汶川地震后四川產(chǎn)業(yè)重建與可持續(xù)發(fā)展的若干問題

張　銜　吳海賢　李少武

[內(nèi)容摘要]在汶川大地震后的產(chǎn)業(yè)重建過程中，四川面臨重污染產(chǎn)業(yè)重建、資源依賴型產(chǎn)業(yè)重建、東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接、地震帶工業(yè)布局調(diào)整等若干重大問題。隨著災后重建時間的壓縮，這些問題將變得日益突出。能否處理好這些問題，關(guān)系到四川經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。本文對這些問題進行了探討，并提出了相應的政策建議。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；重污染產(chǎn)業(yè)；資源依賴型產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；工業(yè)布局

汶川大地震對四川省地震災區(qū)的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的系統(tǒng)性破壞。這決定了災后重建是一個統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程。由于產(chǎn)業(yè)重建既關(guān)系到災區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，又關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護。因此，能否通過重建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接關(guān)系到能否落實國務(wù)院關(guān)于科學重建的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)災區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在這個意義上，產(chǎn)業(yè)重建應該是整個經(jīng)濟重建的基礎(chǔ)。

從災區(qū)重建產(chǎn)業(yè)的實際情況看，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)災后可持續(xù)發(fā)展需要解決重污染產(chǎn)業(yè)、資源依賴型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟帶與地震帶重合的產(chǎn)業(yè)布局以及重建中如何承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)等重大問題。隨著災后恢復重建時間的縮短，這些問題將會變得越來越突出。

一、重污染產(chǎn)業(yè)重建問題

本文的重污染產(chǎn)業(yè)是指汶川大地震極重災區(qū)以磷礦開采和加工為主的磷化工產(chǎn)業(yè)。地震極重災區(qū)是磷礦產(chǎn)資源的富集地區(qū)，有與龍門山斷裂帶高度重合、位于江河上游的金河一清平和馬邊兩個磷礦帶。僅清平、金河和天池3個磷礦的產(chǎn)量就占了全國總產(chǎn)量的10％，全省總產(chǎn)量的95％以上。①在就近開發(fā)的思想指導下，經(jīng)過多年的努力形成了以磷鈦化工為核心的產(chǎn)業(yè)集群，磷鈦化工產(chǎn)業(yè)一直是災區(qū)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2007年重災區(qū)某市以磷化工為主的化工行業(yè)共有118個企業(yè)，占該市全部33個行業(yè)906個企業(yè)的13％，化工行業(yè)提供的工業(yè)總產(chǎn)值，占該市全部33個行業(yè)總產(chǎn)值的比重高達15％，提供的增值稅占全部增值稅的19％，從業(yè)人員占全行業(yè)從業(yè)人員19.6萬人的14％。

但是，由于缺乏足夠的環(huán)境保護，磷鈦化工業(yè)在為國家經(jīng)濟建設(shè)、就業(yè)和地方收入做出巨大貢獻的同時，也造成了嚴重的環(huán)境問題。調(diào)查顯示，地震極重災區(qū)震前工業(yè)“三廢”對環(huán)境造成的污染已達到飽和程度。一些主要河流已無環(huán)境容量，接納的工業(yè)廢水已無稀釋和自凈能力，流域兩岸的地下水得不到有效補充，河水無法使用。②某極重災市以磷石膏為主的工業(yè)固體廢物累計堆放量已達2000萬噸以上(截止2004年)，占用土地超過1000畝，甚至出現(xiàn)了工業(yè)廢渣無地可堆、部分工業(yè)企業(yè)面臨停產(chǎn)的局面。同時，地震災區(qū)的磷石膏堆放場一般都未做任何防滲處理，使有害物質(zhì)隨雨水滲入地下，對土壤、地下水造成污染。有記者實地調(diào)查指出，由于磷化工業(yè)的快速發(fā)展，嚴重的環(huán)境污染使四川某災區(qū)成為“癌癥高發(fā)區(qū)”，該地區(qū)某村在數(shù)年前被媒體稱作“川西癌癥村”。③據(jù)不完全統(tǒng)計，災前，以機械加工、磷鈦化工為主要支柱產(chǎn)業(yè)的極重災D市，存在職業(yè)危害因素的企業(yè)超過500家，從事有毒有害工種的作業(yè)人員有9萬人左右，約占該市非農(nóng)業(yè)人口的11％。由表1可知，重污染產(chǎn)業(yè)的COD、氨氮、S02排放量分別占全行業(yè)總排放量的40％、59％、58％，其產(chǎn)值排放強度(kg／萬元)也分別是全行業(yè)產(chǎn)值排放強度的1.76、2.6和2.56倍。這表明災前該市的減排形勢已相當嚴峻。

