平衡記分卡用于高校學(xué)生資助工作績效評估的探討

周　敏

摘要：平衡記分卡作為一種績效評價體系，在企業(yè)與政府、非營利組織機(jī)構(gòu)的績效考評中都得到了廣泛的應(yīng)用。本文作者結(jié)合當(dāng)前學(xué)生資助工作的運(yùn)行情況，教育的發(fā)展規(guī)律，目前存在的主要問題，以及平衡記分卡的特性，對平衡記分卡用于高校學(xué)生資助工作的績效評估進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：平衡記分卡高校學(xué)生資助工作績效評估

我國高校目前已形成了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”的學(xué)生資助體系，不同的高校學(xué)生資助工作體系模式，在資助項目、資助對象、資助資金來源、資助資金使用范圍等方面均有不同。我國高校學(xué)生資助體系模式經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜、由一元到多元、由只注重“公平”到“公平”兼顧“效益”的發(fā)展過程。高等學(xué)?，F(xiàn)行的學(xué)生資助體系無疑對以資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為主要任務(wù)的整個高等教育資助工作起到了重要的作用。但是，任何政策在起到重大作用的同時，也會帶來一些新的問題。我們需要結(jié)合實踐客觀地評價現(xiàn)行的高等教育資助體系的效用，從而在將來的資助工作中進(jìn)一步發(fā)揮行資助體系的優(yōu)越性，并有針對性地解決引出的新問題。評估高校資助體系的質(zhì)量，也應(yīng)該有一個評價標(biāo)準(zhǔn)。如何采取相對公平的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保資助工作的公平性、規(guī)范性、高效性、資助結(jié)果的長效性，目前也引起了極大的關(guān)注。

對高校學(xué)生資助工作的績效評估是提高貧困生資助工作效益和效率的重要策略和工具。由于影響學(xué)生資助績效的因素很多，因此，運(yùn)用一些績效考評工具或決策理論的主要成分分析解決此類問題，應(yīng)該有較強(qiáng)的科學(xué)性和實用性。平衡記分卡(Balanced Scoreboard)是一種績效評估體系，它的四項指標(biāo)分別是：財務(wù)指標(biāo)、顧客指標(biāo)、內(nèi)部流程指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)。平衡記分卡自作為績效考評的理念和工具出現(xiàn)以來，在企業(yè)的績效評價中取得了很大的成功，而且在政府、非營利組織機(jī)構(gòu)的績效考評中也得到了廣泛的應(yīng)用。我們將平衡記分卡的思想用于高校學(xué)生資助工作的績效評估，期望采取相對公平的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保資助工作的公平性、規(guī)范性、高效性、長效性。當(dāng)然，我們不能以資助論資助，以評估論評估，而應(yīng)以評促建，不斷完善相應(yīng)的政策法規(guī)，動態(tài)調(diào)整、及時應(yīng)對，盡快建立統(tǒng)一、完善、規(guī)范、公開的資助操作系統(tǒng)，將高校學(xué)生資助工作推向科學(xué)化、制度化、日?；?。

一、影響高校學(xué)生資助工作績效評估的主要方面

(一)貧困生認(rèn)定工作困難。

貧困認(rèn)定是資助目標(biāo)的選擇前提。在貧困生認(rèn)定方面，目前還存在一些問題。由于目前我國還沒有一套行之有效的貧困生認(rèn)定體系與方法，對貧困生認(rèn)定沒有準(zhǔn)確的把握和認(rèn)識，沒有制定多維度、多層面和多方位的配套措施和制度，沒有量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，往往只憑某一單方面的標(biāo)準(zhǔn)或辦法，如僅憑一張學(xué)生家庭情況調(diào)查表、學(xué)生貧困證明或?qū)W生個人的貧困申請，沒有收入申報制度和收入監(jiān)控機(jī)制，沒有連續(xù)、多環(huán)節(jié)的班級評議、公示審批、跟蹤調(diào)查、違規(guī)懲罰和動態(tài)管理監(jiān)控制度。等等。這使高校貧困生的認(rèn)定缺乏準(zhǔn)確性，可信度難考證，嚴(yán)重影響貧困生資助工作的效益與效率。當(dāng)然造成這種現(xiàn)象既有客觀原因又有主觀原因，這些方面都影響著貧困生認(rèn)定工作的公平性和準(zhǔn)確性。

(二)資助方式、額度、觀念等方面期待改進(jìn)。

目前由于資助區(qū)域性、校際性和個體性差異顯著，資金流向不平衡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，資助力量明顯不足。雖然各種社會力量資助高等教育的風(fēng)氣正在形成，但主要還是集中在一些全國重點(diǎn)院校，國家和高校還沒有完全充分發(fā)揮企業(yè)、團(tuán)體及個人資助的重大作用。另外。近年來，我國民辦高校發(fā)展速，在某種程度上緩解了我國公辦教育資源的不足，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，民辦高校招收的學(xué)生也存在一個較大的貧困群體，缺乏應(yīng)有的學(xué)生資助措施。

(三)資助的后續(xù)問題缺乏監(jiān)督。

實行資助政策的目的是確保大學(xué)生充分享有受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平，推動和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。但由于沒有相應(yīng)的監(jiān)督體系，部分享受資助的困難學(xué)生沒有將其接受的資助用于學(xué)習(xí)和生活；有的接受資助的學(xué)生學(xué)習(xí)不努力，卻依然保持著享受資助的資格，違背了高校學(xué)生資助制度的初衷。作為對貧困生資助資源的后期考察，對各目標(biāo)群體的資源運(yùn)用情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，及時反饋并作出適時的調(diào)整是保證這些資源發(fā)揮效益的根本途徑。

