農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設中存在的問題

張中陽

【摘要】 健全完善的內(nèi)部控制是農(nóng)村信用社深化改革和持續(xù)發(fā)展的客觀需要。通過對農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設存在的主要問題進行分析,提出了加強內(nèi)控制度建設,提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平的對策建議。

【關鍵詞】 農(nóng)村信用社;內(nèi)控制度建設;對策

一、當前農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設中存在的問題

1.法人治理結構不完善

雖然建立了以社員代表大會、理事會、監(jiān)事會、高級管理層為主體的組織架構,也制定了相關的制度和具體規(guī)定。但由于理事會與聯(lián)社領導班子為一套人員,沒有真正形成決策和執(zhí)行相制約、分權制衡的機制,監(jiān)事會未充分發(fā)揮決策監(jiān)督職責?！叭龝弊饔脹]有得以充分發(fā)揮,多數(shù)流于形式,許多規(guī)定在實際操作中難以執(zhí)行,形同虛設,對信用社管理層經(jīng)營者的決策行為缺乏有效監(jiān)督。這是當前農(nóng)村信用社內(nèi)部控制中最大的缺陷,也是形成風險、造成損失的主要原因。

2.對內(nèi)控制度認識不科學、不全面

各級信用社對內(nèi)控制度建設的內(nèi)控意識淡薄,認識膚淺,沒有形成共識,導致工作中對加強內(nèi)控制度建設重視不夠。將健全內(nèi)控機制與發(fā)展業(yè)務和效益對立起來,存在重業(yè)務拓展,輕風險防范管理的傾向。部分農(nóng)村信用社把內(nèi)部控制簡單地理解為各種規(guī)章制度的制定、匯總,把健全內(nèi)控機制簡單地理解為建章建制。忽視了內(nèi)控制度作為一種機制,是業(yè)務運作過程中環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督的動態(tài)控制。在操作上,一些干部員工對內(nèi)控制度重視不夠,缺乏嚴格照章的操作意識。

3.內(nèi)部控制制度不完善

從內(nèi)控體系上看,農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度仍處于松散狀態(tài),缺乏系統(tǒng)性、整體性,還沒有形成靈敏高效內(nèi)控體系。重事后補救,事前預防性控制做得不夠;只注重解決發(fā)生的某些問題,而沒有在健全內(nèi)控體系,使內(nèi)控工作停留在表面上;沒有建立科學、高風險的預警體系。從內(nèi)控對象上看,信用社現(xiàn)有制度的制約監(jiān)督對象大多為操作人員,對高級管理人員缺乏有效監(jiān)督。內(nèi)控制度沒有跟上銀行新興業(yè)務的發(fā)展需要,有的金融新業(yè)務的開展還沒有制定規(guī)章制度來約束,運作上帶有盲目性;有的制度過于簡單,操作性不強。

4.內(nèi)部審計的職能作用未能得到有效發(fā)揮

對內(nèi)部審計不夠重視,內(nèi)部審計部門沒有獨立性和權威性,審計人員數(shù)量少,素質不高,無專職審計員,不能適應審計工作需要,同級監(jiān)督同級,監(jiān)督?jīng)]有效力,內(nèi)部審計提出的改進建議得不到執(zhí)行。內(nèi)部審計工作往往采取抽查形式,對內(nèi)控檢查力度不夠,而且往往只是日常性業(yè)務檢查,從經(jīng)營管理和內(nèi)部控制的高度及業(yè)務的深層次進行的審計少,使審計工作始終停留在低層次上,存在重查輕罰的現(xiàn)象。有些信用社對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,抱著內(nèi)部問題內(nèi)部解決思想,對審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題處罰力度不夠,只查不處罰,導致屢查屢犯現(xiàn)象比較普遍。

二、加強農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設的對策建議

1.完善法人治理結構

加快農(nóng)村信用社體制改革步伐,分設決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構,建立分權決策、權力制衡機制。從基層農(nóng)信社的現(xiàn)實來看,為了享受到最長期限的稅收減免等扶持政策,可以先期實行股份合作制改造,逐漸向股份制過渡。充分發(fā)揮監(jiān)事會職能,建立常規(guī)審計、專項審計和離任審計制度,建立信息披露制度,真正形成社員代表大會、理事會和監(jiān)事會相互制約、相互協(xié)調的法人治理結構。

2.提高對內(nèi)控制度的認識

內(nèi)部控制是信用社防范風險的關鍵,是信用社強化經(jīng)營管理的微觀基礎。實際工作中,要做到思想上高度重視,轉變對內(nèi)部控制的認識觀念,必須充分認識到內(nèi)部控制,不僅僅是指對辦理一般金融業(yè)務的監(jiān)督制約,而是涉及到經(jīng)營管理全過程的系統(tǒng)工程,在實踐中拓寬內(nèi)部控制的廣度、深度和力度。

3.健全各項內(nèi)控制度

實行內(nèi)部控制全方位、全系統(tǒng)管理,在業(yè)務職能相關部門之間建立權力制衡、程序約束的內(nèi)控機制,加強部門之間、崗位之間以及員工之間的相互監(jiān)督制約。對違規(guī)責任人,視其責任大小,結合制度規(guī)定,給予必要的經(jīng)濟、行政處罰,必要時要請求司法機關追究其法律責任。實現(xiàn)規(guī)章制度的制定以業(yè)務流程為中心,緊跟流程過程、變革及業(yè)務創(chuàng)新,對原有過時、僵化、不完善的規(guī)定進行全面檢查修改、做到靈活、標準規(guī)范管理。

4.加強內(nèi)部審計監(jiān)管作用

內(nèi)部審計應體現(xiàn)審計制度的獨立性、權威性。從體制、職權、人員配備和管理機制上予以保證,提高內(nèi)部審計人員的素質,設置科學的量化監(jiān)控指標體系,對監(jiān)控對象做出迅速判斷,并采取及時和必要的有效措施。將內(nèi)部審計與內(nèi)部控制評價結果納入對農(nóng)村信用社的綜合經(jīng)營評價考核。對嚴重違規(guī)違紀的人和事,從嚴從重懲處,不姑息遷就,著力解決有制度不落實、只查不處罰等問題。