由于磷化工產(chǎn)業(yè)既是重污染產(chǎn)業(yè)，又是地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)并關(guān)系到我國的磷復肥生產(chǎn)，這使得重污染產(chǎn)業(yè)災后重建面臨兩難選擇：一方面，作為災區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，重污染產(chǎn)業(yè)具有資源優(yōu)勢和市場需求前景，加快恢復重建可以增加當?shù)氐腉DP、財政收入和就業(yè)，從而有利于減少地震造成的經(jīng)濟損失。另一方面，重污染產(chǎn)業(yè)明顯屬于“三高”型產(chǎn)業(yè)，又是災后重建必須加以限制的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)以上分析，我們提出如下政策建議：

首先，調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)布局，提高重建標準。災前，以磷化工為主的重污染產(chǎn)業(yè)集群是以“靠近礦產(chǎn)資源，減少生產(chǎn)成本”的原則在江河上游自發(fā)形成的。這種重污染產(chǎn)業(yè)的布局造成了嚴重的水源污染，并已產(chǎn)生了嚴重的后果。因此，重污染產(chǎn)業(yè)必須遷址重建，遠離水源區(qū)和地質(zhì)不穩(wěn)定的山區(qū)，選擇相對封閉的區(qū)域，建立專門的重污染產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行“集中生產(chǎn)、集中污染、集中治理”。在調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)布局的同時，提高重建標準。

其次，強化監(jiān)管，建立環(huán)境補償制度。為強化政府監(jiān)管，可以考慮制定針對災區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管條例，并向重污染企業(yè)派出駐廠監(jiān)督員，實行現(xiàn)場監(jiān)督。在強化政府監(jiān)管的同時，建立環(huán)境補償制度。具體建議是：由政府根據(jù)環(huán)境保護的最低標準制定集中排污的最高限額，以排污總量控制和定額排污量逐年適度遞減為原則，實現(xiàn)災區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)“增產(chǎn)不增污”。對排污量低于核定額度的企業(yè)，政府給予獎勵；對超額排放的企業(yè)實行遞增收費，收費收入用于環(huán)境保護，企業(yè)超額排放累積到一定額度，必須強制停產(chǎn)。

再次，完善法律法規(guī)體系，改變政績考核制度。為保護環(huán)境，發(fā)達國家出臺了諸多法律進行直接規(guī)制。相比之下，我國在環(huán)境立法方面相當薄弱，應當在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)制定并完善針對各種類型的污染源，尤其是重污染產(chǎn)業(yè)的立法。在完善立法的同時，建立全面合理的干部政績考核制度，硬化環(huán)境和人民福利等“軟指標”的硬約束，促使各級政府對災區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)重建的環(huán)保狀況進行有效監(jiān)督；建立完善的污染治理的相關(guān)企業(yè)和政府責任人的獎懲制度，保證災區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)的重建政策真正落實，從而促使重污染產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型；建立除政府以外的環(huán)保監(jiān)督機制，培養(yǎng)具有環(huán)保性質(zhì)的非政府組織和民間團體，并積極發(fā)揮其對污染產(chǎn)業(yè)和政府相關(guān)不當行為的監(jiān)督作用。

