深化經濟體制改革　實現又好又快發(fā)展

劉建峰

提要 慶陽市西峰區(qū)主要在農村、工業(yè)、社會事業(yè)等7項經濟體制改革方面取得了顯著成效,但還有諸多困難和問題需進一步研究解決。

關鍵詞:經濟體制改革;現狀;問題;對策

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

按照中央、省、市經濟體制改革精神,全區(qū)始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,準確把握改革與發(fā)展的關系,以改革破解發(fā)展過程中突出的矛盾和問題,為發(fā)展清理體制和機制上的障礙,確保經濟體制改革順利進行。

一、主要成效

1、農村經濟體制改革。一是土地流轉形式多樣化。截至2008年10月,全區(qū)累計土地流轉面積3,500畝,其中,轉包500畝,轉讓500畝,出租2,300畝,互換200畝;二是土地流轉經營主體多元化。農村土地流轉從過去單一的農戶之間的自發(fā)流轉逐步向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉轉變,逐步向適度規(guī)?；洜I主體多元化的方向發(fā)展;三是土地流轉面積規(guī)?；Ｈ珔^(qū)新發(fā)展100畝連片種植項目4個,其中千畝以上39個,500畝以上57個;四是經營行為市場化。要適應市場優(yōu)質化、多樣化、特色化的需求,發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農產品,取得較好的經濟效益;五是圍繞“一個目標,突出兩個重點,確保三個到位,強化七項措施”,來制訂改革方案。加強農村公路建設步伐,確保“十一五”末基本實現通村油路改革保障農村公路的日常養(yǎng)護工作,實現農村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

2、工業(yè)體制改革。一是探索混合所有制的形式。針對企業(yè)改制掃尾工作主要以引進民營資本參與為主要形式,通過重組聯合、合資合作、增資擴股等多種形式推進改制,實現投資主體的多元化;二是加快建立現代企業(yè)制度。對已改組、改制的國有企業(yè),按照建立規(guī)范的現代企業(yè)制度的要求,推進公司制改革,建立完善的法人治理結構和資產經營管理及監(jiān)管機制,取得了效益顯現的效果;三是及時處理好已改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題。吸納參保職工1,968人,做到了應保盡保。在處理矛盾和問題時,始終堅持以人為本,切實保護好職工的切身利益,維護企業(yè)及社會的穩(wěn)定;四是積極推進企業(yè)上市工作。積極引導和鼓勵鼑鋒等企業(yè)利用資本市場做大做強,實現資源要素的優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新,爭取提前上市運行,進一步拉動地方經濟持續(xù)快速發(fā)展。

3、社會事業(yè)改革。一是文化改革。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設總體任務的部署,目前已完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化中心站建設。二是教育改革。加大中小學布局調整力度,進一步整合教育資源?，F已撤并小學8所,初中1所;大力實施教育重點工程,實施了4所初中寄宿制學生宿舍樓工程和“四配套”等重大教育工程,促進了全區(qū)教育的均衡發(fā)展;加強各校教育管理,近三年,我區(qū)以初中教育為代表的基礎教育質量的提高在全市名列前茅。截至2008年10月份,全區(qū)學前教育入園率達52.8%,小學學齡兒童入學率達100%,初中正常少年入學率、鞏固率、畢業(yè)率分別達100%、98.6%、98%。高中階段入學率達70%,義務教育階段7～15周歲殘疾兒童少年入學率達90%以上。三是衛(wèi)生改革。積極推進公共衛(wèi)生體系建設,已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務網絡。新型農村合作醫(yī)療參合率從2006年的90.26%提高到2008年的91.37%,全區(qū)參合人口為221,043人,人均籌資90元,籌集資金1,953.08萬元,其中農民個人繳納221.04萬元,中央、省、市、區(qū)財政補助分別為847萬元、664萬元、88.41萬元、132.63萬元;截止10月底,全區(qū)補償比為45%,獲得萬元以上補償的達到110人次,一定程度上緩解了農民因病致貧、因病返貧的問題。四是科技體制改革。與高等學校、科研院所等單位實施合作項目25個,舉辦院企項目對接洽談會25次,累計參與企業(yè)達10家,簽訂合作項目25個,組織實施省、市級各類科技計劃分別為2項、14項,培育西峰區(qū)重點新產品37項。全區(qū)申報專利5項(截至2008年6月底),總量領先其他縣,同比增幅25%。

4、行政管理體制改革。一是政務公開。明確公開內容、范圍、載體和時間,認真編制職權目錄和流程圖,做到規(guī)范運作、權責清晰,強化監(jiān)督,規(guī)范運行,確保行政權力的質態(tài)運行;二是依法行政。根據《依法行政實施綱要》規(guī)定,按照各行政部門的職能和重點工作,具體梳理實施內容,分別落實到牽頭部門、配合部門以及具體實施的部門。

