實行會計集中核算對內(nèi)部審計的影響及對策

陳曉燕

摘要：實行會計集中核算是我國財政管理體制的一項重大改革，是現(xiàn)代財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。會計集中核算的實行，對強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范財政、財務(wù)收支行為，等都有積極的作用。很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)包括財政部門的個別領(lǐng)導(dǎo)對開展內(nèi)部審計產(chǎn)生了新的偏差，現(xiàn)就內(nèi)審工作如何適應(yīng)新制度的變化、內(nèi)審人員如何更好地履行審計職能談一點粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：會計集中合算 內(nèi)部審計 影響 對策

0 引言

實行會計集中核算是我國財政管理體制的一項重大改革，是現(xiàn)代財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。會計集中核算制就是在本級政府的財政部門設(shè)立會計集中核算中心，在堅持會計主體不變的前提下，按照單位資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、支出審批權(quán)“三權(quán)”不變的基本原則，實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，將各行政事業(yè)單位的財務(wù)收支納入會計集中核算中心，集中辦理單位的資金結(jié)算、會計核算業(yè)務(wù)，并對其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實行會計監(jiān)督。會計集中核算的實行，對強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范財政、財務(wù)收支行為，提高資金使用效益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制違法違紀(jì)行為及腐敗行為等都有積極的作用。但是，實行會計集中核算后，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)包括財政部門的個別領(lǐng)導(dǎo)對開展內(nèi)部審計產(chǎn)生了新的偏差，認(rèn)為財務(wù)會計實施了集中核算，資金實施了收支兩條線管理，物品購買實施了政府采購，每年又有財務(wù)收支審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計、任職期滿和離任審計等，單位內(nèi)部審計可有可無。再加上這一全新的會計核算模式使得內(nèi)審部門多年來探索總結(jié)的一整套程序、方法不再完全適用，為內(nèi)審工作的發(fā)展和深化帶來了一定的影響。筆者曾經(jīng)主管過縣級教育部門內(nèi)審工作，也在市級會計核算中心工作過一段時間，多次接受過來自單位內(nèi)審部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，現(xiàn)就內(nèi)審工作如何適應(yīng)新制度的變化、內(nèi)審人員如何更好地履行審計職能談一點粗淺的認(rèn)識。

1 會計集中核算對內(nèi)部審計的影響

各單位的收入納入了會計核算中心統(tǒng)一管理，各項支出實行單位預(yù)算，有效地制約了各單位在資金使用上的隨意性、隱蔽性，減少了私設(shè)“小金庫”、擠占挪用專項資金、亂收費等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，有利于降低審計風(fēng)險；大量二級、三級單位的會計資料和信息使主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)花費較少的審計成本即可比較全面地了解所屬單位的財務(wù)收支情況，便于內(nèi)審部門進(jìn)行宏觀分析和全面評價。

統(tǒng)一的會計電算化核算軟件有利于計算機(jī)輔助審計的開展，特別是財政部門預(yù)算單位會計核算網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，可以使內(nèi)審人員足不出戶地實現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督，從而促使審計關(guān)口進(jìn)一步前移。

但是由于會計集中核算體制本身存在的缺陷，如會計核算與各單位財務(wù)收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在時空上的分離，項目經(jīng)費、往來款項在列支上的串戶，核算中心與被審計單位對具體會計核算責(zé)任相互推諉等問題都增加了審計的難度。再加上由于會計核算中心在資金使用及核算范圍上的統(tǒng)一限制，被審計單位進(jìn)入中心核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)普遍比較規(guī)范，新的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象更趨隱蔽，賬目表面的錯誤越來越少，內(nèi)審人員普遍感到僅從賬面而言發(fā)現(xiàn)問題的難度更大，導(dǎo)致審計風(fēng)險加大。

2 會計集中核算后內(nèi)部審計應(yīng)采取的對策

顯然，實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的財務(wù)收支活動內(nèi)容日趨簡單化、透明化，如果我們?nèi)匀痪窒抻趥鹘y(tǒng)的財務(wù)審計領(lǐng)域，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)將逐漸失去存在的必要。在這種形勢下，只有找準(zhǔn)定位，及時調(diào)整，將內(nèi)部審計作為一種對被審計單位的服務(wù)，以服務(wù)為導(dǎo)向，拓展審計領(lǐng)域，內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位中才能得到深化和發(fā)展。

2.1 調(diào)整內(nèi)審工作思路。隨著審計監(jiān)督載體的變化，下屬單位的內(nèi)審不能因為增設(shè)了會計核算中心這個財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)而放松了審計監(jiān)督。內(nèi)審的職能是政府審計和社會審計所不能替代的。但在審計模式上要改變傳統(tǒng)的以賬目為基礎(chǔ)的普查式詳查式審計為綜合性分析性審計，要從傳統(tǒng)的以防錯糾弊為主的審計為制度執(zhí)行、績效評價審計。

2.2 規(guī)范內(nèi)審操作程序。實行會計集中核算后，根據(jù)“三不變”原則，被審計單位的會計法律主體地位并沒有發(fā)生變化，仍是審計通知書的主送單位，負(fù)責(zé)承諾和簽證。由于會計核算中心承擔(dān)著各單位的核算職能，審計通知書必須同時抄送會計核算中心。在審計過程中，內(nèi)審工作人員尤其應(yīng)注重與會計核算中心的溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)真聽取單位記賬人員的核算思路，并辦理好規(guī)范的資料調(diào)閱、借用手續(xù)。

2.3 適時調(diào)整工作重點。實行會計集中核算一定程度上加強(qiáng)了對財務(wù)收支行為的監(jiān)督，規(guī)范了會計核算，審計重點應(yīng)隨之有所調(diào)整，要加強(qiáng)對核算中心未涉及和不能到位部份的審計監(jiān)督。就教育系統(tǒng)內(nèi)審而言，主要從以下幾方面著手：一是內(nèi)控制度是否建立健全、是否有效執(zhí)行；二是學(xué)校擇校費和贊助費收入是否如實入賬，是否設(shè)賬外賬；三是實物資產(chǎn)管理，尤其要注重接受贊助、捐贈的電腦、空調(diào)、相機(jī)等資產(chǎn)的管理；四是尚未納入中心核算的其他賬戶，如學(xué)校工會賬、伙食賬的核算情況。

2.4 積極改進(jìn)內(nèi)審方法。會計集中核算后，隨著審計重點的調(diào)整，我們的審計方法也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，除審查由核算中心提供的會計報表、賬冊、憑證等基礎(chǔ)資料外，尤其要注重外圍調(diào)查、延伸審計、實物清查等工作。審計過程中，可以根據(jù)實際需要，召開相關(guān)部門參加的會議，聽取財會人員以外的干部職工，例如負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)、中層干部的意見，搜集有否賬外反應(yīng)、體外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)活動和違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為等情況，多渠道了解被審單位經(jīng)濟(jì)活動信息。

總之，時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，內(nèi)部審計工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、保障國有資產(chǎn)安全完整作出應(yīng)的的貢獻(xiàn)。