最后，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟條件。重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最大問題是缺乏成熟的技術(shù)和成本優(yōu)勢。因此，應當由國家組織攻關(guān)隊伍，加大對污染治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，以實現(xiàn)有市場前景和成本優(yōu)勢的核心技術(shù)的突破，為最終實現(xiàn)重污染行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造條件。同時，給予從事污染物回收利用和相關(guān)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)以財政補貼和稅收減免，以鼓勵企業(yè)的治污積極性，建立相應的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，通過“產(chǎn)學研”一體化模式，加速實現(xiàn)重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和技術(shù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。

二、資源依賴型產(chǎn)業(yè)重建問題

資源依賴型產(chǎn)業(yè)是指依賴于對自然資源的開、采掘和初級加工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。就地震災區(qū)而言，資源依賴型產(chǎn)業(yè)主要是水電業(yè)、礦山開采業(yè)和礦物加工制造業(yè)。四川擁有豐富的水力資源和礦產(chǎn)資源，是資源富集省份。如龍門山斷裂帶上的岷江流域，富藏金剛砂(汶川)，磷礦(綿竹與什邡)，以及無煙煤、石灰石、云母等。這些礦產(chǎn)資源形成了以汶川為核心的工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)鏈，以什邡一綿竹為核心的大規(guī)模磷化工和塑膠產(chǎn)業(yè)鏈，以及密集分布在龍門山東側(cè)的北川、安縣、什邡、綿竹等地的水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

但是，這些資源依賴型產(chǎn)業(yè)存在著明顯的安全與環(huán)境問題：一是地震使礦產(chǎn)

地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，幾乎所有的四川礦山都不同程度地遭受到了滑坡、崩塌、泥石流的危害或威脅。二是部分采礦企業(yè)對環(huán)境安全構(gòu)成隱患。龍門山附近的礦山開采會產(chǎn)生大量的礦山尾礦，尤其是浮選尾礦，其中殘留的選礦藥劑會加劇重金屬的流失，嚴重污染地下水和土壤。而該地區(qū)又位于岷江、涪江上游，是下游成都等大中城市的重要水源地，磷礦及磷化工產(chǎn)業(yè)的過量發(fā)展勢必對中下游生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。

四川河流眾多，水能理論蘊藏量達到1.5億千瓦，占全國的20％，僅次于西藏；技術(shù)可開發(fā)量約1億千瓦，居全國首位。長期以來，理論界認為中國水電開發(fā)程度很低，需要大力開發(fā)；而西南水電可以彌補東部發(fā)達地區(qū)的電力短缺。在這一思想主導下，四川在原有的水電開發(fā)基礎(chǔ)上，經(jīng)過近年來的強度開發(fā)，相繼開工建設(shè)了一批特大型水電站。截至2008年11月，四川水電開發(fā)總裝機容量達1986萬千瓦，在建和即將開工建設(shè)的規(guī)模超過3000萬千瓦。④

