關(guān)于位于古都的歷史風(fēng)土保存的特別措施法

張　松

摘要:《古都保存法》為戰(zhàn)后日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下制定的旨在保護(hù)古代都城中“歷史風(fēng)土”的重要法律。該法對(duì)我國(guó)歷史文化名城制度的建立有一定的影響,現(xiàn)特將修訂后的《古都保存法》全文譯出,供大家研究、參考。

關(guān)鍵詞:古都;歷史風(fēng)土保存;法律;日本

Abstract:Methods for Preserving Ancient Cities is an important law promulgated by Japan under the background of high speed economic development after WWII, for the purpose of protection the “historic culture” in ancient cities. The law has certain influence on the establishment of the historic & cultural city system of China. The overall revised Methods for Preserving Ancient Cities is translated for your research and reference.

Key words:ancient city;historic culture preservation;law;Japan

中圖分類號(hào):D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-4144(2009)08-42(5)

譯者簡(jiǎn)介:張松同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授博導(dǎo)

薛里瑩同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系碩士生

(1966年1月13日法律1號(hào),1993年11月12法律89號(hào)修訂,1999年7月16日法律87號(hào)、法律102號(hào)修訂,1999年12月22日法律160號(hào)修訂。)

(目的)

第一條為了保護(hù)作為國(guó)家固有文化資產(chǎn)位于古都內(nèi)的歷史風(fēng)土,讓國(guó)民可平等享受且能夠傳承后世,在國(guó)家等層面確定應(yīng)建構(gòu)的特別措施,并由此弘揚(yáng)國(guó)土之愛(ài),促進(jìn)文化繁榮,特制定本法。

(定義)

第二條本法中“古都”指作為我國(guó)古代政治、文化中心,在歷史上有重要地位的京都市、奈良市、鐮倉(cāng)市以及政令規(guī)定的其他市町村。

本法中“歷史風(fēng)土”指我國(guó)具有歷史意義的建造物、遺跡等與周邊自然環(huán)境融為一體的土地狀況,這些土地狀況具體體現(xiàn)并構(gòu)成了古都的傳統(tǒng)與文化。

(國(guó)家及地方公共團(tuán)體的任務(wù)等)

第三條國(guó)家及地方公共團(tuán)體為了妥善保護(hù)古都?xì)v史風(fēng)土,必須貫徹本法宗旨,并為合理執(zhí)行本法而努力。

一般國(guó)民應(yīng)理解本法宗旨、避免違反該法目的,且必須協(xié)助國(guó)家及地方公共團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)本法目的所采取的措施。

(歷史風(fēng)土保存區(qū)域的指定)

第四條國(guó)土交通大臣可在聽(tīng)取有關(guān)地方公共團(tuán)體及社會(huì)資本整備審議會(huì)意見(jiàn)的同時(shí),與有關(guān)行政部門長(zhǎng)官進(jìn)行協(xié)商,把對(duì)保有古都?xì)v史風(fēng)土有必要的土地范圍指定為歷史風(fēng)土保存區(qū)域。此時(shí),國(guó)土交通大臣在接受有關(guān)地方公共團(tuán)體提出的意見(jiàn)時(shí),應(yīng)立即給予回復(fù)。

國(guó)土交通大臣在指定歷史風(fēng)土保存區(qū)域時(shí),必須對(duì)其意圖及范圍以政府公告形式予以公示。

前二款之規(guī)定,適用于歷史風(fēng)土保存區(qū)域的變更。

(歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃)

第五條國(guó)土交通大臣指定歷史風(fēng)土保存區(qū)域后,在聽(tīng)取有關(guān)地方公共團(tuán)體以及社會(huì)資本整備審議會(huì)意見(jiàn)的同時(shí),必須與有關(guān)行政部門長(zhǎng)官進(jìn)行商議,對(duì)該歷史性風(fēng)土保存區(qū)域制定與歷史風(fēng)土保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃”)。此時(shí),國(guó)土交通大臣在接受有關(guān)地方公共團(tuán)體提出的意見(jiàn)后應(yīng)立即給予答復(fù)。

在歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃中,必須對(duì)以下事項(xiàng)作出明確規(guī)定:

(一)在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)的行為限制,以及其他與歷史風(fēng)土維持保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng);

