經(jīng)合組織２８國學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

余　強

當前，我國學前教育的發(fā)展正處在十字路口，迫切需要了解和借鑒世界各國的經(jīng)驗，作為世界經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)合組織[OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，簡稱經(jīng)合組織，是由30個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織)]成員國也就成了我們重點研究的對象之一。筆者用SPSS統(tǒng)計軟件將聯(lián)合國教科文組織2003年以來發(fā)布的6份《全球教育概要》年度報告中的有關數(shù)據(jù)編成SPSS文件，進行二手資料分析。對經(jīng)合組織成員國學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢做一個總體介紹，旨在為促進我國學前教育的發(fā)展提供參照。

一、OEGD成員國學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀

OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)現(xiàn)有30個成員國，總?cè)丝?1.5億，其國民生產(chǎn)總值占全世界的三分之二，大多數(shù)OECD成員國也是世界上最富有的國家。需要說明的是，本文中的“學前教育”指的是幼兒園教育。在聯(lián)合國教科文組織2003年以來發(fā)布的《全球教育概要》系列年度報告中，愛爾蘭學前教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重缺失，而土耳其和其他OECD成員國在學前教育方面差距太大，故本文的分析只覆蓋28個OECD成員國。

(一)學前教育開始年齡

在28個OECD成員國中，21個國家(占75.0％)學前教育的開始年齡是3歲，5個國家(占17.9％)是4歲，只有兩個國家(占7.1％)是5歲。絕大多數(shù)OECD成員國學前教育的開始年齡是3歲。

(二)學前入園率

入園率是衡量學前教育發(fā)展水平的重要指標。2006年OECD成員國學前階段幼兒的毛入園率如表1：

從表1可見，大多數(shù)OECD成員國入園率是很高的。9個國家的毛入園率超過了100％；另有9個國家在90％和99％之間；毛入園率在85％以上的共有21國，占75％。毛入園率低于70％的只有美國、加拿大等5個國家。

為了準確地描繪總體的普及率，筆者以2006年成員國的適齡幼兒總數(shù)和在園幼兒總數(shù)為依據(jù)，來計算目前OECD成員國的總?cè)雸@率。計算結(jié)果是：2006年，28個OECD成員國共有適齡幼兒3522萬，在園幼兒有2958萬，總體毛入團率為83.9％。

(三)公私立學前機構(gòu)的比例和政府資助

在上述28國中，26國報告了2006年在私立幼兒園中就讀的幼兒與全部在園幼兒之比，另外兩國有近期的數(shù)據(jù)可以替代：荷蘭有2004年的數(shù)據(jù)。丹麥有1999年的數(shù)據(jù)。將其分別替代后，當前OECD成員國私立幼兒園的比例如表2：

從表2可見，OECD各成員國在私立幼兒園就讀的幼兒人數(shù)比例差異很大，最低為1％，最高為98％。但按各國在園幼兒的實際人數(shù)計算，2006年OECD成員國在園幼兒共有2958萬人，在私立幼兒園就學的人數(shù)比是1030萬人。僅占34.9％。因此，就OECD總體來說，在公辦幼兒園就學的幼兒占多數(shù)。

不過，在OECD成員國中，公辦或私辦只是形式問題，OECD成員國對私立幼兒園也提供公費資助，政府在學前教育方面的投入水平才是關鍵因素。OECD成員國對學前教育的撥款情況如表三：

從表3可知，OECD成員國在學前教育方面的投入是巨大的。2005年，OECD成員國平均生均教育費高達4882美元，學前階段的政府預算占各級教育總預算的8％。而公費占學前教育總花費的比例高達80％。這兩個指標清楚地說明OECD國家的學前教育是以政府資助為主，民間資助為輔。

(四)學前教育師生比

師生比則是反映學前教育質(zhì)量的重要指標。在2006年，OECD有22國報告了學前教育教師的數(shù)量和師生比?？傮w情況如表4：

如表4所示，OECD成員國大多數(shù)國家學前教育師生比是在1：10至1：20之間。占81.8％。就總體情況來說，上述22個OECD成員國2006年在園幼兒總數(shù)是2792.1萬，共有教師163.6萬，師生比是1：17.1。

二、OECD成員國學前教育發(fā)展趨勢

(一)起點年齡的發(fā)展趨勢

在2003年以來的《全球教育概要》系列報告中，和2001年相比，只有盧森堡的學前教育開始年齡于2005年提前了1年，從原來的4歲提前到了3歲；其余國家近年來沒有變化。從總體上說，OECD成員國學前教育的起點年齡趨向于從3歲開始。但變化趨勢緩慢。

(二)學前入園率的發(fā)展趨勢

從整體數(shù)據(jù)中選取了1999、2001、2003、2004、2005、和2006年度的數(shù)據(jù)，因數(shù)據(jù)缺失而排除了澳大利亞和新西蘭。這26國1999年以來學前入園率的發(fā)展趨勢如圖1所示：

