制約了外商直接投資的發(fā)展空間。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后。西部許多地方自然環(huán)境惡劣，交通運輸成本高，信息流通不便，大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，遠離世界經(jīng)濟中心。除了成渝地區(qū)以及關(guān)中地區(qū)以外，由于戈壁、沙漠、高山、峽谷的分割，發(fā)展經(jīng)濟的條件遠遠差于東部地區(qū)，發(fā)展交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的難度也遠遠大于東部地區(qū)。這些條件使得投資于西部地區(qū)的企業(yè)相對投資于區(qū)位較好的東中部地區(qū)的競爭對手處于劣勢。雖然西部漫長的邊境線與10多個國家接壤，連接15個貿(mào)易口岸，但是并沒有真正形成開放的第2條黃金帶。過高的物流成本已經(jīng)成為外商投資西部的最大障礙，制約著西部加工企業(yè)的發(fā)展。隨著外資向我國西部梯度轉(zhuǎn)移的趨勢越來越明顯，突破物流瓶頸，縮減貿(mào)易成本已成為西部省區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的當務(wù)之急。

3、人力資源形成不足。西部地區(qū)勞動力資源數(shù)量型過剩與質(zhì)量型短缺并存，龐大的人口基數(shù)并沒有形成高質(zhì)量的勞動力資源，人力資本相當匱乏。西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。表現(xiàn)為文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動年齡人口上升。以四川為例，2006年文盲半文盲人口比1990年下降一半，從14.77％下降到7.84％，下降幅度高達53.1％；而受過高等以上教育的勞動年齡人口由1990年的1.33％上升到3.43％，其中本科以上由0.53％上升到1.10％。但是，西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2006年平均受教育年限7.03年。比1990年有較大提高，已達到初中水平，這說明九年制義務(wù)教育的實施已見成果。但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。

(二)發(fā)展條件

1、自然資源優(yōu)勢。同沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)在能源、礦產(chǎn)、土地等方面得天獨厚的豐富自然資源。目前在全國已探明的156種礦產(chǎn)資源中，西部就有138種，一些稀有金屬儲量雄居全國乃至世界的前茅。在45種主要礦產(chǎn)資源中西部有24種，占全國保有儲量的50％以上。西部地區(qū)全部礦產(chǎn)保有儲量的潛在總價值達61.9萬億元，占全國總額的66，1％，目前西部已形成塔里木、黃河中游、柴達木、秦嶺中西段、攀西黔中、四川盆地、紅水河右江、西藏“一江兩河”等礦產(chǎn)資源集中區(qū)。此外，西部地區(qū)地形復(fù)雜，生物多樣性表現(xiàn)充分。如云南省素有“植物王國”之稱，有高等植物15000種，占我國種子植物的一半以上。其中，可供工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥利用的達3000多種。西部這些豐富的資源使西部地區(qū)擁有了其他地區(qū)所不具備的獨特優(yōu)勢，已成為發(fā)展西部特色經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。西部地區(qū)可以依托資源優(yōu)勢，大力吸引外商直接投資，形成特色產(chǎn)業(yè)群。

2、地緣優(yōu)勢。西部雖然沒有東部地區(qū)的沿海優(yōu)勢，但西部邊境線長，與中亞諸國毗鄰，有相同的文化習慣，在資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟技術(shù)結(jié)合方面存在互補性，便于發(fā)展市場需求的結(jié)合點，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，減少市場進入障礙。西部地區(qū)應(yīng)通過提供場地、勞動力、市場、服務(wù)、中介等手段，借助亞歐大陸橋這條便捷通道及西部地區(qū)特殊的地理優(yōu)勢，與外商進行資金和技術(shù)方面的合作，盡快建立向西開放的出

