湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的調(diào)查與對(duì)策

方小斌　葉　玲　毛尚華

［摘要］農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段，是提高轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最有效途徑。幾年來(lái)，湖南省在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面取得了很大的成績(jī)，但任務(wù)仍然艱巨。文章從實(shí)地調(diào)查入手，分析了湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，并提出了更好地開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村富余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 培訓(xùn) 對(duì)策

［作者簡(jiǎn)介］方小斌（1966- ），男，湖南洞口人，湖南科技職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、農(nóng)民教育；葉玲（1979- ），女，湖南常德人，湖南科技職業(yè)學(xué)院科技處，碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、農(nóng)民教育；毛尚華（1965- ），男，湖南津市人，湖南科技職業(yè)學(xué)院宣傳部部長(zhǎng)，高級(jí)講師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、農(nóng)民教育。（湖南 長(zhǎng)沙 410004）

［課題項(xiàng)目］本文系湖南省情與決策咨詢(xún)研究2007-2008年度立項(xiàng)課題“湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對(duì)策研究”的研究成果。（課題編號(hào)：0708ZZ29）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G725［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2009）24-0011-03

轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段，是提高轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最有效途徑，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人和“市民”角色的轉(zhuǎn)換起著關(guān)鍵作用。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求逐步提高。做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、切實(shí)增加農(nóng)民收入、提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。近五年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視這一工作，主管部門(mén)采取有效措施，開(kāi)展了形式多樣的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得良好的成效。本文試圖對(duì)湖南省實(shí)施的各種轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行比較分析，提出具體的對(duì)策建議，以期更好地整合農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資源，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效果，推動(dòng)湖南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀

湖南省委、省政府十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，2003年就下發(fā)了《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的決定》，提出要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。到目前為止，湖南省政府部門(mén)牽頭實(shí)施的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目主要有：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、省農(nóng)業(yè)廳的“陽(yáng)光工程”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、省扶貧辦的“雨露計(jì)劃”貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、省教育廳的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移免費(fèi)培訓(xùn)以及省委統(tǒng)戰(zhàn)部的溫暖工程農(nóng)民培訓(xùn)等，每個(gè)主管部門(mén)都出臺(tái)了相應(yīng)的計(jì)劃和管理辦法。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，除省教育廳開(kāi)展的免費(fèi)培訓(xùn)以外，湖南省其他政府層面開(kāi)展的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)使用財(cái)政資金總計(jì)7.1475億元人民幣，共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力128.5萬(wàn)人。（見(jiàn)表1）

二、湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

近五年來(lái)，湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了很大的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，它對(duì)于提高湖南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、樹(shù)立勞務(wù)品牌、促進(jìn)湖南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。但是，通過(guò)對(duì)幾年來(lái)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的調(diào)查和比較，發(fā)現(xiàn)有以下幾方面的問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。

其一，培訓(xùn)覆蓋面小，人數(shù)偏少。湖南是一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大省。根據(jù)《2008年湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2008年末，全省總?cè)丝?845.20萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口3959.95萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力2998.74萬(wàn)人；2008年全省農(nóng)村外出務(wù)工人員（含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1208萬(wàn)人。除去已外出務(wù)工的農(nóng)民，仍有近800萬(wàn)人需要尋找轉(zhuǎn)移門(mén)路。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量必然越積越多。而據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，2007年一年中，接受過(guò)1個(gè)月以?xún)?nèi)短期培訓(xùn)的農(nóng)民占8.95%，接受初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并取得證書(shū)的占2.29%，接受中級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并取得證書(shū)的占0.77%，沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的高達(dá)82.41%。相對(duì)于龐大的外出務(wù)工勞動(dòng)力群體而言，參加培訓(xùn)的比例太低，人數(shù)偏少，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量。