二、平衡記分卡用于高校學(xué)生資助績效評估的可行性分析

(一)平衡記分卡的原理。

1990年，哈佛商學(xué)院教授羅伯特·S-卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)(管理咨詢公司)總裁大衛(wèi)·P·諾頓提出了一種囊括整個企業(yè)組織活動的績效指標(biāo)的記分卡理念，即平衡記分卡(Balanced Scorecard)。BSC將企業(yè)績效評價分為財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長等4個維度，它把組織的使命和策略轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶浊昂筮B貫的系統(tǒng)績效評核量度，把復(fù)雜而籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)化為精確的目標(biāo)，以此尋求財務(wù)與非財務(wù)的衡量之間、短期與長期的目標(biāo)之間、落后的與領(lǐng)先的指標(biāo)之間，以及外部與內(nèi)部績效之間的平衡。雖然平衡記分卡最初的焦點(diǎn)和運(yùn)用是改善盈利組織的績效評價，但平衡記分卡在改善政府機(jī)構(gòu)和非盈利組織的績效評價上具有更好的效果。

(二)平衡記分卡用于高校學(xué)生資助績效評估的可行性分析。

首先，平衡記分卡理論基于平衡的理念，會更加注重資助工作的可持續(xù)發(fā)展能力和潛在價值創(chuàng)造能力，會考慮高校資助工作定量和定性、短期績效與長遠(yuǎn)績效、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡。

其次，平衡記分卡理論把發(fā)展置于中心地位，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成績效評價指標(biāo)，然后通過具體的制度設(shè)計將組織及其成員的行為與這些目標(biāo)聯(lián)系起來。從而實現(xiàn)組織戰(zhàn)略標(biāo)，提高組織績效。通過平衡記分卡，將高校資助績效評估工作戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為貧困生認(rèn)定、資助資源的籌措與配置、資助的后續(xù)監(jiān)督、資助的宏觀社會效應(yīng)、微觀的貧困生問題解決率和政策評價等各方面的具體工作目標(biāo)，通過組織內(nèi)部流程實現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而實現(xiàn)高校學(xué)生資助的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

最后，平衡記分卡為組織績效評價提供了定性分析與定量分析兩種不同的途徑。高校資助工作績效評估同樣也是定性評估與定量評估的綜合運(yùn)用，可以說在高校中引入平衡記分卡進(jìn)行績效評估具有極強(qiáng)的實用性和可行性。

三、基于平衡記分卡的高校學(xué)生資助績效評估的邏輯框架

根據(jù)平衡記分卡的思想，我們把高校學(xué)生資助評估體系分為四個方面：財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程管理、學(xué)習(xí)與成長。再結(jié)合教育內(nèi)在規(guī)律、高校自身運(yùn)作實踐、學(xué)生特別是貧困生的實際問題，構(gòu)建基于平衡記分卡的高校貧困學(xué)生資助評估體系的邏輯框架。

(一)財務(wù)指標(biāo)。

財務(wù)指標(biāo)主要有兩個方面：一是資助經(jīng)費(fèi)的籌措和管理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，各資助主體要籌措到足夠的貧困生資助資源，并要使這些資源能在質(zhì)與量上得到合理、高效的配置。二是待資助學(xué)生的財務(wù)情況，包括在校學(xué)習(xí)生活所需的實際費(fèi)用，其家庭收入及其與當(dāng)?shù)厥杖胨降谋容^情況等。根據(jù)平衡記分卡思想，財務(wù)指標(biāo)盡管不是唯一的指標(biāo)，但卻是相當(dāng)重要的評價指標(biāo)。對于貧困學(xué)生而言，財務(wù)指標(biāo)的評價結(jié)果在總體評價結(jié)果中占有較大的比重。

(二)客戶指標(biāo)。

從學(xué)校的角度來看，社會是客戶，因此，我們把客戶指標(biāo)定義為宏觀的社會效應(yīng)和學(xué)生所在學(xué)院(系)的評價和生均教育成本，包括一些社會滿意度指標(biāo)、合格人才培養(yǎng)狀況、所在院系對待資助學(xué)生的滿意度等。

(三)學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)。

主要是對資助資源的后期考察。對各目標(biāo)群體的資源運(yùn)用情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，及時反饋并作出相應(yīng)的調(diào)整，例如采取采取激勵獎懲措施，提高經(jīng)費(fèi)資助效率，還可起到獎勤罰懶的作用。同時，考慮到學(xué)生可能存在的多維貧困狀況，應(yīng)立足于促進(jìn)貧困生的全面發(fā)展，提供一些心理援助、學(xué)業(yè)援助、就業(yè)援助等措施。

(四)內(nèi)部流程指標(biāo)。

對企業(yè)而言，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是指企業(yè)為了向消費(fèi)者提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)而對內(nèi)部各生產(chǎn)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)過程進(jìn)行設(shè)計、調(diào)配，以實現(xiàn)最佳的生產(chǎn)效率和效果，包括：創(chuàng)新能力類指標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績類指標(biāo)、售后服務(wù)類指標(biāo)等。對高校學(xué)生資助工作評估而言，根據(jù)學(xué)生資助工作的運(yùn)行情況，教育發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)主要包括管理的制度、體制、建設(shè)計劃、具體措施、規(guī)范工作程序等具體指標(biāo)。