口基地和加工基地，開拓中亞和西亞地區(qū)的國際市場。

3、政策優(yōu)勢。政府出臺了一系列關(guān)于減免稅賦、優(yōu)惠信貸和投資傾斜等優(yōu)惠政策。2001年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦制定的《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，規(guī)定對設(shè)在西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在2001～2010年期間，所得稅由30％降到15％；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，實行“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。在地方稅收方面，外商投資企業(yè)開荒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可免征農(nóng)業(yè)稅5年。近年來，西北5省相繼宣布將在國家政策允許的范圍內(nèi)給外商提供更為優(yōu)惠的政策。如《新疆自治區(qū)關(guān)于鼓勵外商投資的有關(guān)規(guī)定》中指出，對設(shè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可按15％的稅率征收外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。與此同時，國家還實施了“西氣東輸”、“西電東送”等工程，這些優(yōu)惠政策和投資項目的實施有利于變西部地區(qū)的資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。

三、我國西部地區(qū)吸引外商直接投資的定位

(一)政策定位

西部開發(fā)面臨著不同于東部開發(fā)時的外部環(huán)境，不能簡單復(fù)制東部開發(fā)的利用外資政策。西部地區(qū)在吸引外資中的政策應(yīng)主要定位于改善投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境上。首先，通過地方立法使投資環(huán)境建設(shè)法制化、穩(wěn)定化、長期化。加強市場法制建設(shè)，提高辦事效率。政府各職能部門應(yīng)堅決杜絕各種“三亂”現(xiàn)象，切實維護外商投資的合法權(quán)益，使管理制度化、規(guī)范化，建立完善的市場化制度。其次，政府應(yīng)以短期的財政收入為代價，實施大幅度優(yōu)惠的地方財稅優(yōu)惠政策來吸引外商投資。普遍實行低稅收和高優(yōu)惠，并借鑒國外的經(jīng)驗，在某些特定的區(qū)域建立免稅區(qū)。擴大支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的對外直接融資的范圍和權(quán)限，并對高新技術(shù)與高附加值企業(yè)的外商直接投資項目給予稅收上的優(yōu)惠和投資補貼，切實改善投資環(huán)境。再次，制定切實有效的政策，加大人力資源開發(fā)。西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，尤其是在西部中小城市大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展培育大批技術(shù)型人才。西部各省市要根據(jù)自身實際情況，通過制度設(shè)計引導(dǎo)人才流向，制定引進人才的政策，完善高層次人才的工作和生活條件，提高西部人力資本存量。

(二)區(qū)域定位

西部各地區(qū)應(yīng)引導(dǎo)外資投向本地條件相對優(yōu)越的區(qū)域，進而培植區(qū)域發(fā)展的增長極，這些增長極由主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)和大城市的聚集發(fā)展而成的經(jīng)濟活動中心。它能夠通過擴散效應(yīng)與梯度效應(yīng)帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。西部地區(qū)增長極應(yīng)具有如下條件：交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備經(jīng)濟迅速發(fā)展的自然條件；消費水平與人均收入在本地區(qū)處于較高水平；有較好的金融及其他相關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)。如重慶、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等均具備成為區(qū)域增長極的潛力。即西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部設(shè)立特區(qū)的成功經(jīng)驗，實施特區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)外商投資到中心區(qū)域。而后以點帶面整體推動，動態(tài)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)定位

西部地區(qū)在吸引外上直接投資的產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位于能結(jié)合當?shù)乇容^優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)系效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。具體應(yīng)重點關(guān)注如下產(chǎn)業(yè)：

1、優(yōu)勢資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)的自然資源特別是能礦資源十分豐富，但開發(fā)利用不足，要敢于利用外資進行開發(fā)，可以考慮采用合作勘探、補償貿(mào)易、投資人股、產(chǎn)權(quán)租賃等多種方式吸引外資，特別是FDI參與這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)在計劃經(jīng)濟時代建立了一些以新型材料、特殊材料等高技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)并積累了一定的人才和科技優(yōu)勢，所以，西部地區(qū)可以利用這些優(yōu)勢吸引外資的投入，帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

3、旅游業(yè)。游業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)又是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)有許多獨特的旅游資源，吸引外商直接投資者參與西部旅游設(shè)施的投資，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。