信息化建設(shè)與政協(xié)履職能力的提升

劉紅祥　張　巍

隨著我國(guó)信息化事業(yè)的發(fā)展，截至目前，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到3.16億，網(wǎng)民參政已是大勢(shì)所趨。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同200萬在線網(wǎng)友進(jìn)行了即時(shí)交流，有力說明了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民意的表達(dá)。黨的十七大報(bào)告也提出：要全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期信息化深入發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)。如何引導(dǎo)好這股巨大的網(wǎng)絡(luò)民意，對(duì)政協(xié)履職來說既是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)新課題。

政協(xié)的信息化建設(shè)是對(duì)信息化的時(shí)代新形勢(shì)的積極回應(yīng)。信息化建設(shè)是促進(jìn)政協(xié)自身建設(shè)的重要內(nèi)容之一，信息化建設(shè)將成為提升政協(xié)履職能力的重要抓手和創(chuàng)新進(jìn)路。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政協(xié)信息化建設(shè)的定義、內(nèi)容與特征

政協(xié)信息化建設(shè)是加強(qiáng)人民政協(xié)工作的重要方面，加快推進(jìn)信息化建設(shè)是人民政協(xié)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化快速發(fā)展的必然要求和迫切需要。政協(xié)信息化建設(shè)就是人民政協(xié)在當(dāng)今信息社會(huì)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等各項(xiàng)職能，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的程度，使信息技術(shù)對(duì)人民政協(xié)工作的貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平的過程。

因此，政協(xié)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)施的軟硬件建設(shè)；

2、內(nèi)部資源數(shù)據(jù)庫(kù)和內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；

3、公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)和門戶網(wǎng)站（外網(wǎng)）的建設(shè)；

4、政協(xié)經(jīng)常性工作的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；

5、政協(xié)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)；

6、信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度建設(shè)。

就一個(gè)具體的政協(xié)而言，其信息化建設(shè)內(nèi)容不可能面面俱到。各級(jí)政協(xié)可以根據(jù)自己規(guī)模、基礎(chǔ)等實(shí)際情況，有所取舍，有所側(cè)重。

政協(xié)信息化建設(shè)具有以下幾個(gè)特征：

1、階段性

政協(xié)信息化從計(jì)算機(jī)的初級(jí)應(yīng)用起步，到較全面地采用現(xiàn)代信息技術(shù)，使科學(xué)技術(shù)對(duì)政協(xié)履行職能的貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，這是一個(gè)不斷擴(kuò)充、不斷發(fā)展的過程。在這一過程中，可以劃分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段又有其具體目標(biāo)。

2、整體性

政協(xié)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各項(xiàng)內(nèi)容既相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系，既相互促進(jìn)又相互制約，是一個(gè)有機(jī)整體，有其內(nèi)在的規(guī)律性。只注重某一方面的內(nèi)容而忽略其它，是不可能順利進(jìn)行政協(xié)信息化建設(shè)的。這類似于通常說的“木桶效應(yīng)” 。

3、社會(huì)性

政協(xié)信息化建設(shè)階段不同于政協(xié)早期在“打字機(jī)”階段和“資料庫(kù)”階段對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用。信息化建設(shè)不僅取決于政協(xié)內(nèi)部條件，而且取決于政協(xié)外部條件或社會(huì)環(huán)境。例如國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)和本地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)條件，可供訪問和利用的公共信息資源開發(fā)、配置情況，各級(jí)政協(xié)的信息化進(jìn)展情況，政協(xié)委員和網(wǎng)民的信息技術(shù)應(yīng)用情況，以及相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定及實(shí)施情況等。政協(xié)一方面要注意充分利用社會(huì)信息化環(huán)境提供的有利條件的支持，另一方面要對(duì)可能遇到的困難及時(shí)采取對(duì)策。

二、政協(xié)信息化建設(shè)為政協(xié)履職能力的提升提供了一個(gè)契機(jī)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大大地改變了傳統(tǒng)對(duì)話的性質(zhì)和功能，因此近年來西方政治理論家越來越重視利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化手段增加對(duì)話的機(jī)會(huì)，提高對(duì)話在民主政治中的作用。由此產(chǎn)生了兩種與信息化聯(lián)系密切的民主。一種是遠(yuǎn)程民主（Teledemocracy）理論，另一種是協(xié)商民主（Deliberative democracy）理論。遠(yuǎn)程民主理論認(rèn)為，建立在現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)之上的大眾傳媒、輿論調(diào)查、民意代表、利益團(tuán)體等制度，構(gòu)成了代議民主的基礎(chǔ)，只要充分利用并進(jìn)一步改進(jìn)這些間接民主的制度和手段，就能有效實(shí)現(xiàn)民主的核心理念，即“民享、民有、民治”。協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國(guó)家與社會(huì)間的界限，力圖通過完善民主程序、擴(kuò)大參與范圍、強(qiáng)調(diào)自由平等的對(duì)話來消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實(shí)現(xiàn)。這兩種理論的一個(gè)共通之處就在于看到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息化時(shí)代對(duì)于推進(jìn)公民政治參與的實(shí)踐意義與應(yīng)用前景。