但是，水電的過度開發(fā)也必然會帶來眾多的地質(zhì)安全和環(huán)境隱患：首先，水電業(yè)本身對生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的破壞。水電站施工需要截斷河流、淹沒土地、遷徙人口，會影響當?shù)厮h(huán)境；水電站建成后，水位和水溫的改變會對當?shù)厮h(huán)境(如消落帶)、水生物和周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。這些負面影響在四川水電快速開發(fā)建設(shè)中也表現(xiàn)得尤為突出。⑤正因為如此，國家在“十一五”規(guī)劃中，將水電開發(fā)政策從“積極開發(fā)水電”調(diào)整為“在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。這一方針的調(diào)整體現(xiàn)了國家更加重視水電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，為消化過剩電能，出現(xiàn)了水電業(yè)和高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)同向發(fā)展的趨勢，這是我國水電業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題。根據(jù)目前四川水電業(yè)的發(fā)展趨勢，預計到2020年底，四川水電裝機容量將達到7530萬千瓦左右，其中川電外送能力大約3330萬千瓦。這意味著未來四川近一半的電力產(chǎn)量需要依賴川外市場特別是東部地區(qū)消化。問題是，我國東部一直在加大電力自給能力的建設(shè)，在進行核電建設(shè)的同時，布置了11個液化天然氣電站，這些都會提高東部電力的自給能力。同時，四川還面臨與毗鄰的貫州、云南等省電力供給的競爭。因此，從電力幣場看，東部地區(qū)對川電的需求并非預想的那么高。針對已經(jīng)出現(xiàn)的電力過剩情況，有觀點提出應該大力發(fā)展四川高耗能產(chǎn)業(yè)將四川過剩電力就地消化，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但實施這一策略的結(jié)果，造成了地方政府以低電價誘導高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，使四川高載能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出粗放發(fā)展、低水平擴張的嚴重現(xiàn)象。目前，四川高載能產(chǎn)業(yè)中的鋁業(yè)、鋼鐵單位產(chǎn)品的電能消耗量均遠超過國內(nèi)同行業(yè)水平。有調(diào)研文章指出，西南地區(qū)對水電的過度開發(fā)已引發(fā)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的膨脹，這些產(chǎn)業(yè)涵蓋黃磷、電解鋁、鐵合金、電解錳、鋅冶煉、釩鈦、工業(yè)硅、多晶硅、電石、燒堿、水泥等，其共同的特點就是在生產(chǎn)過程中大量消耗能源(尤其是電力)，同時對環(huán)境造成很大危害。建立在廉價水電基礎(chǔ)上的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，給當?shù)氐沫h(huán)境和社區(qū)帶來了嚴重影響。⑥

除安全與環(huán)境問題，資源依賴型產(chǎn)業(yè)還存在所謂“資源詛咒”問題。傳統(tǒng)理論認為，自然資源稟賦決定著比較優(yōu)勢，是經(jīng)濟發(fā)展的“福音”。然而，許多學者研究發(fā)現(xiàn)，資源優(yōu)勢與當?shù)亟?jīng)濟增長卻呈現(xiàn)負相關(guān)性，研究者把這種現(xiàn)象稱為“資源詛咒”(Sachs，Warner，2001；Torvik，2002；Papyrakis，2004)。我國一些學者的研究也實證我國資源豐富的西部地區(qū)存在“資源詛咒”現(xiàn)象(徐康寧等，2005；胡援成等，2007；邵帥等，2008)。地震災區(qū)的自然資源豐富，但過度開發(fā)、無序開發(fā)、不重視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象并不鮮見。在災后產(chǎn)業(yè)重建中，如果對這些問題不加以重視和解決，從長期來看無益于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)“資源詛咒”。

根據(jù)以上分析，我們建議，延緩發(fā)展水電業(yè)和采礦業(yè)，實現(xiàn)災區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于四川的資源依賴型產(chǎn)業(yè)受資源地約束，其產(chǎn)業(yè)布局完全處在地震帶上，使這類產(chǎn)業(yè)天然存在地質(zhì)風險。同時，資源依賴型產(chǎn)業(yè)大多具有高能耗、高水耗和高污染的特點，存在很高的環(huán)境風險。因此，在災后重建中，應當明確將水電業(yè)和采礦業(yè)作為限制性產(chǎn)業(yè)，除保留少數(shù)有規(guī)模、有能力進行環(huán)境控制和技術(shù)升級的企業(yè)，其余企業(yè)應當通過產(chǎn)權(quán)重組、收購兼并、財政補貼或退出獎勵等措施徹底退出。，對于少數(shù)符合環(huán)保要求的企業(yè)，應當提高其抗震等級。

三、產(chǎn)業(yè)重建中承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)問題

一般認為，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要指從珠三角、長三角和京津冀渤海灣東部產(chǎn)業(yè)高梯度地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，其理論依據(jù)主要來源于西方的產(chǎn)業(yè)梯度推移理論。