(二)在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi),與歷史風(fēng)土保護(hù)相關(guān)連的必要的設(shè)施整治的相關(guān)事項(xiàng);

(三)歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)指定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)事項(xiàng);

(四)第十一條規(guī)定的土地征購(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)。

國(guó)土交通大臣在批準(zhǔn)歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃后,在將規(guī)劃遞交有關(guān)行政部門長(zhǎng)官以及有關(guān)地方公共團(tuán)體的同時(shí),必須以政府公告形式進(jìn)行公示。

前三款之規(guī)定,適用于歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃的變更。

(關(guān)于歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)的城市規(guī)劃)

第六條在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)的歷史風(fēng)土保護(hù)方面,對(duì)構(gòu)成該區(qū)域的核心地域,根據(jù)歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃,可在城市規(guī)劃中劃定歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“特別保存地區(qū)”)。

各府縣在制定與特別保存地區(qū)相關(guān)的城市規(guī)劃之后,必須在特別保存地區(qū)設(shè)立表示規(guī)劃內(nèi)容的標(biāo)志。特別保存地區(qū)內(nèi)的土地所有者和使用者不得拒絕或妨礙標(biāo)志的設(shè)立。

(歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)行為的報(bào)批)

第七條在歷史風(fēng)土保存區(qū)域(除特別保存地區(qū)外)內(nèi),需要進(jìn)行下列各項(xiàng)行為者,根據(jù)政令規(guī)定,必須首先將其要旨向府縣知事申報(bào)。但通常的管理行為、程度輕微的行為、其他政令規(guī)定的行為以及在非常災(zāi)害發(fā)生時(shí)必須采取的應(yīng)急措施等行為,不在此限。

(一)建筑物和其他工程設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建;

(二)宅基地的建造、土地開(kāi)墾以及其他土地狀態(tài)與性質(zhì)的改變;

(三)木竹的采伐;

(四)土石類的開(kāi)采;

(五)前面各項(xiàng)所列行為之外,政令規(guī)定的對(duì)歷史風(fēng)土的保護(hù)有影響的其他行為。

府縣知事在接到按前款規(guī)定所提交的申請(qǐng)后,認(rèn)定為保護(hù)歷史風(fēng)土有必要時(shí),可對(duì)該申請(qǐng)者給予必要的建議和勸告。

國(guó)家相關(guān)部門在做出依第一款規(guī)定需要提出申報(bào)的要求時(shí),必須將其要旨事前通知府縣知事。

(特別保存地區(qū)的特例)

第七條之二根據(jù)第二條第一款指定為古都的市町村中,在該市町村的歷史風(fēng)土區(qū)域全部范圍內(nèi)的風(fēng)貌都得到良好的維持,特別有必要在城市規(guī)劃中把該區(qū)域指定為與第六條第一款的特別保存地區(qū)相同的地區(qū)而進(jìn)行保護(hù)的,可以依據(jù)其他法律,對(duì)第四條到第六條的規(guī)定設(shè)定為特例。在這種場(chǎng)合,該城市規(guī)劃中指定地區(qū)對(duì)本法(除第四條到第六條的規(guī)定外)的適用情況為:將該地區(qū)作為第六條第一款規(guī)定的特別保存地區(qū)。

(特別保存地區(qū)內(nèi)的行為限制)

第八條特別保存地區(qū)內(nèi),以下各項(xiàng)所列行為未經(jīng)府縣知事許可不得進(jìn)行。但是,通常的管理行為、程度輕微的行為,其他政令規(guī)定的行為,在非常災(zāi)害發(fā)生時(shí)必須采取的應(yīng)急措施等行為,以及該特別保存地區(qū)相關(guān)城市規(guī)劃確定時(shí)已經(jīng)開(kāi)工的行為,不在此限。

(一)建筑物和其他工程設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建;

(二)宅基地的建造、土地開(kāi)墾以及其他土地狀態(tài)與性質(zhì)的改變;

(三)木竹的采伐;

(四)土石類的開(kāi)采;

(五)建筑物及其他工程設(shè)施的色彩變更;

(六)戶外廣告的設(shè)置或張貼;

(七)前面各項(xiàng)所列行為之外,政令規(guī)定的對(duì)歷史風(fēng)土的保護(hù)有影響的其他行為。

上列各項(xiàng)行為若不符合政令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),府縣知事不得對(duì)其予以許可。

