淺議我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革

章　艷

自1986年以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)從一個(gè)以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向了統(tǒng)籌面廣、層次多，部分積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。但是，目前的新舊制度轉(zhuǎn)軌遇到了人口老齡化、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、巨額歷史債務(wù)以及政府財(cái)政支持力弱等諸多因素的制約。

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6.8％，我國(guó)為8.9％。我國(guó)已進(jìn)入老齡化時(shí)期，到2026年這一比例將達(dá)18％，屆時(shí)全世界將有四分之一的老人集中在中國(guó)。政府制定了過(guò)高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率，造成國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分參與者無(wú)力負(fù)擔(dān)，同時(shí)也擠掉了商業(yè)性人壽保險(xiǎn)發(fā)展的空間。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來(lái)積累。

二、推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革的緊迫性

(一)人口老齡化的要求。

同世界其他國(guó)家一樣，我國(guó)人口正在走向老齡化。從世界各國(guó)的綜合比較看，由于我國(guó)是在人口出生高峰之后，實(shí)行計(jì)劃生育政策，所以老齡化速度超過(guò)西方國(guó)家的同期水平。我國(guó)的人口老齡化有以下特征：未來(lái)老齡人口的規(guī)模龐大；未來(lái)人口的老齡化速度較快；人口老齡化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林說(shuō)：“實(shí)行社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的方向?！弊?978年開始，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，政府相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)政策，逐步確立了現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但政策的實(shí)施仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)保險(xiǎn)費(fèi)供款率過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。(2)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，實(shí)施范圍較窄。(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行在財(cái)務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。

三、推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革的措施

(一)擴(kuò)大公民參與，完善決策程序。

1建立公民的利益表達(dá)機(jī)制?？v觀西方一些國(guó)家養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程可知，各國(guó)養(yǎng)老保障制度的決策在形成過(guò)程中都受到來(lái)自不同社會(huì)群體利益表達(dá)的影響。工人階級(jí)通過(guò)工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織表達(dá)養(yǎng)老保障需求；中產(chǎn)階級(jí)、雇主、政府官僚階層、社會(huì)活動(dòng)家都通過(guò)正式合法的渠道表達(dá)各自的意愿，這些需求與意愿極大的影響了養(yǎng)老保障政策目標(biāo)的設(shè)定、政策規(guī)劃的設(shè)計(jì)、評(píng)估與選擇。

2擴(kuò)大公民參與養(yǎng)老保障政策的制定。養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使政策制定建立在公正、合理的基礎(chǔ)上，在養(yǎng)老保障政策的制定過(guò)程中，就應(yīng)該擴(kuò)大公民參與，改進(jìn)決策機(jī)制。最初的政策設(shè)計(jì)可能不盡完美。關(guān)鍵在于建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制，使相關(guān)的主體都能有表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機(jī)制。同時(shí)，建立傳導(dǎo)迅速的反饋機(jī)制，將政策實(shí)施中的種種問(wèn)題反饋給決策層，而不是只到出現(xiàn)了累積性的爆發(fā)才進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

(二)社會(huì)保障建設(shè)亟須財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

1由經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政向公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政和公共財(cái)政都是政府財(cái)政收支活動(dòng)的基本運(yùn)作模式。二者區(qū)別在于前者以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，而后者則以公共服務(wù)為中心任務(wù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的成熟，應(yīng)弱化財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能，而應(yīng)把財(cái)政資金的大部分投向市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品的提供方面。社會(huì)保障體系就是有利于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，只有政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立以社會(huì)保障為中心任務(wù)之一的公共財(cái)政，才能切實(shí)回應(yīng)公民的社會(huì)需求，真正實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利。

2調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，保證稅收負(fù)擔(dān)不增加的情況下征收社會(huì)保障稅。從表面看，我國(guó)目前的稅收負(fù)擔(dān)尚不算重，例如我國(guó)2002年的稅收總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.8％。低于美國(guó)的29.6％，日本的27.1％的水平，實(shí)質(zhì)則不然。一方面，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速，這導(dǎo)致稅收占GDP比例持續(xù)上升，如2003年在GDP增長(zhǎng)9.1％的情況下，財(cái)政收入增速超過(guò)20％，企業(yè)稅負(fù)已呈明顯加重趨勢(shì)。

另一方面如果將各種稅外費(fèi)等因素考慮進(jìn)去，我國(guó)事實(shí)上已屬稅收負(fù)擔(dān)偏重的國(guó)家。在這種情況下，直接增加社會(huì)保障稅的征收，相當(dāng)比例的企業(yè)將不堪重負(fù)。

參考文獻(xiàn)：

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