目前，國內(nèi)梯度推移理論的大量文獻主要集中于討論如何進行產(chǎn)業(yè)梯度推移及其對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，很少注意到產(chǎn)業(yè)梯度推移的真正原因及其對轉(zhuǎn)入地生態(tài)環(huán)境可能造成的不良影響。事實上，基于地方利益，高梯度地區(qū)地方政府主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動機，是把落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域競爭力；而落后產(chǎn)業(yè)大多是“三高”產(chǎn)業(yè)。高梯度地區(qū)在將某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)的同時，也將污染“轉(zhuǎn)移”了出去，后者則要承擔自然生態(tài)環(huán)境遭致破壞的風險和代價。⑦

四川作為西部大省，在承接東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有一定的優(yōu)勢。汶川地震前，四川已經(jīng)開始承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。汶川地震后，為促進四川產(chǎn)業(yè)重建和解決災區(qū)失業(yè)人口的重任，不少產(chǎn)業(yè)重建方案建議四川必須抓住這次產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，在抓好災后恢復和促進工業(yè)生產(chǎn)同時，積極開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，以重振四川經(jīng)濟，促進四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

但是，從目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的實際情況看，“三高”企業(yè)和勞動密集型企業(yè)是轉(zhuǎn)移意愿最強烈的企業(yè)，真正的高新技術(shù)企業(yè)很少。因為，東部經(jīng)濟發(fā)展在取得了舉世矚目成就的同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出，已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、危害人民健康的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年至2004年，廣東省共報告職業(yè)病5490例。其中新發(fā)塵肺病2418例，死亡1302例，塵肺病在職業(yè)病中所占比例到了四成以上。近年來，廣東職業(yè)病防治形勢嚴峻，每年至少有100人因塵肺病死亡，每年塵肺病帶來的直接經(jīng)濟損失約2億元。職業(yè)病的多發(fā)行業(yè)已從過去的礦山和冶金等重工業(yè)向電子、塑料、玩具、印刷、集裝箱制造、寶石加工業(yè)轉(zhuǎn)移。⑧

因此，在環(huán)境壓力下，東部地區(qū)不得不提高環(huán)保標準，將不符合環(huán)保標準、嚴重危害生態(tài)環(huán)境的“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。根據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委2008年5月28日《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導意見》，在多達495個轉(zhuǎn)移產(chǎn)品目錄中，鼓勵珠三角向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品只有73個，占全部轉(zhuǎn)移產(chǎn)品的14.75％，而占全部轉(zhuǎn)移產(chǎn)品85.25％、多達422個產(chǎn)品被禁止向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。這些被禁止在廣東境內(nèi)轉(zhuǎn)移的技術(shù)落后、污染嚴重、高能耗、損害健康的產(chǎn)品只能向廣東境外轉(zhuǎn)移。

因此，東部沿海地區(qū)出于自身利益考慮，為緩解環(huán)境承載力下降，通過產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移政策淘汰并限制在本區(qū)域轉(zhuǎn)移“三高”企業(yè)。同時，西部地區(qū)豐富的自然資源、勞動力資源以及發(fā)展經(jīng)濟的強烈意愿，致使西部一些地方政府急于通過“招商引資”承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

特別值得注意的是，災后四川的環(huán)境承載力變得更加脆弱，四川的產(chǎn)業(yè)重建既關(guān)系到長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也決定了四川將來的可持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)重建過程中如果不加選擇的承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，對四川乃至西部地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境會造成嚴重威脅，勢必加大四川的環(huán)境風險，甚至影響全國的生態(tài)安全和代際生態(tài)安全。同時，四川是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最后一個梯度，也是中國生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵地區(qū)，如果不慎將污染企業(yè)引入，四川將會一直承受高昂的環(huán)境治理成本而無法像東部地區(qū)一樣將污染產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，其社會收益將遠小于社會成本。這樣的發(fā)展不可持續(xù)。

因此，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，四川不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展，提高環(huán)保標準和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準入門檻，加大環(huán)境污染的處罰力度。建議四川出臺承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，選擇性承接適合四川和災后重建的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