其二，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，與面廣量大的培訓(xùn)市場(chǎng)很不適應(yīng)。轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的比例如此之高，其主要原因是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這是目前湖南開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)亟待解決的“瓶頸”問(wèn)題。課題組對(duì)全省118個(gè)貧困村負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)77.35%的村干部認(rèn)為影響轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要因素是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。5年來(lái)，包括中央財(cái)政投入和溫暖工程社會(huì)捐助在內(nèi)，全省用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的總經(jīng)費(fèi)不到7.5億元人民幣。此外，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也明顯偏低，難以保證培訓(xùn)的質(zhì)量?！瓣?yáng)光工程”短期培訓(xùn)每人僅補(bǔ)助500元，這與培訓(xùn)成本有較大的差距，很容易造成培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象。“雨露計(jì)劃”中專(zhuān)學(xué)歷教育培訓(xùn)模式3年扶貧口徑每生只補(bǔ)助1800元，而同類(lèi)培訓(xùn)中，廣東和甘肅兩省2007年扶貧補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到了3400元（三年制）和2500元（兩年制）。省教育廳實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移免費(fèi)培訓(xùn)，由于沒(méi)有政府的投入，靠職業(yè)院校貼錢(qián)，很難真正得到可持續(xù)開(kāi)展。

其三，培訓(xùn)質(zhì)量不高，監(jiān)管不力。由于培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管，使得一些實(shí)施培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)管理上缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，只講經(jīng)濟(jì)效益，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)重影響培訓(xùn)聲譽(yù)。部分財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)未用到農(nóng)民身上，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理人員的素質(zhì)仍需提高，項(xiàng)目操作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到公開(kāi)、公正、公平和透明。由于受經(jīng)費(fèi)和條件等多方面的影響，多數(shù)培訓(xùn)僅局限于一些簡(jiǎn)單的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)甚至只造名冊(cè)不實(shí)施培訓(xùn)的情況時(shí)有發(fā)生。有些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和從未接受過(guò)培訓(xùn)的并沒(méi)有顯著差異。從整體上說(shuō)，培訓(xùn)的外出就業(yè)勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要的矛盾越來(lái)越突出。

其四，有效需求不足，培訓(xùn)市場(chǎng)不夠活躍。由于受文化傳統(tǒng)、思想觀念和綜合素質(zhì)的制約，農(nóng)民大多比較保守，對(duì)參加培訓(xùn)的作用了解不深，因而缺乏主動(dòng)參與培訓(xùn)的意識(shí)。同時(shí)，政府部門(mén)特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)的宣傳和引導(dǎo)不夠，缺乏有效手段，加上經(jīng)費(fèi)的限制，宣傳工作難以落到實(shí)處，以至于造成有些學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)由于報(bào)名人數(shù)少而完不成培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)的情況，使有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其五，培訓(xùn)資源分散，整合空間很大。目前轉(zhuǎn)移培訓(xùn)呈現(xiàn)多部門(mén)管理和實(shí)施的格局，每個(gè)政府部門(mén)都掌握著一定數(shù)量的培訓(xùn)資金。不同的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目有著不同的特色、不同的實(shí)施途徑，雖然體現(xiàn)了培訓(xùn)的多樣性，但同時(shí)也存在由于重復(fù)、交叉帶來(lái)的浪費(fèi)和矛盾。比如，省扶貧開(kāi)發(fā)辦實(shí)施的是面向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，而省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳也實(shí)施了“湘西地區(qū)技能扶貧培訓(xùn)工程”。如何打破部門(mén)限制、充分合理地利用這些資源、避免重復(fù)和浪費(fèi)、提高財(cái)政資金使用效率是一個(gè)需要特別關(guān)注的問(wèn)題。

三、湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策建議

周強(qiáng)省長(zhǎng)2009年1月12日在省人大十一屆二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：要抓好“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃”等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)湖南省農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對(duì)于開(kāi)發(fā)人力資源、化解城鄉(xiāng)矛盾、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)具有十分重要的意義。為此，從總體上說(shuō)，建議湖南省盡快完善轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理體制，有效整合政府資源和社會(huì)資源，加大資金投入力度，全面發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)未（擬）轉(zhuǎn)移人員、已轉(zhuǎn)移人員和預(yù)備勞動(dòng)力分別建立培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)控，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。具體來(lái)說(shuō)，主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

