新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探討

李東旭　馬四海

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政管理和高等教育管理改革深入，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制改革也全面推開(kāi)，高校內(nèi)外部理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大變化。新形勢(shì)要求高校要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式方法。文章對(duì)進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)和創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；制度管理；會(huì)計(jì)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)09-0154-02

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政管理和高等教育管理改革深入，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制改革也全面推開(kāi)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”成為高校財(cái)務(wù)管理改革的主要模式。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化的日益加深，國(guó)家會(huì)計(jì)核算改革的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)各界了解高校培養(yǎng)成本的熱切渴望，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)這些變化，促進(jìn)高校健康、和諧、科學(xué)發(fā)展，成為當(dāng)前的緊要任務(wù)。

一、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是應(yīng)高校對(duì)理財(cái)環(huán)境變化的需要

(一)高?；I資壓力不斷增大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步高攀

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷下滑，國(guó)家財(cái)政和企業(yè)財(cái)力逐漸吃緊，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然會(huì)影響到高校財(cái)政撥款收入、科研收入、社會(huì)服務(wù)收入的增長(zhǎng)。高校如果不能統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)理財(cái)，加強(qiáng)集約化經(jīng)營(yíng)，就可能會(huì)出現(xiàn)資金鏈的斷裂，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，影響學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

(二)又好又快目標(biāo)艱巨，科學(xué)發(fā)展責(zé)任重大

黨的十七大確立了“又好又快”發(fā)展戰(zhàn)略，“好”字當(dāng)頭，“快”字并重。高校發(fā)展過(guò)程中首先要保持一個(gè)好的局面，同時(shí)還要保證一個(gè)快的速度。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀更要求高校要統(tǒng)籌兼顧，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷提高辦學(xué)水平。在籌資困難不斷增大的形勢(shì)下，要求高校必須從內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。

(三)資金監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，各種檢查已成常態(tài)

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校資金的管理越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越嚴(yán)，各項(xiàng)資金從申請(qǐng)到撥付都有非常嚴(yán)格的規(guī)定。而且政府的教育、財(cái)政、收費(fèi)、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)等近10個(gè)部門(mén)對(duì)高校的高密度檢查已經(jīng)呈現(xiàn)為常態(tài)化、制度化。國(guó)家的這些政策措施要求高校必須提高財(cái)務(wù)管理水平，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度。

(四)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，新鮮事物不斷出現(xiàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校同國(guó)內(nèi)外各種市場(chǎng)主體的聯(lián)系越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜。高校與這些主體交易或合作過(guò)程中，各種新現(xiàn)象新事物不斷出現(xiàn)。面對(duì)各式各樣的投資理財(cái)新產(chǎn)品、籌資融資新工具、交易合作新方式，高校財(cái)務(wù)人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，不但要迅速接受新鮮事物，還要善于發(fā)現(xiàn)新事物、研究新事物、利用新事物、創(chuàng)造新事物，不斷提高理財(cái)水平。

(五)會(huì)計(jì)改革快步推進(jìn)，財(cái)會(huì)職能逐漸擴(kuò)展

2004年國(guó)家頒布《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，2006年發(fā)布了全新構(gòu)建的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)體系和新的審計(jì)準(zhǔn)則體系。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革也已啟動(dòng)。2008年國(guó)家又發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。會(huì)計(jì)改革正從企業(yè)、非營(yíng)利組織、行政事業(yè)單位穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作從單純沿循資金運(yùn)動(dòng)軌跡進(jìn)行逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的方方面面、前前后后，甚至涉及單位管理體制設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理政策制定、內(nèi)部文化打造等領(lǐng)域。這些改革要求高校財(cái)務(wù)管理工作要深入研究業(yè)務(wù)、不斷拓寬視野、勇于創(chuàng)新思路。

(六)以人為本深入人心。民主理財(cái)呼聲顯現(xiàn)