目前，我國(guó)在國(guó)家層面比較成熟和完善的協(xié)商政治實(shí)踐的制度架構(gòu)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為公民政治參與的重要平臺(tái)。作為我國(guó)最重要的協(xié)商政治形式，政協(xié)必然要進(jìn)一步提升履行好“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項(xiàng)職能的能力，更好地代表自身所聯(lián)系的廣大群眾并積極引導(dǎo)其參與政治生活，更充分地表達(dá)其利益需求，以及更有效地化解分歧、消除沖突。具體來說，第一，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，構(gòu)建并完善制度平臺(tái)，形成多維的利益表達(dá)機(jī)制。第二，要尊重和包容由于社會(huì)分化而產(chǎn)生的各種社會(huì)群體，反映并維護(hù)其利益。第三，增強(qiáng)政協(xié)制度參與主體的獨(dú)立性，賦予更廣泛的平等機(jī)會(huì)、資源，增強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參與過程的權(quán)利和話語平等權(quán)。第四，積極引導(dǎo)并促進(jìn)各行為主體的參與、表達(dá)和對(duì)話。第五，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，構(gòu)建一種以社會(huì)制約權(quán)力的機(jī)制。最后，實(shí)現(xiàn)協(xié)商過程的透明化，以及新聞媒體監(jiān)督的實(shí)效性。

實(shí)現(xiàn)上述政協(xié)履職能力的提升，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行政協(xié)的信息化建設(shè)將有可能是一條適合的進(jìn)路。因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)和環(huán)境的建設(shè)能夠直接支持政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的廣度和深度的拓展。

首先，信息化可以促使公民政治參與低成本、高效率。在信息社會(huì)里，整個(gè)世界由于網(wǎng)絡(luò)而連為一體。普通民眾和政治家在獲取政治信息的范圍、數(shù)量及成本之間的差距不斷縮小，百姓坐在家中就可知道天下正在發(fā)生的大事，參與政治事務(wù)的討論，發(fā)表意見，政策的制定、決策和執(zhí)行過程都可以通過信息技術(shù)使公民得到最新的政治信息。這大大節(jié)省了人們參與的時(shí)間和金錢，從而降低了參與成本，政治參與變得十分便捷，也提高了公民的參政意識(shí)。

其次，信息化拓寬了公民政治參與的渠道。當(dāng)政府和公民通過信息技術(shù)互相溝通的時(shí)候，政府以電子方式伸向機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對(duì)象，相關(guān)的服務(wù)對(duì)象也用同樣的方式廣泛而深入地進(jìn)入了政府內(nèi)部?？梢酝ㄟ^信息技術(shù)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與社會(huì)問題的討論，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，這樣大大調(diào)動(dòng)了公民參與政治的熱情。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)克服了傳統(tǒng)政治參與的弊端，擴(kuò)大了政治參與的渠道，降低了政治參與成本，提高了政治參與的效率。網(wǎng)頁(yè)、電子郵件、新聞網(wǎng)、網(wǎng)上論壇、電子公告欄等都可能將成為政治參與的有效渠道。

第三，信息化便于公民參與社會(huì)監(jiān)督。通過信息技術(shù)，政策的制定和執(zhí)行不再神秘，公民可以了解政府的工作進(jìn)程，了解政府在做什么，將做什么，怎么做，準(zhǔn)確、及時(shí)地了解政府事務(wù)，為公民監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府工作及公務(wù)員的表現(xiàn)提供依據(jù)。公民通過隨時(shí)隨地掌握的信息，積極進(jìn)行政治參與。通過參與，公民表達(dá)自己的意見和態(tài)度，形成社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督與制約。同時(shí)，公民還可以跨越中間環(huán)節(jié)，將監(jiān)督意見直接送達(dá)被監(jiān)督者，與被監(jiān)督者進(jìn)行“面對(duì)面”的交流，并大大縮短了反饋時(shí)間。

可見，政協(xié)信息化建設(shè)的成功開展將是政協(xié)履職能力提升的一個(gè)契機(jī)。

三、信息化建設(shè)提升政協(xié)履職能力的進(jìn)路探析

創(chuàng)新是推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，浙江省政協(xié)在信息化建設(shè)的實(shí)踐方面作了大膽的嘗試，把政協(xié)信息化建設(shè)與推動(dòng)政協(xié)履職工作方式和途徑的創(chuàng)新結(jié)合起來。在已有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確抓住信息化的技術(shù)特征，著力推動(dòng)了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主有序參與平臺(tái)，直接為政協(xié)履職的各項(xiàng)工作服務(wù)。

1、利用信息的高度集成特性，提升政協(xié)網(wǎng)絡(luò)宣傳和服務(wù)功能。

浙江省政協(xié)門戶網(wǎng)站是省政協(xié)及機(jī)關(guān)在黨政內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)的綜合平臺(tái)。通過信息化建設(shè)，政協(xié)積極豐富網(wǎng)站內(nèi)容，改進(jìn)網(wǎng)站版面，增強(qiáng)網(wǎng)站功能，使門戶網(wǎng)站日益成為政協(xié)工作對(duì)外宣傳的主陣地、政協(xié)委員參政議政的重要平臺(tái)和政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系公眾的重要渠道。