根據(jù)前條法文的規(guī)定,對(duì)因市町村行政區(qū)劃而劃分為兩個(gè)以上特別保存地區(qū)的,前二款所規(guī)定的政令,可適應(yīng)這一劃分,按特別保存地區(qū)各自制定。

國(guó)土交通大臣在對(duì)第一款或第二款政令進(jìn)行制定、修改或廢除之時(shí),必須事先聽(tīng)取社會(huì)資本整備審議會(huì)的意見(jiàn)。

第一款的許可中,為了保護(hù)歷史風(fēng)土,作為必要的限度,可以附加期限及其他條件。

為了保護(hù)歷史風(fēng)土,府縣知事在認(rèn)為有必要時(shí),對(duì)違反第一款規(guī)定者或違反依前款規(guī)定所附帶的許可條件者,在其保護(hù)的必要限度內(nèi),可命令其恢復(fù)原狀,或在恢復(fù)原狀有顯著困難時(shí),可命令其采取必要的替代措施。在拒不履行該命令的強(qiáng)制執(zhí)行方面,應(yīng)根據(jù)《行政替代執(zhí)行法》(1948年法律第43號(hào))的規(guī)定進(jìn)行。

在下達(dá)執(zhí)行前款規(guī)定的恢復(fù)原狀或采取必要的替代措施(以下在該款中簡(jiǎn)稱“恢復(fù)原狀等”)命令時(shí),在無(wú)過(guò)失情況下且無(wú)法確認(rèn)實(shí)行該原狀恢復(fù)等人員是否收到該指令時(shí),府縣知事應(yīng)承擔(dān)該人員的責(zé)任,或可要求下達(dá)命令的人員或其委任者執(zhí)行。在這種場(chǎng)合,在規(guī)定期限內(nèi),對(duì)進(jìn)行該原狀恢復(fù)的要旨及在期限內(nèi)未能恢復(fù)原狀等情況,府縣知事或下達(dá)命令者或其委任者,應(yīng)事前公告實(shí)行恢復(fù)原狀等事項(xiàng)的要旨。

國(guó)家相關(guān)部門所執(zhí)行的行為無(wú)需受到第一款規(guī)定的許可。此時(shí),該國(guó)家部門在執(zhí)行該行為之時(shí),事前必須與府縣知事進(jìn)行協(xié)商。

(損失的補(bǔ)償)

第九條因未得到前條第一款許可而受到損失者,府縣必須對(duì)受損者受到的一般損失進(jìn)行補(bǔ)償。但是,符合下列各項(xiàng)之一的該許可的申請(qǐng)行為,不在此限:

(一)關(guān)于申請(qǐng)前條第一款許可的行為,在第十條所列法律(包括基于此法律下達(dá)的法令,下同)的規(guī)定中認(rèn)為必要的許可,但根據(jù)本法對(duì)其進(jìn)行了不許可的處理時(shí)。

(二)關(guān)于申請(qǐng)前條第一款許可的行為,在社會(huì)普遍觀念上被認(rèn)為顯著違背特別保存地區(qū)相關(guān)城市規(guī)劃的要旨時(shí)。

關(guān)于前款規(guī)定的對(duì)損失的補(bǔ)償,府縣知事必須與受損者進(jìn)行協(xié)議。

在按前款的規(guī)定協(xié)議不成立時(shí),府縣知事或受損者應(yīng)根據(jù)政令規(guī)定,依《土地征收法》(1951年法律第219號(hào))第九十四條規(guī)定,可向征用委員會(huì)申請(qǐng)裁決。

(與行為禁止或限制有關(guān)的其他法律的適用情況)

第十條第七條及第八條的規(guī)定,不可妨礙其他法律規(guī)定的在歷史風(fēng)土保存區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建、土地狀態(tài)與性質(zhì)的變更及其他行為的禁止或限制,這些法律包括《城市規(guī)劃法》(1968年法律第100號(hào))、《建筑基準(zhǔn)法》(1950年法律第201號(hào))、《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》(1950年法律第214號(hào))、《奈良國(guó)際文化觀光都市建設(shè)法》(1950年法律第250號(hào))、《京都國(guó)際文化觀光都市建設(shè)法》(1950年法律第251號(hào))及其他法律(包括基于這些法律制定的法令)。