四、地震帶上工業(yè)布局問題

在工業(yè)布局上，空間經(jīng)濟學著重考察成本和生產(chǎn)要素流動，以解釋區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域“中心——邊緣”形成的一般機理(克魯格曼，2001)。土地是生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)要素，如果地質(zhì)不穩(wěn)定，附著在土地上的建筑物和勞動者就會承擔地質(zhì)風險，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。但是，空間經(jīng)濟學并沒有將地質(zhì)條件作為工業(yè)空間布局的重要因素納入其理論體系。在實踐上，工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常也沒有注意地質(zhì)風險，甚至存在將經(jīng)濟帶與地震帶重合布局的問題。

然而，四川省的主要地震帶上恰恰分布著兩個發(fā)展迅速的經(jīng)濟帶——成德綿經(jīng)濟帶(成都市、德陽市、綿陽市)和攀西經(jīng)濟帶(雅安市、涼山州、攀枝花市)。汶川大地震前，四川省為發(fā)展工業(yè)，出臺了一系列鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策和措施。經(jīng)過多年努力，四川省的工業(yè)經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，為四川經(jīng)濟做出了突出貢獻。但是，從四川省“九五”、“十五”計劃、“十一32'規(guī)劃看，工業(yè)布局注重了資源利用，卻沒有考慮地質(zhì)不穩(wěn)定因素，反而將一些重點產(chǎn)業(yè)布局在地震帶上。以成德綿經(jīng)濟帶為例，位于該經(jīng)濟帶的極重災區(qū)什邡、綿竹、北川、平武、安縣在災前以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的比重，分別由1996年的50.75％、47.36％、29.4％、21.72％、26.2％，上升到2007年的64.5％、68.6％、42.1％、45.75％、39.41％；同期，緊鄰成德綿經(jīng)濟帶的汶川、茂縣、青川的第二產(chǎn)業(yè)比重分別由74.54％、20.92％、19.66％上升到77.15％、52.77％、28.42％。根據(jù)2007年四川省提出的工業(yè)強省戰(zhàn)略，四川省將在未來幾年內(nèi)打造七條千億產(chǎn)值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，其中的四大產(chǎn)業(yè)鏈——攀鋼釩鈦資源開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)鏈，長虹、九洲電器數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)鏈，二重、東電機械裝備產(chǎn)業(yè)鏈以及水電產(chǎn)業(yè)鏈，均位于龍門山斷裂帶和小江斷裂帶。災前，1999年至2007年成德綿經(jīng)濟帶和攀西經(jīng)濟帶創(chuàng)造的GDP占全省同期GDP的53％以上(超過56％的有6年)，最高時達58.4％(2002年)，工業(yè)生產(chǎn)總值占全省同期工業(yè)生產(chǎn)總值的55％以上，最高時達72.6％(2002年)。⑨

由于經(jīng)濟帶與地震帶高度重合，使汶川大地震給四川經(jīng)濟和工業(yè)造成了巨大破壞。一種意見認為，經(jīng)濟帶與地震帶重合是普遍現(xiàn)象，從成德綿地區(qū)的地質(zhì)承載力來看，災后重建沒有必要調(diào)整工業(yè)布局。我們認為，盡管經(jīng)濟帶與地震帶重合是一個較普遍的現(xiàn)象，但人類為此付出的代價也十分巨大。根據(jù)我們的計算，汶川大地震造成的直接和間接經(jīng)濟損失高達18287.95億元至26287.95億元。⑩因此，在災后產(chǎn)業(yè)重建中，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在沒有能力準確預期大地震的情況下，有必要對四川省工業(yè)布局進行反思，改變過去忽視地質(zhì)因素將經(jīng)濟帶與地震帶重合的工業(yè)布局?？紤]到四川的地質(zhì)特點，建議將工業(yè)布局的重點逐步轉(zhuǎn)向地質(zhì)風險相對較小、發(fā)展?jié)摿^大的四川非地震帶地區(qū)，理由如下：

首先，從四川地震帶分布來看，達州、南充、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州等非地震帶地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，離四川的地震帶較遠，在歷史上也沒有強烈地震的記載。無論四川境內(nèi)的哪條地震帶發(fā)生大地震，該地區(qū)的損失都是最小的。