從圖1可知，1999年以來，OECD成員國毛入園率持續(xù)上升，從1999年的74.4％上升到了2006年的83.8％，上升了9.4％。

(三)私立幼兒園的發(fā)展趨勢

由于數(shù)據(jù)缺失較多。為減少交錯缺失的影響，我們只選擇了1999、2003、2004和2006年度的數(shù)據(jù)。在這4個年度里，共有26個國家數(shù)據(jù)齊全(筆者用斯洛伐克2001年的數(shù)據(jù)代替其1999年的缺失)，丹麥和澳大利亞因數(shù)據(jù)缺失而被排除。依據(jù)這個樣本，近年來OECD國家在私立幼兒園接受教育的幼兒比例發(fā)展趨勢如圖2所示：

如圖2所示，1999年以來，OECD成員國在私立幼兒園就學的幼兒所占的比重有所增長，但增長的幅度不大，8年里只增長了4％。也就是說，OECD國家學前教育以公辦為基本形式，這一總體格局在新世紀里并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。

(四)師生比的變化趨勢

選取了2001、2003、2006年3個年度教師人數(shù)數(shù)據(jù)齊全的17個國家作為樣本。這17國共擁有人口8億6716萬，占上述28個OECD成員國總?cè)丝诘?0.4％，能較好地代表OECD國家的總體情況。依據(jù)這個樣本，OECD成員國學前教育師生比從2001年的1：19下降到了2006年的1：16，呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(見圖3)。

三、對我國學前教育發(fā)展的啟示

我國的學前教育已經(jīng)取得了很大的成就，2001年全國學前階段幼兒毛入園率達到了35.9％，2006年達到了42.5％。但是和OECD國家相比較，我國學前教育的毛入園率低了42個百分點。這樣巨大的差距不能不引起我們的高度重視。我們應當迎頭趕上。而要迎頭趕上，當務之急顯然是要加大國家在學前教育方面的投入，這也許是OECD國家的經(jīng)驗給我們的最重要的啟示。

就學前教育在國民教育體系中的定位來說，我國的《憲法》和《教育法》都做了明確規(guī)定：學前教育是我國社會主義教育體系的重要組成部分，是教育的基本階段。但是，我國的學前教育沒能真正納入到國民教育體系中來。前幾年社會上提出的“教育產(chǎn)業(yè)化”對學前教育沖擊很大，有些地方把學前教育全部推上社會，甚至出現(xiàn)了大量出賣幼兒園和把幼兒園辦成企業(yè)的現(xiàn)象，從而導致了原本十分薄弱的公辦幼兒園系統(tǒng)受到進一步的削弱。當然，從就讀幼兒的數(shù)量來看，我國的公辦幼兒園仍然占主導地位。例如，2004年，我國有5.6萬所公辦幼兒園，6.2萬所民辦幼兒園，在公辦幼兒園就讀的幼兒為1503萬，在民辦幼兒園就讀的幼兒為584萬。但是，目前我國一些的公辦幼兒園是有其名而無其實，即雖有公辦園身份，卻得不到政府撥款。

OECD成員國65％的幼兒就讀于公辦幼兒園，同時國家還資助私立幼兒園，因而政府的投入是十分巨大的。以2005年為例(見表3)，OECD成員國學前階段的平均生均撥款為4882美元，學前階段的政府預算占整個教育總預算的8％，公費投人占學前教育總花費的比例高達80％。與OECD國家相比較，我國近年來在學前教育方面的政府投入是太少太少了。近年來我國政府投入到學前教育的年生均經(jīng)費只有280多元，和OECD國家數(shù)千美元的生均經(jīng)費形成十分強烈的反差。即使從相對數(shù)字來看，我國政府對學前階段的投入也太少了。我國學前階段的預算只占全國各級教育總預算的1.2％到1.3％，這一相對比只有匈牙利的1／12。西班牙的1／10，法國的1／9(參見表3)。

所以，顯而易見的是，OECD國家的學前教育普及率之所以大幅度高于我國，公費辦園和完全或基本免費是最關鍵的因素。實際上，在大多數(shù)歐洲國家，家長只需為上幼兒園的孩子承擔10％左右的費用，同時，對貧困家庭還有特別的優(yōu)惠。因此，我國要大力發(fā)展學前教育，應當借鑒OECD成員國的經(jīng)驗，大幅度地加大政府投入，尤其是要為廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)建立一個免費、基本免費、或至少是低收費的以公辦幼兒園為主力軍的學前教育系統(tǒng)。另外。在師生比方面，我國目前是1：23，和OECD國家的差距也很大。也需要逐步改善以提高我國學前教育的質(zhì)量。