金融危機(jī)背景下保障職工體面勞動(dòng)的法律思考

張　帆

“體面勞動(dòng)”是國際勞工組織于1999年6月在第87屆國際勞工大會(huì)上首次提出的，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)對(duì)話。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正在向全世界蔓延，并已波及到我國，在金融危機(jī)背景下，如何保障職工的體面勞動(dòng)，就是一個(gè)需要我們認(rèn)真面對(duì)和加以解決的問題。

一、金融危機(jī)背景下，保障職工體面勞動(dòng)變得更為嚴(yán)峻，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)勞動(dòng)者面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，職工面臨更大的失業(yè)壓力。

近年來，由于我國新增勞動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加以及較為低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納就業(yè)能力差等原因，造成了我國就業(yè)市場長期處于供過于求的局面。據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬至400萬的規(guī)模進(jìn)人就業(yè)市場，在“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過2400萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1100萬個(gè)，中西部地區(qū)、資源枯竭城市的就業(yè)問題更加突出。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國高校畢業(yè)生約有611萬人，根據(jù)各級(jí)學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測，到2011年大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到約758萬人。就業(yè)壓力之大可見一斑。

(二)職工權(quán)益更容易受到侵害。

在我國，職工權(quán)益保障問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是一個(gè)難點(diǎn)問題。長期以來，依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，加上我國工會(huì)組織在保障職工權(quán)益能力上的局限性等原因，導(dǎo)致我國部分職工處于工資低、保障差的弱勢局面。而在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，職工權(quán)益更容易受到侵害。這首先表現(xiàn)在，職工工資待遇被進(jìn)一步壓低。由于受金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)利潤嚴(yán)重萎縮甚至虧損，職工原本較低的工資收入被進(jìn)一步縮減，有的企業(yè)更是以“困難時(shí)期”為借口拖欠、克扣、壓低職工工資和福利。而在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的情況下，職工往往只能是忍氣吞聲。其次，用人單位違法裁員情況增多。如果用人單位陷入困境，只要裁員方式不違反國家的法律法規(guī)就無可非議。然而，有些用人單位以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為借口任意裁員，而且無視職工的合法權(quán)益，在沒有為職工辦理國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等情況下，一紙辭退通知就打發(fā)員工離開企業(yè)，或者無限期放假，嚴(yán)重侵害職工的合法權(quán)益。

(三)“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的矛盾更為突出。

全球性的“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”現(xiàn)象在我國不僅同樣存在，而且在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、企業(yè)生存環(huán)境惡化的情況下，變得更加尖銳。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象增多；二是企業(yè)不依法簽訂勞動(dòng)合同、簽訂的合同不認(rèn)真履行、在簽訂合同過程中有意侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況增多；三是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益不平等，收入差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。此外，下崗職工就業(yè)難、勞動(dòng)關(guān)系不和諧等問題更加突顯。

二、金融危機(jī)背景下保障職工體面勞動(dòng)的主要措施：

(一)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

首先，在金融危機(jī)背景下，工會(huì)要注意平衡職工與用人單位雙方的利益關(guān)系。工會(huì)既要幫助職工爭取合法權(quán)益，防止一些用人單位借“困難時(shí)期”故意損害職工權(quán)益，又要注意平衡職工與用人單位利益關(guān)系，協(xié)調(diào)職工與用人單位一起應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，避免因只顧一方利益導(dǎo)致用人單位破產(chǎn)或倒閉造成職工失業(yè)而危害職工長期利益。其次，工會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助職工提高應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。金融危機(jī)背景下，在崗職工面臨更大的失業(yè)壓力，下崗職工則面臨更大的再就業(yè)壓力。工會(huì)組織應(yīng)積極承擔(dān)起教育、培訓(xùn)職工，提升職工專業(yè)技能的重任，增強(qiáng)職工適應(yīng)金融危機(jī)的能力。再次，工會(huì)組織應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。金融危機(jī)背景下，維護(hù)職工權(quán)益變得更加艱巨，尤其是私營企業(yè)職工和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益保障因缺乏組織保障而更容易受到侵害。

(二)建立健全并深入貫徹執(zhí)行保障職工體面勞動(dòng)的法律和政策。

保障職工體面勞動(dòng)，建立長效機(jī)制是關(guān)鍵，只有將保障職工體面勞動(dòng)的有關(guān)措施納入法律與政策體系內(nèi)，才能確保職工權(quán)益保護(hù)的穩(wěn)定性和長期性。在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，應(yīng)從進(jìn)一步建立健全法律與政策保障和加強(qiáng)執(zhí)法立度上下功夫。首先，政府要積極建立健全小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎(jiǎng)勵(lì)政策、職介補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。其次，通過完善稅收與財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)。不僅要通過實(shí)施職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策提高職工就業(yè)率，更要改革現(xiàn)行的財(cái)政與稅收政策體制，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)及職工應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。再次，要進(jìn)一步加大執(zhí)法立度。金融危機(jī)背景下，企業(yè)面臨更大的經(jīng)營壓力，在勞動(dòng)力供過于求的情況下，企業(yè)更可能采取違法或規(guī)避法律的形式侵害職工權(quán)益。因此，在特殊時(shí)期更要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，保障職工體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①徐德明維護(hù)職工勞動(dòng)保障權(quán)益問題及對(duì)策，中國黨政干部論壇。2007，(3)

②李莉，大學(xué)畢業(yè)生2011年將迎來就業(yè)最高峰約758萬人，北京晚報(bào)，2008—10—30