(土地的征購(gòu))

第十一條為了保護(hù)特別保存地區(qū)內(nèi)土地的歷史風(fēng)土,府縣認(rèn)為有必要,土地所有者提出,由于未能得到第八條第一款許可使該土地利用受到明顯的妨礙,而又提出府縣應(yīng)征購(gòu)該土地的申請(qǐng)時(shí),可以將該土地納入征購(gòu)對(duì)象。

實(shí)行前款規(guī)定征購(gòu)時(shí),土地價(jià)格應(yīng)在符合時(shí)價(jià)基礎(chǔ)上,按照政令規(guī)定,基于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。

(被征土地的管理)

第十二條府縣按前條之規(guī)定征購(gòu)?fù)恋睾?為使其適合本法目的必須進(jìn)行管理。

(歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi))

第十三條國(guó)家應(yīng)確保歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃實(shí)施所必要的資金,并且在國(guó)家財(cái)政允許范圍內(nèi)必須努力促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

(費(fèi)用的負(fù)擔(dān)及補(bǔ)助)

第十四條依第九條規(guī)定的損失補(bǔ)償以及第十一條規(guī)定的土地征購(gòu)所需的費(fèi)用,根據(jù)政令規(guī)定,國(guó)家應(yīng)部分負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用。

地方公共團(tuán)體基于歷史風(fēng)土保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行的歷史風(fēng)土的維持保護(hù)以及設(shè)施整治所需的費(fèi)用,根據(jù)政令規(guī)定,國(guó)家在其預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)地方公共團(tuán)體可給予部分費(fèi)用的補(bǔ)助。

第十五條刪除

(社會(huì)資本整備審議會(huì)的調(diào)查審議等)

第十六條社會(huì)資本整備審議會(huì)應(yīng)按照國(guó)土交通大臣或有關(guān)各大臣的咨詢意見(jiàn),對(duì)歷史風(fēng)土保護(hù)相關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議。

社會(huì)資本整備審議會(huì)可向國(guó)土交通大臣或有關(guān)大臣陳述有關(guān)前款規(guī)定事項(xiàng)的意見(jiàn)。

社會(huì)資本整備審議會(huì),在根據(jù)本法或者《關(guān)于明日香村歷史風(fēng)土保存及生活環(huán)境改善的特別措施法》(1980年法律第60號(hào))的規(guī)定處理權(quán)屬事項(xiàng)、認(rèn)為有必要時(shí),可對(duì)相關(guān)行政部門長(zhǎng)官、相關(guān)地方公共團(tuán)體長(zhǎng)官、或有關(guān)團(tuán)體提出必要的協(xié)助請(qǐng)求,包括提供資料、聽(tīng)取意見(jiàn)和說(shuō)明情況等。

第十七條刪除

(報(bào)告、實(shí)地調(diào)查等)

第十八條府縣知事在認(rèn)為對(duì)歷史風(fēng)土的保護(hù)有必要時(shí),在一定的限度內(nèi),可要求特別保存地區(qū)內(nèi)土地的所有者及其他關(guān)系者提交報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括第八條第一款各項(xiàng)所列行為的實(shí)施狀況及其他必要事項(xiàng)。

府縣知事根據(jù)第八條第一款、第五款或第六款前段的規(guī)定行使權(quán)利認(rèn)為有必要時(shí),在一定的限度內(nèi),可派遣其職員進(jìn)入特別保存地區(qū)的土地并令其進(jìn)行狀況的調(diào)查,或?qū)ν瑮l第一款各項(xiàng)所列行為的實(shí)施狀況進(jìn)行檢查。

前款規(guī)定的職員應(yīng)攜帶表明身份的證明文件,在關(guān)系人提出請(qǐng)求時(shí)必須出示該證明。

第二款規(guī)定的入場(chǎng)調(diào)查或入場(chǎng)檢查的權(quán)力,不應(yīng)理解為犯罪搜查所批準(zhǔn)的權(quán)力。

(大城市的特例)