近些年來(lái)，民主理財(cái)方式從農(nóng)村發(fā)源，迅速擴(kuò)展到各種類(lèi)型的單位。隨著“以人為本”理念的深入人心，有的政府部門(mén)和高校也開(kāi)始推行這種理財(cái)方式。高校教職工都是社會(huì)精英，有著參與理財(cái)?shù)膹?qiáng)烈愿望和強(qiáng)大實(shí)力，因此，民主理財(cái)可能成為今后的一個(gè)方向，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的合理性和科學(xué)性。

二、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的建議

(一)提高強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，實(shí)行精細(xì)化管理

高校理財(cái)形勢(shì)的變化逼迫高校必須進(jìn)一步精打細(xì)算，從內(nèi)部挖潛，節(jié)約開(kāi)支。財(cái)務(wù)人員在不斷提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，要加大對(duì)師生的宣傳力度，與各經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人一起，把好資金支出關(guān)，認(rèn)真用好每分錢(qián)，防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要設(shè)計(jì)好經(jīng)費(fèi)支出各個(gè)環(huán)節(jié)的控制措施，實(shí)施好定額管理，完善事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的財(cái)務(wù)體系，研究建立崇尚節(jié)約的機(jī)制，讓節(jié)儉辦事者得到實(shí)惠，引導(dǎo)高校依法用錢(qián)、節(jié)約辦事風(fēng)氣的形成。在社會(huì)民眾強(qiáng)烈要求公開(kāi)高校教育成本，權(quán)責(zé)發(fā)生制引人事業(yè)單位會(huì)計(jì)呼之欲出的情況下，可以積極嘗試某些領(lǐng)域的成本核算，適度引進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)技術(shù)，提供決策分析參考。推進(jìn)核算工作改革。

(二)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)行人性化管理

財(cái)務(wù)管理同時(shí)也是財(cái)務(wù)服務(wù)，兩者相互融合，相輔相承。良好的服務(wù)可以節(jié)約成本，提高效率。高校要考慮建立財(cái)務(wù)人員定期走訪服務(wù)單位制度，與服務(wù)單位交流思想，溝通信息，共同謀劃如何用好錢(qián)，管好賬。平時(shí)多宣傳單位財(cái)務(wù)規(guī)定，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)各項(xiàng)檢查提出的要求，使廣大職工知情、理解、支持財(cái)務(wù)工作。充分利用好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序和服務(wù)環(huán)境，引進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)預(yù)算、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)銀行、POS機(jī)轉(zhuǎn)賬等技術(shù)，減少手續(xù)環(huán)節(jié)和等候時(shí)間，節(jié)約相關(guān)的成本費(fèi)用，避免浪費(fèi)。

(三)提高財(cái)經(jīng)制度建設(shè)的力度，實(shí)行規(guī)范化管理

制度管理在高校財(cái)務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位，但長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)經(jīng)制度建設(shè)較為落后，普遍存在很多空白、漏洞和過(guò)時(shí)的問(wèn)題，目前急需加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、創(chuàng)收分配管理制度、票據(jù)管理制度、內(nèi)部控制制度、重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理制度等方面的建設(shè)。因此高校要努力拓寬制度約束的覆蓋面。把加快財(cái)經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位，關(guān)注學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)填補(bǔ)空白、彌補(bǔ)缺陷、修訂過(guò)時(shí)的制度規(guī)定。用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，促進(jìn)理財(cái)環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(四)提高財(cái)務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)的程度，實(shí)行透明化管理

公正透明是社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場(chǎng)所，對(duì)信息公開(kāi)尤其是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的需求會(huì)更加強(qiáng)烈。除不宜完全公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息外。都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過(guò)程按程序公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的媒介包括會(huì)議、文件、公示欄、校園網(wǎng)(財(cái)務(wù)網(wǎng))等。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容除財(cái)經(jīng)制度、收費(fèi)政策外，也應(yīng)包括年度預(yù)算編制和執(zhí)行情況、公用項(xiàng)目預(yù)算與支出情況、各種檢查與審計(jì)結(jié)論等。財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的不斷深化，將會(huì)進(jìn)一步加快民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)程和開(kāi)放型財(cái)務(wù)的形成。