淺談小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理

高軍事

摘要：小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大農(nóng)村市場容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，我國各地應(yīng)因地制宜，探索各具特色的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：必要性 土地合理利用 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1 規(guī)劃管理的必要性

城鎮(zhèn)是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是兩個文明建設(shè)的重要陣地。要搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，便離不開規(guī)劃，而規(guī)劃的實施又在于管理，俗話說得好：“三分規(guī)劃，七分管理”。規(guī)劃是龍頭，管理是關(guān)鍵。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來運(yùn)往城市消費(fèi)，還可能把工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品原料收集起來送往城市；另一方面，農(nóng)村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過小城鎮(zhèn)進(jìn)行中轉(zhuǎn)和銷售。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用。

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，只有通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局 小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

2.2 集約用地，堅持土地有償使用 我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達(dá)到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補(bǔ)。因此保護(hù)小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃管理 小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，實行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機(jī)制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。

要建立規(guī)劃實施反饋機(jī)制。為了主動、積極地適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，需要建立規(guī)劃實施反饋機(jī)制，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制；同級人大的監(jiān)督機(jī)制；規(guī)劃報批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機(jī)制。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)今世界人們所共同面對的問題，由于與人類的生存息息相關(guān)，已引起人們普遍關(guān)注并成為熱門話題，但近些年由于人們過多地將精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了環(huán)境保護(hù)，致使污染加重。尤其是改革開放以來，城市建設(shè)呈現(xiàn)一派繁榮景象，全國范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)也成果喜人，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷涌現(xiàn)出億元鎮(zhèn)、小康村。

對策建議：①加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高干部群眾的環(huán)保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；廣泛開展增強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動，宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)，努力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。②加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實施的監(jiān)督。在規(guī)劃編制過程中，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點，充分考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補(bǔ)充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。城鎮(zhèn)重要地段、重要性建筑的規(guī)劃設(shè)計，要進(jìn)行公開的方案競選并廣泛聽取市民意見。同時，應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園）、藍(lán)線（江河、湖泊、濕地）管制制度。③加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子，鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費(fèi)制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題。④切實抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。一是切實抓好水環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的管理，全面加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)的力度。二是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的分類指導(dǎo)與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清洗生產(chǎn)，加快工業(yè)進(jìn)園、村宅進(jìn)區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。五是特別要抓好江河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設(shè)施，以轉(zhuǎn)變目前普遍存在的建不起、運(yùn)營難的局面。六是推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。由于經(jīng)濟(jì)實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源措施來加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)與治理。⑤加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟(jì)條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。⑥加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。⑦制定小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎懲制度。應(yīng)制定出臺綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標(biāo)準(zhǔn)。堅持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實行區(qū)別對待政策。建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助專項基金和獎勵基金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)。