5、財政體制改革工作。全我區(qū)繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理、政府采購管理改革,促進財政管理水平的提高。穩(wěn)步推進非稅收入征繳制度改革,認真清理銀行開戶,取消單位收入過渡戶,實行“單位開票、銀行代收、實時入庫(或財政專戶)”,逐步規(guī)范單位的收支兩條線行為。繼續(xù)實行政府采購改革,強化采購預算管理,逐步擴大網上競價采購范圍,政府采購規(guī)模和數額占到96%以上。

6、投資體制改革。認真貫徹落實中央、省、市有關投資體制改革的各項政策,在項目審查、審核、申報過程中嚴格按照《甘肅省投資項目管理暫行辦法》等6個辦法的規(guī)定,對2007年以來投資體制改革工作進行了認真回顧總結,針對具體操作中存在的問題,進行了自查整改,制定出規(guī)范辦理程序。

7、小城鎮(zhèn)綜合試點改革。2006年董志鎮(zhèn)被省發(fā)改委批準確定為全省第一批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)之一。全區(qū)主要從綜合協調、科學規(guī)劃、政策指導、監(jiān)督實施、配合服務等方面積極支持董志鎮(zhèn)的發(fā)展改革工作。經過兩年的試點,董志鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設、新農村基礎設施建設、小康示范點建設、小城鎮(zhèn)“五化”等方面改革取得了顯著成效。

二、存在的困難及問題

一是缺乏具體明確的政策依據。改革涉及的領域很廣,由于缺乏明確的政策依據,導致某些領域的工作很難開展。例如,投資體制改革和農村土地流轉改革,省、市雖出臺了政策,但缺少實施細則,基層具體操作還有一定難度;二是改革難度加大。隨著改革不斷深入,會觸及許多利益關系,加之還有一些歷史遺留問題,新矛盾和新問題層出不窮,導致改革難度進一步加大;三是資金短缺。各項改革資金均十分短缺。例如,董志鎮(zhèn)雖被列入了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點,工作已啟動,但卻缺乏配套資金渠道,個別工作仍停留在規(guī)劃階段,不能盡快實施;四是氛圍淡薄。關注改革、支持改革、投身改革的社會氛圍不夠濃厚。

三、幾點建議

1、準確定位,自我改革,謀劃跨越發(fā)展。對照新的目標,進一步落實科學發(fā)展觀、實踐跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。進一步完善經濟體制改革創(chuàng)新規(guī)劃,以解放思想、轉變觀念為先導,認真排查發(fā)展難點,明確發(fā)展重點,培育發(fā)展亮點。繼續(xù)用改革的辦法破解發(fā)展過程中的難題,著力解決影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題,增創(chuàng)西峰縣域經濟跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。讓群眾從改革中得到更多的實惠,分享改革的成果。

2、深入推進體制機制創(chuàng)新。一是繼續(xù)推進行政管理體制改革,認真研究制定能廣泛調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展積極性的財稅體制和考核機制,以鮮明的工作導向凝聚加快發(fā)展的合力;二是不斷改革創(chuàng)新干部選拔任用方式,用解放的思想選用思想解放的干部,讓優(yōu)秀的年輕干部向經濟社會發(fā)展一線聚集,讓全區(qū)的優(yōu)質資源向招商引資一線集中,向重大項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)傾斜;三是強力推進社會事業(yè)改革。按照建立公共財政的要求,進一步加大對社會事業(yè)的財政投入,減輕人民負擔。全面鞏固糧食流通體制改革成果,積極建立完善區(qū)級糧食儲備體系。鞏固提高農村道路養(yǎng)護體制改革成果,保障新農村建設。不斷探索,積極創(chuàng)新,加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障和安全生產等領域改革工作,促進我區(qū)經濟社會和諧發(fā)展;四是繼續(xù)深化企業(yè)改革。對已改制的企業(yè),認真組織“回頭看”,按照建立規(guī)范的現代企業(yè)制度要求,推進公司制改革,建立形成完善的法人治理結構和資產經營管理及監(jiān)督機制,維護職工的合法權益。同時,積極推進企業(yè)上市工作,為擬上市企業(yè)做好指導、協調等服務。

3、加強發(fā)改部門對改革工作的綜合統籌,分類指導,有效監(jiān)督和管理。作為發(fā)改部門必須用與時俱進的眼光,以服務大局的理念,站在講政治、講科學發(fā)展觀的高度,綜合謀劃發(fā)展和改革工作,統籌協調好可持續(xù)發(fā)展要求,自覺踐行“三個代表”重要思想,提高認識,準確把握,分類指導,有效改革日常工作中遇到的矛盾和問題,積極推動全區(qū)各項事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

(作者單位:甘肅省慶陽市西峰區(qū)發(fā)展和改革局)