第十九條本法中府縣處理的相關(guān)事務(wù),在涉及依《地方自治法》(1947年法律第67號(hào))第二百五十二條之十九的第一款的指定城市(以下簡(jiǎn)稱“指定城市”)時(shí),可作為該指定城市處理的事務(wù)。此時(shí),本法中有關(guān)府縣的規(guī)定,作為指定城市的相關(guān)規(guī)定,適用于指定城市或指定城市長(zhǎng)官。

(罰則)

第二十條違反第八條第六款前段規(guī)定者,處以一年以下有期徒刑并處十萬(wàn)日元以下罰金。

第二十一條符合下列各項(xiàng)之一者,處以六個(gè)月以下有期徒刑并處五萬(wàn)日元以下罰金。

(一)違反第八條第一款規(guī)定者;

(二)違反第八條第五款規(guī)定的許可中附屬條件者。

第二十二條符合下列各項(xiàng)之一者,處以一萬(wàn)日元以下罰金。

(一)對(duì)依第六條第二款規(guī)定設(shè)立的標(biāo)志進(jìn)行移動(dòng)、污損或破壞者;

(二)未按照第十八條第一款規(guī)定提交報(bào)告,或提交虛假報(bào)告者;

(三)對(duì)依第十八條第二款規(guī)定的入場(chǎng)調(diào)查或入場(chǎng)檢查有拒絕、妨礙或逃避者。

第二十三條未按照第七條第一款規(guī)定進(jìn)行申報(bào),或作虛假申報(bào)者,處以一萬(wàn)日元以下罰款。

第二十四條法人代表或者法人及個(gè)人的代理人、使用人以及其他從業(yè)人員,在有關(guān)該法人或個(gè)人的業(yè)務(wù)或財(cái)產(chǎn)上作出第二十條至第二十二條所述的違反行為時(shí),除對(duì)行為者進(jìn)行處罰以外,還應(yīng)向該法人或個(gè)人處以相應(yīng)條款所規(guī)定的罰金。

譯者補(bǔ)注:

1.市町村為日本稱為“基礎(chǔ)自治體”的地方政府——“市”、“町”、“村”的總稱。其上有被稱為“廣域自治體”的“都”、“道”、“府”、“縣”等行政劃分。日本全國(guó)分為一都(東京都)、一道(北海道)、二府(大阪府和京都府)、四十三個(gè)縣。此外,在東京都內(nèi)還有23個(gè)特別區(qū)。近年來(lái),在經(jīng)過(guò)較大規(guī)模的市町村合并后,截至2009年4月,共有783個(gè)市、23個(gè)特別區(qū)、802個(gè)町、192個(gè)村,合計(jì)1800個(gè)市區(qū)町村級(jí)的行政單位。

2.國(guó)土交通省為2001年1月6日實(shí)行行政機(jī)構(gòu)改革后重組的中央省廳之一,該省的主要任務(wù)為使國(guó)土能夠綜合且有系統(tǒng)地利用、開(kāi)發(fā)以及保持完整,并實(shí)現(xiàn)上述目的而維持社會(huì)資本的整合、促進(jìn)交通政策、確保氣象觀測(cè)事務(wù)健全發(fā)展,以及保障海上安全及治安為主。該省掌管事務(wù)除國(guó)土規(guī)劃及立法之外,還有河川、都市、住宅、道路、港灣、政府廳舍等的建設(shè)、維護(hù)及維持管理的硬件管理;國(guó)土的測(cè)量、交通及觀光政策、氣象業(yè)務(wù)、防災(zāi)對(duì)策以及日本國(guó)管轄范圍內(nèi)的海上治安及安全等軟性對(duì)策;管理社會(huì)資本相關(guān)的重要核心事務(wù)。

3.“社會(huì)資本整備審議會(huì)”為依據(jù)有關(guān)法律對(duì)綜合性城市規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、研究和審議的專門委員會(huì)。所謂“社會(huì)資本”包括從生活性基礎(chǔ)設(shè)施到國(guó)土建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)內(nèi)容。審議會(huì)制度可謂日本行政管理體系的一大特色,審議會(huì)雖不是行政序列機(jī)構(gòu),不具有決策權(quán),但卻是法定的行政上處理重大事務(wù)不可或缺的環(huán)節(jié)。重大決策、重要事項(xiàng)均需依法經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審議會(huì)審查通過(guò)方能提交決策部門處理。

(責(zé)任編輯:吳偉)