其一，應(yīng)盡快成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省農(nóng)辦牽頭，省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦以及省教育廳等有關(guān)職能部門(mén)參加的全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，擬訂規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)政策，建立健全轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，理清職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，靠哪一個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)都難以獨(dú)立完成，需要政府的大力支持、有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)的密切配合和全社會(huì)的廣泛參與。

其二，有效整合資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)政府層面實(shí)施的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)調(diào)整職責(zé)分工。根據(jù)近五年的培訓(xùn)實(shí)踐，結(jié)合已實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)，我們建議：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳主要以打造湖南省“勞務(wù)品牌”為主，面向全省，特別是面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖南省目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)280萬(wàn)人，其中五成以上的為建筑工人和一線(xiàn)普工，有近四成的希望通過(guò)培訓(xùn)掌握一技之長(zhǎng)，提高再就業(yè)能力。省扶貧開(kāi)發(fā)辦主要針對(duì)貧困縣和比照縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，繼續(xù)采取已在全省貧困地區(qū)推廣并已產(chǎn)生良好效果的以“工學(xué)交替”學(xué)歷教育為主的培訓(xùn)模式。從今年起，國(guó)家將貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從人均年收入786元提高至1067元，全省扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)人群將由54.8萬(wàn)人增加到194.8萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的3.5%，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)更加艱巨。省教育廳應(yīng)以預(yù)備勞動(dòng)力技術(shù)教育培訓(xùn)為主，在普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)的課程，讓不能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生掌握一定的技能，幫助他們順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”期間，湖南全省初中后、高中后直接進(jìn)入工作崗位的約為225萬(wàn)人，加強(qiáng)對(duì)這部分人的職業(yè)教育和培訓(xùn)已成為十分緊迫的任務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳主要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不再承擔(dān)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。（見(jiàn)13頁(yè)表2）

其三，建立政府主導(dǎo)下的多元投入機(jī)制，為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供可靠的資金保障。一是省政府要呼吁和爭(zhēng)取中央財(cái)政增加對(duì)湖南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入力度。培訓(xùn)農(nóng)民工存在省級(jí)之間的溢出效應(yīng)，實(shí)際上是為全國(guó)提供“公共物品”，成本應(yīng)該由中央財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。如果能在4萬(wàn)億財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃中安排2000億，按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)一億農(nóng)民，盡管只占5%的份額，但會(huì)給轉(zhuǎn)移培訓(xùn)市場(chǎng)帶來(lái)根本性的變化。湖南作為勞務(wù)輸出大省，中央財(cái)政在下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)予以?xún)A斜。二是要加大省級(jí)財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支付力度，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。三是要制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)有識(shí)之士、慈善組織和慈善家為農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移提供資助，形成全社會(huì)關(guān)心和支持資助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的局面。通過(guò)財(cái)政撥一些、部門(mén)拿一些、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一些、社會(huì)籌一些等途徑建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)基金，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。要提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)進(jìn)行科學(xué)的成本測(cè)算，補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理支出，推動(dòng)培訓(xùn)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