其次，該非地震帶地區(qū)依托成渝經(jīng)濟圈，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃課題《成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究》，目前以成渝兩地為龍頭的城市集群所構(gòu)成的經(jīng)濟帶，其GDP水平是繼長三角、京津冀、東北老工業(yè)基地、珠三角之后中國經(jīng)濟第五增長極。成都在高科技、金融、商貿(mào)、文化教育方面優(yōu)勢明顯，而重慶制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)發(fā)展水平較高，成渝經(jīng)濟本身具有較強的互補性。但成渝兩地之間仍缺乏必要的連接紐帶，這限制了成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展。而該非地震帶地區(qū)介于成渝兩地之間，可以承接兩大城市的經(jīng)濟輻射作用，使成渝經(jīng)濟區(qū)真正一體化。將工業(yè)布局向該非地震帶地區(qū)轉(zhuǎn)移有利于充分發(fā)揮這些地區(qū)的經(jīng)濟紐帶作用，也有利于改變該地區(qū)長期落后的狀況，促進川渝城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，該非地震帶地區(qū)有南充、遂寧、資陽、內(nèi)江等工業(yè)城市，這使得該地區(qū)有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。在四川省的46個優(yōu)勢產(chǎn)品中，該地區(qū)擁有28個，占全部優(yōu)勢產(chǎn)品的61％，這些產(chǎn)品絕大多數(shù)屬于工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。近年來，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使制約該地區(qū)發(fā)展的交通問題有了實質(zhì)性改觀。

基于上述考慮，在調(diào)整災區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的同時，應當有步驟地調(diào)整四川省工業(yè)布局，逐步將四川省工業(yè)布局的重點、特別是布局在地震帶上的非資源依賴型產(chǎn)業(yè)向該非地震帶地區(qū)調(diào)整。

注釋：

①范利祥、張建：致命誘惑：《四川龍門山脈礦化工調(diào)查》，化工管理，2008.05.30

②一些化工廠區(qū)的居民不喝流經(jīng)當?shù)睾恿鞯乃?，甚至連沖廁的水都是通過架設(shè)翻山的管道，從數(shù)公里外的山上引來的山泉水。何濤、姜永濤：“鎣華：靠山吃山的富鎮(zhèn)山垮怎么辦”，《廣東日報》2008年5月28日-A9

③劉建鋒，躲過地震卻難逃污染[N]，中國經(jīng)濟時報，2008—12—24

④中國投資咨詢網(wǎng)http：／／www.ocn.com.cn

⑤因環(huán)境影響評價不合格，國家環(huán)保總局于2005年1月18日勒令金沙江溪洛渡水電站等30個大型建設(shè)項目立即停建。章軻，環(huán)?？偩纸型?0個違法開工項目、環(huán)境法威力彰顯[N]，第一財經(jīng)日報，2005-01—19，為解決二灘電站富余電力而在雅礱江上游距鹽邊縣城7公里建的黃磷廠，從2000年起，污染事件不斷，是環(huán)?？偩止嫉闹袊h(huán)境污染最嚴重的55家違法企業(yè)之一。嚴重的污染，導致居民與企業(yè)嚴重對立。參見：劉濤，四川鹽邊：一個廠的興起和一座城的衰落[EB／OL]，中國廣播網(wǎng)，2003-08-29

⑥馬軍，西南水電“大躍進”[J]，中國國家地理，2009，(1)：116—119

⑦李國平，許揚，梯度理論的發(fā)展及其意義[J]，經(jīng)濟學家，2002，(4)：71-72

⑧“警惕職業(yè)病!廣東省每年100人因塵肺病死亡”，據(jù)2006年6月15日南方網(wǎng)。

⑨本處兩經(jīng)濟帶的相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒》(2000-2008)整理。下同。

⑩限于數(shù)據(jù)可得性，間接損失只計算了10個極重災區(qū)，在直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計中，沒有包括人員損失的補償費用。