其四，以就業(yè)為導(dǎo)向，素質(zhì)教育與技術(shù)教育并重，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。農(nóng)村富余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，培訓(xùn)質(zhì)量是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校特別是高職院校在技術(shù)、師資、就業(yè)推薦等方面的優(yōu)勢(shì)，以高職院校為主體，開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。勞動(dòng)部門(mén)實(shí)施的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到高職院校，不應(yīng)只局限于在所屬的技工院校和民辦機(jī)構(gòu)中招標(biāo)選擇。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須與用人企業(yè)合作開(kāi)展訂單培訓(xùn)，把教學(xué)質(zhì)量擺在第一位。對(duì)于開(kāi)展短期培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)要抓好教師的選拔和培訓(xùn)。教師必須取得訂單企業(yè)認(rèn)可的培訓(xùn)資格證，且至少掌握兩個(gè)從業(yè)崗位或工種的技能才能上崗執(zhí)教。同時(shí)，企業(yè)也選派技術(shù)人員參與教學(xué)。在培訓(xùn)時(shí)，校企共同制訂完整靈活的教學(xué)計(jì)劃，合作開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工種教材；要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的建設(shè)與投入，用人單位要提供部分實(shí)訓(xùn)設(shè)備；要有一套嚴(yán)格的管理制度；按職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才，重視學(xué)員動(dòng)手能力培養(yǎng)和崗位技能的訓(xùn)練，把是否通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)的技能等級(jí)考證作為衡量學(xué)員是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)員工的要求排在前三位的是職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)能力。因此，對(duì)于短期培訓(xùn)的農(nóng)民，職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的培養(yǎng)比職業(yè)技能的培養(yǎng)更為重要。要重視參訓(xùn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，重視安全生產(chǎn)教育和職業(yè)道德教育。在培訓(xùn)過(guò)程中有意識(shí)地模擬企業(yè)工作環(huán)境，引入企業(yè)管理模式，使他們進(jìn)入工廠(chǎng)后能盡快適應(yīng)企業(yè)的工作環(huán)境。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期培訓(xùn)應(yīng)慢慢退出市場(chǎng)，6個(gè)月的技能培訓(xùn)和2年或3年學(xué)歷教育培訓(xùn)應(yīng)作為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要形式。對(duì)于學(xué)歷教育模式，應(yīng)嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行，著力培養(yǎng)一批知識(shí)更全面、技能更強(qiáng)、發(fā)展后勁更足的人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的永久轉(zhuǎn)移。

其五，加強(qiáng)監(jiān)控，提高資金使用效率。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理，物價(jià)等部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)培訓(xùn)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，嚴(yán)禁對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)行濫收費(fèi)。承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選，全省應(yīng)建立一套選拔、監(jiān)控、評(píng)估、退出等完善的制度體系和以穩(wěn)定就業(yè)率、就業(yè)單位滿(mǎn)意率為主要指標(biāo)的考核體系。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)控，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕套取國(guó)家資金、重復(fù)報(bào)賬的現(xiàn)象。對(duì)違規(guī)改變資金用途，擠占、挪用、套取財(cái)政補(bǔ)助資金以及亂收費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除追回資金外，取消其培訓(xùn)資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處理。

其六，加大宣傳力度，整治和規(guī)范招生市場(chǎng)。農(nóng)民觀念的改變需要政府和社會(huì)的宣傳和引導(dǎo)。各級(jí)政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用各種場(chǎng)合，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，宣傳培訓(xùn)的實(shí)際效果，宣傳典型案例，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民走出家門(mén)接受技能培訓(xùn)，解決培訓(xùn)市場(chǎng)有效需求不足的問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)大力整治和規(guī)范招生市場(chǎng)，解決目前存在的區(qū)域封鎖以及利用不正當(dāng)手段買(mǎi)賣(mài)生源等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象?？梢钥紤]在對(duì)參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，采取類(lèi)似高考招生的形式，向全省統(tǒng)一發(fā)布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)工種、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)期限、轉(zhuǎn)移就業(yè)去向等信息，由農(nóng)民自愿報(bào)名，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

其七，加強(qiáng)輸入地政府和企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員的培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于擬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、預(yù)備勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)勞動(dòng)力都已納入目前轉(zhuǎn)移培訓(xùn)覆蓋范圍，如何做好已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)，幫助他們完成向合格的“產(chǎn)業(yè)工人”和“城市市民”的角色轉(zhuǎn)變是一個(gè)需要更加關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于跨省轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，省政府應(yīng)通過(guò)相應(yīng)渠道建立與輸入地的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合培訓(xùn)，形成勞動(dòng)力輸出地與輸入地、企業(yè)與農(nóng)民工多贏的局面。勞動(dòng)力輸入地政府應(yīng)樹(shù)立大局觀念，從政策上、資金上支持和引導(dǎo)外來(lái)農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)，使他們?cè)趧?wù)工的同時(shí)，利用業(yè)余時(shí)間參加培訓(xùn)成為高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，讓他們能安心留在當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)通過(guò)立法，要求企業(yè)履行對(duì)員工的培訓(xùn)責(zé)任。同時(shí)，制定稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加培訓(xùn)投入，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的培訓(xùn)。

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